摘要：“十三五”期間，新農(nóng)村改造受到各級政府的重視，而公路建設(shè)成為新農(nóng)村改造的重中之重，其是促進經(jīng)濟提升，實現(xiàn)全面小康的基本條件。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村公路是基礎(chǔ)保障設(shè)施之一。但是，環(huán)境污染、土地占用以及交通安全事故等一些負面效應(yīng)也對農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)造成一定影響。所以，相關(guān)部門需要科學規(guī)范，合理建設(shè)農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村公路是重要基礎(chǔ)設(shè)施，起到了至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；經(jīng)濟建設(shè)；發(fā)展途徑
　　中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-913X（2017）06-0052-02
　　農(nóng)村公路不但能夠促進農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，而且是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施保障。通過良好的交通體系網(wǎng)，能夠使尚未開發(fā)且經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)與外界加強交流，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。不過，仍有很多問題存在于建設(shè)過程中，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度的限制。
　　一、農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義
　　為了推動全國經(jīng)濟的平衡發(fā)展，我國在“十三五”期間提出了新農(nóng)村改造，不但給農(nóng)民帶去了福利，而且進一步建設(shè)和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。對農(nóng)村公路進行不斷完善，不僅能夠使農(nóng)村收入有效增加，而且能夠使城鄉(xiāng)物資流通得到最大化的保障，使其生活水平質(zhì)量得到進一步提升。同時，加強農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到很好的作用，對非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展起到刺激作用。暢通的公路能夠使農(nóng)民想方設(shè)法去創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村的人口流失，給農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，進而促進農(nóng)村的和諧發(fā)展，減少留守兒童和孤寡老人現(xiàn)象的存在。
　　二、農(nóng)村公路的特性
　　一是政府主體投資性。相比于高速公路，農(nóng)村公路建設(shè)所投入的資金很少能夠通過征收道路使用費來收回，國家將農(nóng)村公路定義為公共物品，公共服務(wù)是其主要任務(wù)，但有些地區(qū)也會征收一些費用，但大多數(shù)用于公路的養(yǎng)護和管理，所得利潤寥寥無幾。這種情況下需要各級政府在投入財政資金進行公路建設(shè)，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利完成。
　　二是公共物品特性�？h域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民是農(nóng)村公路的主要受益者，通過良好的公路將生產(chǎn)和生活服務(wù)提供給居民，因此農(nóng)村公路被定義為地方性的公共物品。
　　三是具有較短的里程和簡單的路徑分配。由于農(nóng)戶是固定的，因此農(nóng)村公路運輸具有固定的運輸對象，所以很少受運輸環(huán)境的影響。另外，由于裝卸可由農(nóng)戶自行解決，大部分保管和交付工作不需要運輸人員負責，從而使運輸環(huán)節(jié)得到簡化。現(xiàn)如今，大部分都是以村為中心的短途往返運輸?shù)倪\輸流向，物資運輸具有簡單的路徑分配、較短的里程以及較強的隨意性等特點。
　　四是具有較廣的范圍、較大的規(guī)模以及靈活的修建方式。建設(shè)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)、村以及企業(yè)的利益息息相關(guān)，勞工和資金很容易籌集，其具有靈活的修建方式、較廣大范圍和較大的規(guī)模。截止2015年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6%，全國建制村通暢率為94.25%。2017年我國將深化農(nóng)村改革，新建改建二十萬公里農(nóng)村公路，對農(nóng)村公共設(shè)施加強建設(shè)，貧困地區(qū)七千個建制村通硬化路。
　　三、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
　　（一）管理上存在缺陷
　　在我國農(nóng)村公路建設(shè)中，大部分地區(qū)都是處于一盤散沙的狀態(tài)，缺乏良好的管理機制。各個地區(qū)的政府部門只有少數(shù)部分設(shè)置了監(jiān)管辦公室對農(nóng)村公路建設(shè)加強管理，必要的管理機制在大部分城鄉(xiāng)政府中都沒有設(shè)立，管理缺乏規(guī)范性和合理性。在農(nóng)村公路建設(shè)中，缺少專人監(jiān)管公路建設(shè)，工程施工質(zhì)量得不到保障，不但無法達到國家的要求標準，而且會浪費大量的資金資源。還有部分農(nóng)村公路在建設(shè)以后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金開展公路養(yǎng)護工作，使公路使用的壽命大幅降低，阻礙了必要的經(jīng)濟聯(lián)系溝通，會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
　�。ǘ�）缺乏充足的資金
　　我國有著眾多需要建設(shè)的農(nóng)村公路，具有較大的投入基數(shù)。通過國家來對農(nóng)村公路建設(shè)所需資金進行補助還遠不夠。截止目前，農(nóng)村公路建設(shè)通過以下三種渠道籌集資金：一是建筑工程單位承包，二是社會愛心人士捐助，三是國家政府補助資金，但這些都是少量資金，農(nóng)民自身需要承擔大部分的建設(shè)資金。不過，我國農(nóng)村具有嚴重的常駐人口流失現(xiàn)象，選擇外出務(wù)工人員占大多數(shù)，造成很難籌集到資金，僅靠國家補助還相差甚遠，因此造成很多農(nóng)村公路工程隊存在危機。
　�。ㄈ�）缺乏專業(yè)人士
　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，引入科學進步的思想是不可缺少的一步。農(nóng)村需要很多高學歷的有潛力的年輕人以及知識分子加入來實現(xiàn)這一步。首先就是如何在農(nóng)村地區(qū)吸引并留住人才，另一方面是許多農(nóng)村本地人員的政治認識薄弱，思想意識缺乏科學性，但他們在農(nóng)村公路建設(shè)中又是主要施工人員。這樣在執(zhí)行任務(wù)的過程中，認知上或多或少的偏差難免產(chǎn)生，對農(nóng)村道路建設(shè)的進度進程產(chǎn)生影響和阻礙。
　　四、加快農(nóng)村公路建設(shè)促進經(jīng)濟跨越發(fā)展的建議
　　一是改善投資環(huán)境，打破農(nóng)村的封閉限制。加強農(nóng)村公路建設(shè)水平，有效改善農(nóng)村的交通運輸條件，這樣能夠?qū)⒋蟛糠洲r(nóng)村自然封閉的現(xiàn)狀徹底打破，在城市中便于銷售更多的農(nóng)產(chǎn)品，同時便利的交通能夠吸引更多的公司和開發(fā)商將資金投入到待開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，從而得到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展加快。農(nóng)村地區(qū)在以前發(fā)展時，因為公路條件的落后造成很多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物沒有辦法向城市中運輸，這種情況下農(nóng)民們只能自產(chǎn)自銷。另外，因為有限的交通條件，在交通條件較差的農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)商們不愿意進行礦產(chǎn)開采、土地建設(shè)、水電改造等投資，這樣就導致無法充分利用農(nóng)村的各種資源，地區(qū)經(jīng)濟也得不到促進。通過加強建設(shè)農(nóng)村公路，不僅能夠使農(nóng)村與城市之間的運輸便利性得到加強，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物能夠通過便利的交通及時運至城市進行銷售，而且農(nóng)村地區(qū)能夠引進城市先進的設(shè)備和產(chǎn)品幫助農(nóng)民進行生產(chǎn)工作。另外，大量土地、水電等資源蘊藏在農(nóng)村，開發(fā)商一旦嗅到商機，就會前往農(nóng)村進行大量的投資建設(shè)，這使農(nóng)村的自然封閉狀態(tài)在一定程度上得到改善，同時使農(nóng)民的生活水平得到提高，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展被帶動起來。

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