奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已15年的中國(guó)，正在越來(lái)越多地受到體制特有的困擾，即，容易陷入通貨膨脹（價(jià)格上升）或蕭條（失業(yè)率上升）的經(jīng)濟(jì)周期中。有時(shí)此類(lèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是相當(dāng)劇烈的。

　　目前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不僅是有效需求不足，更存在有效供給不足的問(wèn)題，而且有效供給的不足有超過(guò)有效需求不足的趨勢(shì)，如商品品種趨同、重復(fù)生產(chǎn)、價(jià)格過(guò)高等原因造成的供給大于需求；
品質(zhì)偽劣的產(chǎn)品久久存在于市場(chǎng)中難以驅(qū)除，導(dǎo)致的表面上的生產(chǎn)過(guò)剩；
因外國(guó)商品（如技術(shù)含量較高或奢侈品）大量涌入而出現(xiàn)排擠效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同類(lèi)商品的過(guò)剩等等。相應(yīng)的有效需求不足是在這個(gè)前提下形成的。

　　無(wú)效供給所產(chǎn)生的負(fù)乘數(shù)效應(yīng)，才是我國(guó)內(nèi)需不振的主要原因，所謂擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大的應(yīng)該是有效供給，改善供給的品味和質(zhì)量，由此確保有效需求的實(shí)現(xiàn)，使?jié)撛诘馁?gòu)買(mǎi)力和政府欲啟動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)力變換成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。

　　因此，推行以減稅為目標(biāo)的稅制改革就是必要的，應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策者各選項(xiàng)中之首選，減稅不是應(yīng)急的臨時(shí)性政策。

　　我國(guó)目前的稅收制度在很大程度上對(duì)消費(fèi)和投資都是嚴(yán)格的制約因素，如生產(chǎn)型的增值稅對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備不進(jìn)行抵扣，影響了投資；
對(duì)消費(fèi)品中的汽車(chē)、汽油等商品征收過(guò)高的消費(fèi)稅和燃油稅，制約了消費(fèi)；
對(duì)房地產(chǎn)投資征收土地增值稅等過(guò)多的稅費(fèi)，束縛了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展，而部分地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“一刀切”的個(gè)人所得稅寬免標(biāo)準(zhǔn)，則減少了居民的可支配收入水平，降低了人們的消費(fèi)能力，削弱了社會(huì)總供給，導(dǎo)致內(nèi)需不振等等，都是制約供給的因素。

　　減稅在民間或?qū)W界有很高的認(rèn)同度，但目前還沒(méi)有任何證據(jù)可以證明政府已經(jīng)把減稅列為2009年執(zhí)政的選項(xiàng)。以往學(xué)者們津津樂(lè)道的“兩稅合并”、個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”調(diào)整，以及醞釀已久“只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”的增值稅轉(zhuǎn)型等，其實(shí)都說(shuō)不上是政府在執(zhí)行什么大規(guī)模的減稅計(jì)劃，而是行之既久的不合理稅制的必要調(diào)整的結(jié)果。

　　前段時(shí)間聽(tīng)到某位專(zhuān)家稱(chēng)中國(guó)不可能成為低稅負(fù)的國(guó)家，這話(huà)沒(méi)錯(cuò)，在歷史上的大部分時(shí)間里，中國(guó)確實(shí)是一個(gè)重稅的國(guó)家。問(wèn)題在于，在重稅這條道路上，我們這個(gè)苦難的民族也從來(lái)沒(méi)有找到過(guò)任何出路，而寥寥幾次的“盛世”，卻都是在輕稅的政策環(huán)境下才出現(xiàn)的，如漢、唐之前期，以及康乾時(shí)期。羅斯福說(shuō)：“隨意花錢(qián)的政府在松弛的財(cái)政政策的石頭上撞毀的事情，在近代史上屢見(jiàn)不鮮�！笨磥�(lái)在別處，這也是一條規(guī)律。

　　減稅，就是要把創(chuàng)造財(cái)富領(lǐng)域的稅負(fù)水平，降到不影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)更新?lián)Q代能力的水平上，就是要使稅收不損傷整個(gè)社會(huì)的投資、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、更新的能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出“結(jié)構(gòu)性減稅”的思路，為減稅的切實(shí)推行提供了某種機(jī)會(huì)。但也應(yīng)承認(rèn)，要使這個(gè)政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，難度還是相當(dāng)大的。顯然，在所有的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策中，最沒(méi)阻力、最快出臺(tái)的是“四萬(wàn)億”，而阻力最大、最難出臺(tái)實(shí)施的政策就是減稅。

　　在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，需要政府提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，各種應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性支出大幅度增加，而經(jīng)濟(jì)急速下滑、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降、民營(yíng)企業(yè)大面積破產(chǎn)倒閉等決定了財(cái)政收入增加將出現(xiàn)一段時(shí)間的遲緩。此外，從財(cái)稅體制分析,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷嚴(yán)重影響了地方的財(cái)政收入，不少地方財(cái)政將會(huì)面臨收支困境,很難有能力進(jìn)行大幅減稅，等等。這一切，都給推行減稅政策帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的壓力。

　　不過(guò)，2008年政府財(cái)政收入超6萬(wàn)億元，算上預(yù)算外等收入來(lái)源，新一年的可支配收入不會(huì)少于9萬(wàn)億元，減稅并沒(méi)有失去財(cái)政基礎(chǔ)。此外，政府還有足夠的手段可用來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算的虧空，如開(kāi)征環(huán)境稅、調(diào)整資源稅費(fèi)等，還有充裕的增發(fā)國(guó)債和地方債的空間。然而，減稅卻只有廉潔的政府才做得到。目前政府尚未表現(xiàn)出珍惜財(cái)政資源的充分誠(chéng)意，豪華辦公場(chǎng)所的建設(shè)及公款消費(fèi)之類(lèi)的耗費(fèi)相當(dāng)驚人，且成了頑疾，讓人有無(wú)可奈何之感。另一方面，財(cái)政用于基本民生方面的投入占G D P的比例卻低到世界各國(guó)的末尾。我不明白，作為受公眾委托執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)的人，為什么能容忍行政開(kāi)支那么多，而用于民生的開(kāi)支比例這樣低？讓人擔(dān)心的是，如果沒(méi)有一定的現(xiàn)實(shí)壓力，政府究竟還能不能做到認(rèn)真地縮減行政費(fèi)用？能不能避免一個(gè)職能和規(guī)模高居于社會(huì)之上的“無(wú)限政府”的誕生？

　　其實(shí)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題，也許并不是許多人所擔(dān)心的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，而是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)太多、太過(guò)，使艱難形成尚不成熟的市場(chǎng)機(jī)制被損害。實(shí)施積極財(cái)政的目的，本意應(yīng)是帶動(dòng)民間的消費(fèi)和投資，因?yàn)橹挥忻耖g熱了，供給才能有效，經(jīng)濟(jì)才可能熱起來(lái)。如果政府借積極財(cái)政大行其道之機(jī)，繼續(xù)給那些巨型的、低效的、與民爭(zhēng)利的大型企業(yè)輸血注資，將使財(cái)政大量失血，納稅人的血汗錢(qián)將被大量地?zé)o益耗費(fèi)，那時(shí)候政府即使想給中小企業(yè)減稅恐怕也為時(shí)已晚了。

　　已有調(diào)查表明，政府扶持企業(yè)發(fā)展最好的體現(xiàn)是“降低稅負(fù)”，占被調(diào)查企業(yè)的77%；
另一項(xiàng)對(duì)上海480家小企業(yè)的調(diào)查也顯示：“企業(yè)對(duì)政府的希望”依次是減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少稅負(fù)和解決融資問(wèn)題。在人們看來(lái)，政府減稅比融資更重要，更急迫。

　　對(duì)幾乎所有的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，只要有來(lái)自外部的一定的保護(hù)、激勵(lì)，資金鏈不被人為地切斷，這個(gè)世界上就會(huì)有無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì)。此中的關(guān)鍵在于，這個(gè)國(guó)家的政策是“激勵(lì)性的”，讓人們感覺(jué)到創(chuàng)業(yè)比閑暇好，創(chuàng)新比守舊好，納稅比不納稅或少納稅好，在此基礎(chǔ)上，何愁供給不有效？何愁需求不提升？何愁就業(yè)不擴(kuò)大？何愁經(jīng)濟(jì)增速放緩？何愁政府稅源枯竭？

　　減稅確實(shí)難，但拒絕減稅更難；
拒絕減稅又任意揮霍浪費(fèi)珍貴的財(cái)政資源（俗話(huà)說(shuō)，納稅人的血汗錢(qián)），我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們的就業(yè)、我們的改革大業(yè)就會(huì)難上加難。減稅是個(gè)好主意，不是個(gè)餿主意。這不應(yīng)該是個(gè)很難弄懂的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)要減稅，但政府的“另一只眼睛”還需緊盯貨幣的動(dòng)向，不可過(guò)度放松，隨時(shí)準(zhǔn)備收緊政策，防止通脹復(fù)燃。這樣做，既可保經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，又可抑制通脹發(fā)生。其中的奧妙之處在于，減稅可以增加供給，又可以緩和需求過(guò)度的局面發(fā)生；
減稅還可以增加政府收入，若伴隨政府對(duì)自身消費(fèi)規(guī)模的控制，就能削平赤字，這就為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

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