摘 要 隨著改革開放的快速發(fā)展，我國各領域都迎來了快速的變革和發(fā)展。在林業(yè)領域，隨著集體林權制度改革的深入，土地流轉有序進行，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動被納入到市場中，同時也提高了林農(nóng)的生產(chǎn)風險�；�于此，在對林業(yè)深入調(diào)查后，對林權制度改革配套服務體系建設影響因子進行分析，并提出對應的解決措施。
　　關鍵詞 林權改革；配套服務體系；影響因子
　　中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.027
　　1 我國目前集體林權制度改革配套措施面臨的問題
　　1.1 金融支持體系不夠完善
　　林業(yè)基礎薄弱、林農(nóng)經(jīng)濟能力有限，缺乏足夠的資金支援，成為制約集體林權制度改革深入發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)查顯示，林農(nóng)將資金、技術、市場、政策列為了目前的主要困難，分別占調(diào)查總數(shù)的41.81%、22.07%、15.72%、11.04%。
　　調(diào)查區(qū)域林農(nóng)經(jīng)濟收入普遍相對低下，相應的金融借貸政策也不完善，貸款規(guī)模小且風險大、手續(xù)復雜，許多林農(nóng)即使獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營權，自身也難有財力支撐其經(jīng)營投入，資金困境自然首當其沖。
　　1.2 技術支撐體系有待完善
　　22.07%的林農(nóng)將林業(yè)生產(chǎn)技術列為了目前的主要困難，所占比例僅次于資金。目前，林農(nóng)對于種植技術和病蟲害防治技術方面知識比較缺乏，往往依靠經(jīng)驗種植，屬于簡單初級原始的種植方式[1]。同時，目前林業(yè)服務機構仍無法滿足林農(nóng)的生產(chǎn)技術需要。
　　1.3 管理服務體系有待健全
　　林業(yè)資源是動態(tài)變化的，市場也是動態(tài)變化的，由于林業(yè)管理部門對林業(yè)資源的管理體系不夠健全，數(shù)據(jù)掌握不夠全面系統(tǒng)，往往導致對市場把握不足，難以科學管理與服務地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，管理體系沒有很好地起到服務林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，在林業(yè)資產(chǎn)評估、林業(yè)保險、林業(yè)信貸、林木采伐等方面體系建設均有待完善。
　　2 林權制度改革配套服務體系建設影響因子
　　2.1 財政補貼
　　公共財政指的是一種政府的經(jīng)濟行為，當市場不起作用時，就需要政府采取適當措施來彌補，面向社會提供一定的公共服務。倘若政府財政能夠為林農(nóng)提供一定的補貼，從而減少林農(nóng)所需的支出成本，那么林農(nóng)對于改革的意愿將大大增強，也將會主動配合政府進行改革；相反，如果政府不愿意補貼，那么林農(nóng)的積極性將急劇下降，改革的配套措施也難以推進。
　　2.2 生產(chǎn)經(jīng)營風險
　　林農(nóng)是否愿意接受改革，很大程度上取決于其自身對生產(chǎn)經(jīng)營的評估，同時個人對于不同林木災害的風險估算也是不一致的[2]。因為信息的不完全和流通不暢，不可能確定任何林木災害將要面臨的實際問題，也就難以準確估算出生產(chǎn)經(jīng)營面臨的大小。森林遭受的災害以火災、雪災、病蟲害等自然災害為主，災害發(fā)生的概率不確定，林農(nóng)只能憑借自身經(jīng)驗和往年的災害情況進行分析。當林農(nóng)評估生產(chǎn)經(jīng)營風險較小時，就愿意接受改革；如果林農(nóng)評估風險過大時，則拒絕改革的意愿將會上升。
　　2.3 區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　由于林農(nóng)傳統(tǒng)經(jīng)營的局限性，對全局乃至局部區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體結構和布局認識不一，上規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)建設項目較難實施，難以形成生產(chǎn)要素的最優(yōu)化組合，使林產(chǎn)品進一步缺乏市場競爭能力，在一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，進而影響到林權制度改革配套服務體系的建設。政府職能部門結合本地實際，提出適合本地特色的林業(yè)發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)布局，對于林農(nóng)生產(chǎn)具有積極指導意義，對林權制度改革配套服務體系建設具有重要意義[3-4]。
　　3 完善集體林權制度改革配套服務體系
　　3.1 加強森林資源管理
　　為了提高森林的利用率、減少亂砍濫伐的情況，就需要加強對木材采伐監(jiān)管的力度，結合相關政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰和技術檢驗職能相對分開的原則，同時嚴格劃分林業(yè)部門行政執(zhí)法的責任和職責，以保證嚴格執(zhí)法，工作管理明確。此外，在確定實際采伐目標時，還可以試著以村為單位編制和實施森林經(jīng)營方法，結合經(jīng)營方案來進行有計劃地采伐，從而有效避免過度開采和無序采伐[5]。
　　3.2 拓寬林業(yè)投資渠道
　　首先政府部門要采取有效措施進行調(diào)節(jié)，出臺林業(yè)投融資的相關政策，加大金融部門對林業(yè)投入的力度，積極協(xié)調(diào)金融部門推進林權抵押貸款，并采取不同的方式進行，如利用林權直接抵押貸款、政府部門制定優(yōu)惠貸款政策及探索擔保公司擔保貸款等[6]。同時，政府部門要與金融部門形成相互協(xié)調(diào)機制，加大林業(yè)信貸投放，增加信貸品種，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸等。
　　3.3 引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
　　政府應根據(jù)當?shù)氐馁Y源特色和市場經(jīng)濟的要求，科學規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式、步驟和目標，將林業(yè)的長足發(fā)展嵌入到整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃中，避免低水平重復建設，引導和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和建設，延長服務鏈條，實現(xiàn)多次增值。
　　3.4 構建林產(chǎn)品電子商務平臺
　　在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，開通林產(chǎn)品電子商務平臺，是建立健全林權制度改革配套服務體系的有效途徑和重要內(nèi)容之一。目前，我國已有成功案例，如福建的“林品匯”網(wǎng)上商城，通過原料供給、消費市場、價格行情和第三交易平臺，將林業(yè)生產(chǎn)者與消費者聯(lián)系在一起，拓寬了林業(yè)市場[7]。同時，政府職能部門和林農(nóng)要利用互聯(lián)網(wǎng)，不斷開發(fā)、培育和發(fā)掘林產(chǎn)品市場，更好地將林產(chǎn)品與市場連接起來。
　　4 結語
　　集體林權制度改革是林業(yè)發(fā)展的一次深刻變革，配套服務體系建設是改革能否取得成功的關鍵因素。針對目前配套服務體系建設中存在的問題，需要通過不斷加強森林資源管理、拓寬林業(yè)投資渠道、引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、構建林產(chǎn)品電子商務平臺等手段進一步推動與完善林權制度改革配套服務體系建設。
　　參考文獻：
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　　[7]何文劍，張紅霄，汪海燕.林權改革、林權結構與農(nóng)戶采伐行為——基于南方集體林區(qū)7個重點林業(yè)縣（市）林改政策及415戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（7）：81-96.
　　（責任編輯：劉昀）

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