林尚立:黨內(nèi)民主及其邊界
發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 人生感悟 點擊:
【內(nèi)容提要】黨內(nèi)民主與一般的民主不同,既不能用一般的民主來套黨內(nèi)民主,也不能不加分析地將一個政黨的黨內(nèi)民主套用到另一個政黨。發(fā)展以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主,會從根本上搞垮現(xiàn)有的政黨制度。黨內(nèi)民主是以組織團結(jié)為取向的民主與集中的有機統(tǒng)一。
正 文
黨內(nèi)民主與一般的民主不同;
而且,不同政黨的黨內(nèi)民主,由于政黨的性質(zhì)不同,也會有很大的差異。這就意味著我們既不能用一般的民主來套黨內(nèi)民主,也不能不加分析地將一個政黨的黨內(nèi)民主套用到另一個政黨。黨內(nèi)民主的這條基本原理決定了要很好地把握和建設(shè)中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主,一方面不能將其功能無限放大,另一方面不能將其抽象為一般民主或一般黨內(nèi)民主,相反,必須從中國共產(chǎn)黨的組織性質(zhì)、任務和宗旨來探索中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主,從中明確其內(nèi)在的邊界。依據(jù)中國共產(chǎn)黨的理論和實踐以及黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在原理,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的邊界,主要體現(xiàn)為以下幾個方面:
第一、黨內(nèi)民主的發(fā)展不單純是目的,而是目的與手段的有機統(tǒng)一。在黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主實踐過程中,既不能把黨內(nèi)民主的發(fā)展理想化,用教條代替現(xiàn)實,用理想代替實際;
同樣,也不能把黨內(nèi)民主實踐庸俗化,成為一種政治工具,受組織的力量或領(lǐng)導者的力量任意擺弄或主導。
第二、黨內(nèi)民主的目的不是使黨成為民主的實驗地,而是使黨成為有生機活力的政黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)民主的發(fā)展對人民民主發(fā)展有著直接的推動作用,有些人因此把黨內(nèi)民主簡單地看作是民主政治建設(shè)的出發(fā)點,把黨內(nèi)民主發(fā)展作為中國民主政治建設(shè)的邏輯前提。從表面上看,這個邏輯沒有太大的問題,但是,一旦把這個邏輯倒過來看,人們馬上就會發(fā)現(xiàn),在這個邏輯下,黨內(nèi)民主的發(fā)展在客觀上使得黨內(nèi)成為民主政治的實驗地,而在這種試驗中,黨內(nèi)民主的發(fā)展必然會自覺不自覺地越出自身的邏輯,而依據(jù)一般民主的原理來發(fā)展自身。一旦這種情況形成趨勢,那幺以一般民主發(fā)展為原則的黨內(nèi)民主發(fā)展就可能改變政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能,甚至改變政黨本身的性質(zhì)。黨內(nèi)民主是黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求,其目的不僅在于健全黨內(nèi)的民主生活,更重要的在于增強黨的生機和活力。因此,我們發(fā)展黨內(nèi)民主,不僅要考慮黨內(nèi)民主的特殊性,而且要考慮政黨本身的特殊性,既不能用一般民主來規(guī)范黨內(nèi)民主,也不能用其它性質(zhì)政黨的黨內(nèi)民主來要求中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主,對于中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主來說,其最高目標就是創(chuàng)造一個既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面,從而從組織上、制度上保證黨的生機和活力。黨內(nèi)民主以及由此帶來的組織活力是推動人民民主發(fā)展的重要力量。
第三、黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)不是黨內(nèi)派別,而是有權(quán)利的黨員和制度化的組織。在一般的民主生活中,民主的展開往往表現(xiàn)為代表不同利益的集團或組織的參與和主導。于是,人們往往把社會的組織分化和利益代表作為民主發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不加分析地把這個理念引入黨內(nèi)民主,那幺人們很自然地就把允許黨內(nèi)分派作為黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)。確實,世界上有許多政黨的黨內(nèi)民主是以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)運作的,最為典型的是日本的自民黨,但是必須指出的是,這種以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主是與多黨制的政黨制度相呼應的。因為,在多黨制下,黨內(nèi)派別的多元化是一個政黨能以不同面貌執(zhí)政,從而保證執(zhí)政長期化的組織基礎(chǔ)。但是,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制的政黨制度下,發(fā)展以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主,不但不會增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平,反而會從根本上搞垮現(xiàn)有的政黨制度,使黨失去執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和制度保障。因而,在黨的建設(shè)歷史上,黨一再反對宗派主義,反對拉山頭,搞小團體。中國的政黨制度和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主,是以有權(quán)利的黨員和制度化的組織為基礎(chǔ)的,具體體現(xiàn)為黨員權(quán)利的行使和實現(xiàn),體現(xiàn)為黨員對組織、對黨的政治生活的全面參與,體現(xiàn)為黨的各級組織對黨內(nèi)民主制度的有效維護和忠實執(zhí)行。黨的各級組織對黨員權(quán)利的尊重和對黨內(nèi)制度的有效運作,不僅推動了黨內(nèi)民主,而且也保護了黨內(nèi)民主。
第四、黨內(nèi)民主的維持不是政治性的組織動員,而是制度化的民主過程。在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中,政治性的組織動員對于黨內(nèi)民主往往有直接的推動作用,如黨內(nèi)選舉的動員、黨內(nèi)整風的動員等等。但是,要維持和發(fā)展黨內(nèi)民主,并使其成為黨的建設(shè)的重要機制和資源,就必須使黨內(nèi)民主成為一種制度化的民主過程,并將政治性的組織動員納入這個過程之中。因而,黨內(nèi)民主發(fā)展和走向成熟的關(guān)鍵,是要實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和法律化。制度化的黨內(nèi)民主,不僅不會受到黨內(nèi)掌握權(quán)力的領(lǐng)導者的直接干預或破壞,而且還能在組織內(nèi)外贏得廣泛而有效的民主資源和支持力量,從而在全面提升黨內(nèi)民主合法性的同時完善和發(fā)展自身。對黨內(nèi)民主發(fā)展來說,黨內(nèi)民主的制度化是一個全局性、根本性的問題。
第五、黨內(nèi)民主的取向不是以個人自由主義為取向的民主主義,而是以組織團結(jié)為取向的民主與集中的有機統(tǒng)一。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織制度和政治生活基本原則。在這樣的組織體系中,黨內(nèi)民主的存在不能與黨內(nèi)集中機械地割裂開來,并形成簡單的對立,從而把黨內(nèi)集中看作是對黨內(nèi)民主的危害。實際上,在民主集中制的條件下,黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中是辯證關(guān)系:黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提,反過來,黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主的重要保障。因而,在中國共產(chǎn)黨內(nèi),不存在離開了集中的黨內(nèi)民主,同樣離開了民主的黨內(nèi)集中,必然是無機的、無效的集中。
第六、黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)不是封閉的,而是開放的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)民主雖然是黨內(nèi)的政治生活,但是,其內(nèi)在結(jié)構(gòu)不應是封閉的,而應是開放的,即這種政治生活,不僅要容納黨員,而且要容納廣大的人民群眾和民主黨派的民主監(jiān)督。這是中國共產(chǎn)黨是代表人民最根本利益的黨的性質(zhì)決定的,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制的制度機理決定的。因而,這種開放性的黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu),是黨內(nèi)民主活力的關(guān)鍵所在,也是黨內(nèi)民主承擔推進人民民主功能的關(guān)鍵所在。
第七,黨內(nèi)民主的進程不是躍進式的,而是漸進式的。在民主建設(shè)和發(fā)展問題上,鄧小平一開始就強調(diào)不走躍進式的民主發(fā)展道路,堅持有步驟、有領(lǐng)導地發(fā)展民主,走漸進的民主發(fā)展道路。這個原則對黨內(nèi)民主發(fā)展也是適用的。作為執(zhí)政黨,黨的建設(shè)和發(fā)展不能離開國家整體制度的建設(shè)和發(fā)展。因為,在執(zhí)政的條件下,黨實際上承擔了繁重的領(lǐng)導和執(zhí)政任務,黨有效履行所承擔的功能是黨有效領(lǐng)導和執(zhí)政的前提。因而,在國家整體制度建設(shè)尚未提供新的黨政關(guān)系架構(gòu),尚未為黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的功能提供新的實現(xiàn)方式的條件下,過激、過快地推進黨內(nèi)民主,不但對黨內(nèi)民主的良性發(fā)展不利,而且對保證黨應有的執(zhí)政和領(lǐng)導能力不利。另一方面,黨內(nèi)民主關(guān)系到黨內(nèi)政治生活的全方位,它的發(fā)展必然直接受制于黨內(nèi)整個政治生活系統(tǒng)的健全和發(fā)展。沒有比較健全的政治生活系統(tǒng)以及相關(guān)的組織架構(gòu),激進和過速的黨內(nèi)民主發(fā)展必然是不全面、不系統(tǒng)和不穩(wěn)固的,其努力的結(jié)果將無法得到有效的維持和推廣。上述兩方面決定了在中國這樣一個政治社會,黨內(nèi)民主發(fā)展也必須和國家政治生活中的民主發(fā)展一樣,走穩(wěn)步前進的漸進道路。這是一個戰(zhàn)略問題,直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主最終可能達到的境界。
上述分析的黨內(nèi)民主邊界,實際上是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在原則和基本規(guī)律的具體體現(xiàn)。理解和掌握黨內(nèi)民主發(fā)展的邊界,不是為了探究黨內(nèi)民主發(fā)展的技術(shù)或技巧,而是為了合理定位黨內(nèi)民主的性質(zhì)、價值和功能。這要求我們必須對中國共產(chǎn)黨本身、中國共產(chǎn)黨與中國國家制度、中國共產(chǎn)黨與中國社會發(fā)展以及中國共產(chǎn)黨與世界政黨差異有一個全面而科學的把握和認識。一句話,全面正確認識中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的中國特色社會主義,是科學有效地推進中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的基本前提。
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