依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
摘要:城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)不同于一般的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū),這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理的未來(lái)目標(biāo)不是同類型社區(qū)的升級(jí)版,而是現(xiàn)代成熟型城市社區(qū)。在中央社區(qū)治理政策的指引下,從城鄉(xiāng)糅合型五里坪社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,契合互聯(lián)網(wǎng)+語(yǔ)境,參照國(guó)內(nèi)外同類型社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn),探尋了其突出問(wèn)題的解決思路及互聯(lián)網(wǎng)+策略。作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū),五里坪社區(qū)有很強(qiáng)的典型性和代表性,其治理思路對(duì)同類型社區(qū)治理有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);城鄉(xiāng)糅合型社區(qū);創(chuàng)新治理
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010
工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)糅合型社區(qū),既有別于一般征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū),又有別于城市擴(kuò)張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū),這就決定其治理思路的特殊性。城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理應(yīng)該以現(xiàn)代城市社區(qū)為目標(biāo),契合互聯(lián)網(wǎng)+語(yǔ)境,廣泛參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行思路創(chuàng)新。本文從五里坪社區(qū)個(gè)案剖析入手,對(duì)城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理進(jìn)行探索。
一、背景及概念
(一)社區(qū)治理的政策背景
2017年6月12日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[1](以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)治理有幾點(diǎn)啟示。
一是居民廣泛參與社區(qū)治理。居民參與意識(shí)不強(qiáng),甚至對(duì)規(guī)范管理習(xí)慣性抵觸,在城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)中較常見!兑庖姟窂奶岣呔用褡h事協(xié)商能力等方面對(duì)增強(qiáng)居民參與能力提出了具體要求。
二是法制框架下的底線思維!兑庖姟分鲝垺皬(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維”來(lái)破解難題。為了“維穩(wěn)”,我們往往對(duì)部分居民不合法、不合理行為一味遷就,既喪失了底線,又沒(méi)解決難題。下一步治理中,要敢于、善于觸碰“釘子”,在法制框架下,守住底線,創(chuàng)新管理。
三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用!兑庖姟啡幪峒盎ヂ(lián)網(wǎng):強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)媒體”在基層黨建中的作用;對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力做出具體要求;強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)新媒體”在完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制中的作用。社區(qū)治理應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng),探索治理模式創(chuàng)新。
四是充分發(fā)揮社區(qū)文化的引領(lǐng)作用!兑庖姟穼iT談到“強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力”并提出具體措施。大部分居民由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換而來(lái),文化素質(zhì)普遍不高,嚴(yán)重制約社區(qū)建設(shè),因此,文化是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)建設(shè)一大難點(diǎn)。
五是破解物業(yè)管理難題。物業(yè)管理一直是很多老舊社區(qū)的難題,特別是城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)!兑庖姟穼iT談到“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”,并闡述了多方協(xié)調(diào)機(jī)制下的六大“探索”措施,對(duì)破解城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)物業(yè)管理難題有啟示意義。
(二)城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)的概念及特點(diǎn)
城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)形成前是農(nóng)村社區(qū),離城市有物理距離,這些農(nóng)民沒(méi)做好當(dāng)市民的心理準(zhǔn)備,只是工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),土地被征用,居住地由散居變?yōu)榫劬樱矸萦赊r(nóng)民變?yōu)槭忻,社區(qū)運(yùn)行邏輯由農(nóng)村邏輯變?yōu)槌鞘羞壿。同時(shí),工業(yè)園區(qū)大量產(chǎn)業(yè)工人集聚,強(qiáng)化了社區(qū)治理復(fù)雜性。
這里“糅合”包括:農(nóng)村和城市物理層面糅合,體現(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;農(nóng)民和市民身份層面糅合,體現(xiàn)在社區(qū)規(guī)范管理等;農(nóng)民和市民心理層面糅合,體現(xiàn)在社會(huì)文化建設(shè)等;外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人與原有社區(qū)居民之間糅合,如物理層面混居、心理層面身份認(rèn)同等。
二、城鄉(xiāng)糅合型社區(qū)五里坪的突出問(wèn)題
五里坪隸屬于江北區(qū)鐵山坪街道,組建于2004年11月,位于重慶港城工業(yè)園區(qū)A區(qū),占地約2.243平方公里。轄港盛、港興兩個(gè)安置小區(qū),常住居民3 046戶,9 800余人,其中戶籍人口4 236人;轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位110余家。雖然社區(qū)治理取得了一定成績(jī),但是問(wèn)題依然十分突出。
(一)社區(qū)硬環(huán)境方面的問(wèn)題
其一是出租房、小旅館多。兩小區(qū)共有小旅館、日租房70多家,出租房400多家,房屋租賃戶占48%。存在兩大問(wèn)題:一是消防問(wèn)題。多為群租,人口密度大,加之房東擅改房屋結(jié)構(gòu),公共空間狹窄,一旦火災(zāi),疏散困難。二是治安問(wèn)題。房客變換頻繁,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,易發(fā)生治安案件。加之,多未實(shí)名登記,一旦發(fā)生治安案件,追查難度大。
其二是車輛亂停亂放。兩個(gè)小區(qū)共有3個(gè)車庫(kù),400個(gè)車位,小區(qū)內(nèi)劃線停車位114個(gè)。小區(qū)外道路,也有單邊劃線停車位。不過(guò),車輛亂停亂放狀況仍十分嚴(yán)重。室外停車70%是遠(yuǎn)郊區(qū)縣及市外牌照,不太可能是業(yè)主車輛。
其三是配套設(shè)施不完備。突出表現(xiàn)在兩方面:一方面,居民物質(zhì)文化生活需求提高,原有設(shè)施不匹配。另一方面,大量產(chǎn)業(yè)工人涌入,住房、餐飲、子女入學(xué)等需求,對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。
其四是業(yè)態(tài)布局不合理。一是主干道餐飲業(yè)。港城南路臨街門面以餐飲為主,每到用餐時(shí)間,對(duì)面園區(qū)工人大量集聚,形成占道經(jīng)營(yíng)、妨礙通行等。二是歌城擾民。港盛小區(qū)29號(hào)樓下有家歌城,經(jīng)常深夜擾民。三是餐館油煙擾民。港盛小區(qū)6號(hào)底樓大部分是餐飲門面,當(dāng)初沒(méi)有設(shè)計(jì)煙道,油煙擾民嚴(yán)重。雖加裝了外置煙道,但吸油煙效果不好,煙道啟動(dòng)后噪聲大。四是綜合購(gòu)物中心缺失。社區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小商店,但是沒(méi)有綜合購(gòu)物中心,給居民生活帶來(lái)不便。
其五是公共衛(wèi)生矛盾凸顯。居民居住環(huán)境較差,除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足外,公共區(qū)域擺放雜物垃圾,不注意公共衛(wèi)生,也很突出。與此同時(shí),環(huán)境污染嚴(yán)重,特別是小餐館油煙及噪聲擾民嚴(yán)重。
其六是房屋質(zhì)量及屋頂違章建筑。兩個(gè)小區(qū)建成之初屋頂為坡屋頂,不存在漏水問(wèn)題?墒牵用袢胱≈,頂樓住戶把坡屋頂改平,搭建違章建筑后,由于防水處理不好,出現(xiàn)了漏水問(wèn)題。
(二)社區(qū)軟環(huán)境方面的問(wèn)題
其一是物管費(fèi)難收。兩個(gè)小區(qū)一共49棟2 197戶,有1 660戶不交物管費(fèi);只有6棟電梯房要交物管費(fèi),其中2棟經(jīng)濟(jì)適用房共180戶物管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.80元/平方米,4棟安置房共357戶物管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.45元/平方米。不交物管費(fèi)這部分,由園區(qū)按0.80元/平方米補(bǔ)貼給物管公司。
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