在2010年8月召開(kāi)的全國(guó)援外工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，為中國(guó)對(duì)外援助的進(jìn)一步發(fā)展指明了道路。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)援外方式創(chuàng)新，是會(huì)議的重要精神之一。因此，有必要回顧和總結(jié)中國(guó)援助方式的發(fā)展歷程，并積極探索和試行新的援助方式，滿足不同受援國(guó)的不同需求，進(jìn)一步提升中國(guó)援外的效果和影響力。
　　一、傳統(tǒng)援助方式
　　中國(guó)對(duì)外援助始于1950年，最早是從提供一般物資開(kāi)始的，之后逐步增加了成套項(xiàng)目援助、技術(shù)援助和派遣醫(yī)療隊(duì)。迄今為止，這四種傳統(tǒng)援助方式在中國(guó)對(duì)外援助中仍占有重要地位。
　　(一)成套項(xiàng)目
　　成套項(xiàng)目是中國(guó)獨(dú)具特色，也是最主要的一種援助方式，主要由中國(guó)企業(yè)幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。1954年，中國(guó)開(kāi)始向越南和朝鮮提供成套項(xiàng)目援助，幫助兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施。截至2010年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期成2000多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚�產(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。目前，成套項(xiàng)目援助在中國(guó)對(duì)外援助支出中依然占據(jù)相當(dāng)比重，約占40％左右。
　　成套項(xiàng)目援助是一種實(shí)物交付形式的援助，能夠使受援國(guó)得到實(shí)實(shí)在在的好處。通過(guò)成套項(xiàng)目援助，中國(guó)幫助受援國(guó)改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)通過(guò)實(shí)施援助項(xiàng)目熟悉了當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣?huì)環(huán)境，積累了當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)開(kāi)展多種形式的互利合作，推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。
　　(二)一般物資
　　1950年，為幫助朝鮮和越南抗擊侵略，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資尚且十分短缺的情況下，向兩國(guó)提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)提供的物資援助包括機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等。這些物資不僅滿足了受援國(guó)生產(chǎn)、生活急需，一些設(shè)備的提供還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)援助的很多物資都是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品或高科技產(chǎn)品，性能優(yōu)越、質(zhì)量可靠、價(jià)格適中，贏得了受援國(guó)的廣泛贊譽(yù)，也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)品和設(shè)備的出口。
　　(三)技術(shù)援助
　　技術(shù)援助分為單項(xiàng)技術(shù)援助和成套項(xiàng)目建成后的技術(shù)援助兩種。單項(xiàng)技術(shù)援助主要包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，地質(zhì)普查勘探，以及規(guī)劃和研究咨詢等。成套項(xiàng)目建成后的技術(shù)援助是中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，并就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員。此外，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，中國(guó)接收了大量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的實(shí)習(xí)生和留學(xué)生，這在早期也被納入技術(shù)援助的范疇。技術(shù)援助是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。
　　(四)派遣醫(yī)療隊(duì)
　　1963年，應(yīng)阿爾及利亞政府的請(qǐng)求，中國(guó)派出了第一支援外醫(yī)療隊(duì)。截至2010年底，中國(guó)向69個(gè)發(fā)展中國(guó)家累計(jì)派遣的援外醫(yī)療隊(duì)員超過(guò)2.2萬(wàn)名，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)2.7億人次。同時(shí)中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員技術(shù)精湛，吃苦耐勞，贏得了受援國(guó)政府和人民的廣泛稱贊，累計(jì)共有近900名醫(yī)療隊(duì)員獲得所在國(guó)總統(tǒng)授勛的榮譽(yù)。
　　二、新興援助方式
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的重大變化，中國(guó)對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行了一系列改革，推動(dòng)了援助資金來(lái)源和方式的多樣化，逐步增加了優(yōu)惠貸款、官員研修班、援外志愿者、債務(wù)減免等新的援助方式。
　　(一)優(yōu)惠貸款
　　1995年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，與市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。截至2009年底，中國(guó)共向76個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。優(yōu)惠貸款使受援國(guó)能夠獲得更多的優(yōu)惠資金支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)之間的互利合作，帶動(dòng)了中國(guó)大型機(jī)械設(shè)備的出口。
　　(二)官員研修班
　　在早期，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)合作對(duì)象主要是發(fā)展中國(guó)家的管理技術(shù)人員。1998年，中國(guó)為非洲國(guó)家舉辦了第一期經(jīng)濟(jì)管理官員研修班，官員培訓(xùn)成為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)合作的一種新形式。此后，官員培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。官員培訓(xùn)項(xiàng)目促進(jìn)了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)參考和借鑒，同時(shí)也增進(jìn)了學(xué)員對(duì)中國(guó)的了解和感情，加深了中國(guó)與受援國(guó)間的友誼。
　　(三)援外志愿者
　　2002年5月，中國(guó)首次派遣五名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。2003年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至2010年底，中國(guó)共向19個(gè)發(fā)展中國(guó)家派遣400多名援外青年志愿者，向70多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者7600多人次。援外志愿者深入當(dāng)?shù)孛癖�，直接為�?dāng)?shù)厝嗣裉峁┓��?wù)，傳播了中國(guó)文化，加深了中國(guó)與受援國(guó)人民間的友誼。因此，雖然中國(guó)開(kāi)展援外志愿服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，但效果很好，受到了受援國(guó)的廣泛好評(píng)。
　　(四)債務(wù)減免
　　為減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上首次承諾，減免非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家100億元人民幣債務(wù)。之后在聯(lián)合國(guó)會(huì)議和中非合作論壇會(huì)議上，中國(guó)又先后五次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國(guó)免除了50個(gè)債務(wù)國(guó)到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣。中國(guó)的免債舉措受到了國(guó)際社會(huì)好評(píng)，推動(dòng)了全球?qū)Πl(fā)展中國(guó)家減免債務(wù)行動(dòng)的進(jìn)展。
　　三、進(jìn)一步創(chuàng)新中國(guó)援助方式
　　近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的變化，受援國(guó)的發(fā)展形勢(shì)和需求也在不斷發(fā)生變化。中國(guó)有必要根據(jù)受援國(guó)的需求和中國(guó)的實(shí)際情況，參考借鑒國(guó)際上一些行之有效的做法，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新中國(guó)的援外方式。
　　(一)豐富援外志愿者內(nèi)容
　　援外志愿者在中國(guó)起步較晚，規(guī)模尚小，但作為一種新興的“軟援助方式”，尚有較大的發(fā)展空間。目前，中國(guó)援外志愿者派遣的主要是剛大學(xué)畢業(yè)或工作時(shí)間

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