國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張占斌教授接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)指出，中央今年部署推動(dòng)省直管縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，著力加強(qiáng)培育縣域經(jīng)濟(jì)。目前已有24個(gè)省818個(gè)縣試點(diǎn)省直管縣的財(cái)政體制改革，而海南、浙江、湖北、吉林等地不同的省直管縣改革思路，也為今后擴(kuò)大改革覆蓋面提供了借鑒，省直管縣正在步入加速期。

　　2009年中央1號(hào)文件明確提出，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣的體制。

　　1號(hào)文件推進(jìn)改革

　　張占斌表示，2005年溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上提出，具備條件的地方可推進(jìn)省直管縣的試點(diǎn)，自此以后許多文件對(duì)省直管縣都有闡述，但今年1號(hào)文件最為明確和具體，這也顯示出中央對(duì)此項(xiàng)改革的日益重視。

　　張占斌指出，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣級(jí)政府在中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中亦處在政權(quán)基礎(chǔ)層面。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在國(guó)家戰(zhàn)略層面，深化縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，合理配置縣級(jí)與上級(jí)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

　　據(jù)悉，目前中國(guó)有2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，佔(zhàn)國(guó)土面積的93%，佔(zhàn)人口的70%，佔(zhàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的50%。

　　強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)激發(fā)活力

　　目前，中國(guó)大部分地方仍然實(shí)行的是「市管縣」制度，即由一個(gè)地級(jí)市代管若干縣和縣級(jí)市。這一制度在改革開(kāi)放初期城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了促進(jìn)作用，但現(xiàn)在卻暴露了不少弊端。一方面，縣級(jí)決策必須經(jīng)過(guò)市才能上報(bào)到省，過(guò)多的行政層次降低了政府運(yùn)行效率；
另一方面，「市剝削縣」的情況突出，市對(duì)于縣上繳給省的財(cái)政收入以及省下?lián)芙o縣的資金，往往從中截留。

　　據(jù)張占斌介紹，全國(guó)已有24個(gè)省份對(duì)818個(gè)縣陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政體制省直管縣的改革試點(diǎn)，約佔(zhàn)全國(guó)縣級(jí)總數(shù)的四成，還有8個(gè)省份選擇219個(gè)縣進(jìn)行了「強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)」，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并有繼續(xù)擴(kuò)大和縱深推進(jìn)的趨勢(shì)。海南、浙江、湖北、吉林等地在省直管縣改革方面，取得了不少帶有地方特色的經(jīng)驗(yàn)，改革與創(chuàng)新開(kāi)始進(jìn)入了密集的活躍期。譬如浙江將數(shù)百項(xiàng)權(quán)限下放，讓縣享有與地級(jí)市一樣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，極大激發(fā)了各縣的發(fā)展活力，提高了行政效率，使浙江從一個(gè)資源小省躍居全國(guó)大省。

　　可下三步棋

　　張占斌指出，下一步，有條件的地方還需要從財(cái)政體制到行政體制的省直管縣改革。實(shí)行直管改革后，地級(jí)市不再管縣，市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，而是平行的「兄弟」關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，即省既直管市又直管縣。但地級(jí)市比縣高的級(jí)別可保留。改革后，市的主要工作是加快城市發(fā)展，強(qiáng)化城市管理；
縣的主要工作是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)三農(nóng)。由于各省在經(jīng)濟(jì)、地域、人口、民族宗教等因素差別很大，改革不宜一個(gè)模式，其類(lèi)型可能有三種。

　　一是在已經(jīng)或正在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如四大直轄市和幾個(gè)副省級(jí)城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn)鄰縣「撤縣建區(qū)」的力度。珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐、山東半島城市群等地較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也適當(dāng)可擴(kuò)大管轄范圍，改部分近郊縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為市轄區(qū)。

　　二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如新疆、西藏、青海等省區(qū)，由于地廣人稀，經(jīng)濟(jì)比較落后，體制上的矛盾還不明顯，可以考慮仍維持目前的行政管理格局，但可選擇部分縣進(jìn)行直管試點(diǎn)。

　　三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是東部沿海省份和東三省，積極推動(dòng)省直管縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，對(duì)符合條件的強(qiáng)縣可以考慮加快升格為地級(jí)市，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中心，比如江蘇昆山、浙江義烏。扶助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，對(duì)過(guò)小的縣進(jìn)行試點(diǎn)性的整合，減少縣域數(shù)量。

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