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李景治:當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)因探析

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  改革,特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的基本動(dòng)力;
階級(jí)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大變化為其提供了強(qiáng)大動(dòng)因;
外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進(jìn)程;
中國(guó)共產(chǎn)黨自身的改革與建設(shè)始終是其主要“帶動(dòng)”力。我們應(yīng)當(dāng)更積極、主動(dòng)、自覺地運(yùn)用這四個(gè)方面因素,進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展。

  〔關(guān)鍵詞〕 政治發(fā)展;
經(jīng)濟(jì)體制改革;
階級(jí)階層;
社會(huì)結(jié)構(gòu);
黨的建設(shè)

  

  改革開放30年,中國(guó)政治發(fā)展成就顯著,世人矚目,但其動(dòng)因卻很少有人探究,相關(guān)研究更顯不足。本文擬在這方面進(jìn)行嘗試,并力求從一個(gè)側(cè)面透視當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷程、問題及趨勢(shì)。

  

  (一)

  

  眾所周知,生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。這對(duì)矛盾要求生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。社會(huì)主義改革就是改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑。因此,改革無(wú)疑是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的根本動(dòng)力。正如馬克思所說:“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”〔1〕恩格斯也指出:“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因,不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中,到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找,而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找;
不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找,而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找!薄2〕

  30年來(lái),隨著改革開放的深化,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,綜合國(guó)力大大增強(qiáng),已成為僅次于美、日、德的世界第四大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP突破了2000美元大關(guān)。人民生活水平不斷提高。我國(guó)在基本解決了13億人口的溫飽問題之后,又初步達(dá)到了小康水平,并開始全面建設(shè)小康社會(huì)。廣大人民群眾衷心擁護(hù)并積極推動(dòng)改革開放事業(yè)。這為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)造了良性的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí),廣大人民群眾的教育、文化水平不斷提高,文盲和半文盲人口大量減少,九年制義務(wù)教育大大普及,高等教育由精英教育逐漸轉(zhuǎn)入大眾化教育。與此相適應(yīng),公民的政治參與意識(shí)和參政議政的水平不斷提升,從而加速了我國(guó)的基層民主建設(shè),為國(guó)家的政治發(fā)展和政治體制改革創(chuàng)造了必要的條件。美國(guó)學(xué)者李普塞特認(rèn)為:“把政治系統(tǒng)與社會(huì)其他方面聯(lián)系起來(lái)的最普遍的概括或許是,民主關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。一個(gè)國(guó)家越富裕,它準(zhǔn)許民主的可能性就越多!薄3〕從這個(gè)意義上說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治發(fā)展。

  社會(huì)主義改革最重要的成果之一是生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,即從生產(chǎn)資料的單一公有制(全民所有制和集體所有制)逐漸發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,并確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這一深刻變革從根本上促進(jìn)了國(guó)家的政治體制和行政管理體制的改革。政府管理體制面對(duì)的不僅僅是處于改革過程中的全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì),而且還面對(duì)著快速增長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè),其管理模式和相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行改革。從農(nóng)村來(lái)看,從包工、包產(chǎn)到組的責(zé)任制到包產(chǎn)、包工到戶的責(zé)任制,最后發(fā)展到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,而且直接導(dǎo)致了建立在政經(jīng)一體化基礎(chǔ)上的人民公社的解體,促進(jìn)了鄉(xiāng)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與完善,也為村民自治和農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從企業(yè)來(lái)看,從最初的擴(kuò)大自主權(quán)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,到企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,再到推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造,建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì),大大地推動(dòng)了城市綜合改革。

  經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,必然要求和推進(jìn)政治發(fā)展和政治體制改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革除了生產(chǎn)關(guān)系的變革,更重要的就是改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,逐步地實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以此為中心,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式到權(quán)力職責(zé)都發(fā)生了深刻的變化,這必然要求政治體制和行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革,要求轉(zhuǎn)變政府職能。首先是實(shí)行政企分開,政企關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉⻊?wù)與被服務(wù)的關(guān)系,政府的職責(zé)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)、信息、資源、規(guī)劃、金融等方面的服務(wù),以及在環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督。政治體制和政府管理體制必須圍繞這一轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革,特別是精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu)。同時(shí),也要實(shí)行黨政職責(zé)分開,改變黨政不分、以黨代政的局面,并相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革。

  由此可見,政治體制改革和政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求。政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。因此,鄧小平指出:“不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。”〔4〕“不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)!薄5〕只有加快政治體制改革,才能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的已有成果,并把經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。

  

  (二)

  

  改革開放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),當(dāng)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了三大變化:階級(jí)、階層的重大變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化和利益關(guān)系的重大變化,而這三大變化都直接推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革。

  第一,階級(jí)、階層的重大變化。其基本趨勢(shì)是階級(jí)、

  階層多元化和新社會(huì)階層的崛起。首先,階級(jí)、階層基本構(gòu)成多元化。傳統(tǒng)的說法,生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后,中國(guó)社會(huì)可以劃分為兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層,即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。改革開放以后,這兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層都發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的工人階級(jí)由于國(guó)有企業(yè)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,其人數(shù)在逐漸減少。隨著新科技革命的興起、對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些傳統(tǒng)行業(yè)走向衰落,企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),工人下崗待業(yè)。而一些“新工人階級(jí)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)、三資企業(yè)和外資企業(yè)的工人卻大量增加。雖然我們整體上可以把他們定位為工人階級(jí),但其所處的生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,包括加入黨團(tuán)組織、組織工會(huì)的條件同傳統(tǒng)的工人階級(jí)存在相當(dāng)大的差距,其社會(huì)地位和政治訴求也不完全一樣。傳統(tǒng)的農(nóng)民也發(fā)生了巨大的變化,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市農(nóng)民工行列。我們顯然不能簡(jiǎn)單地把他們視為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,二者之間在生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、教育等方面的差距越來(lái)越大,其政治訴求也不完全一樣。其亦農(nóng)亦工、亦鄉(xiāng)亦城的處境,使傳統(tǒng)的階級(jí)劃分方法和定式面臨沖擊,也給我們的城鄉(xiāng)行政管理體制、管理模式、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)福利、保障體系,提出了全新的課題。圍繞農(nóng)民工及相關(guān)的城市流動(dòng)人員的戶籍改革、選舉方式創(chuàng)新和基層民主建設(shè),正成為我國(guó)政治發(fā)展最重要的推動(dòng)力之一。知識(shí)分子階層從政策層面已被劃入工人階級(jí)的一部分(早在改革開放初期,鄧小平就明確強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn))。面對(duì)社會(huì)階層的復(fù)雜化和多元化,再簡(jiǎn)單地使用兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層的劃分方法顯然對(duì)我們準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)階層的分化問題是不利的。因此,社會(huì)學(xué)家們主張使用社會(huì)階層的劃分方法,并把當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)劃分為10個(gè)階層:社會(huì)上層(包括高層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、高級(jí)專業(yè)人員及大私營(yíng)企業(yè)主)、中上層(包括中低層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主)、中中層(初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個(gè)體工商戶、中高級(jí)技工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶)、中下層(個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)人員、工人、農(nóng)民)、底層(包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者)!6〕傳統(tǒng)的階級(jí)劃分方法和社會(huì)階層分析,并不是相互排斥的,而是相輔相成的,只有將其結(jié)合起來(lái),才能更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的階級(jí)、階層變化,從而把握住由此而帶來(lái)的政治發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

  其次,新社會(huì)階層的崛起。伴隨著所有制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)逐漸龐大的個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主階層。其人數(shù)不斷增加,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大,政治訴求也逐漸明顯。由于第三產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、通信、網(wǎng)絡(luò)、交通、家政等廣義服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展,其就業(yè)的人數(shù)大量增加。與此同時(shí),新中間階層不斷壯大。它以專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)造與使用為謀生手段的人群為主體,包括白領(lǐng)階層(主要是國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)和部分私營(yíng)企業(yè)的中高級(jí)管理者)、科技人員、高校教師和一些自由職業(yè)者。此外,掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大。這個(gè)階層既包括掌握實(shí)際權(quán)力的決策者和管理者,也包括私人企業(yè)主以及一些在能源和煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行違法違規(guī)投資的政府官員。有的學(xué)者認(rèn)為,中間階層的收入在一個(gè)相互接近的水平上,對(duì)消費(fèi)有大致趨同的傾向,對(duì)于民主政治有積極參與意愿。他們對(duì)中國(guó)的消費(fèi)、民主政治、商業(yè)規(guī)則的確立及文化改造,都將承擔(dān)先鋒作用!7〕經(jīng)理人員從干部隊(duì)伍和企業(yè)主中分離出來(lái)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)階層!8〕由于市場(chǎng)化和管理科學(xué)化的要求越來(lái)越高,企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)理人員的需求越來(lái)越大,特別是受過良好教育、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括有海外背景的經(jīng)理人員,幾乎是供不應(yīng)求。

  中國(guó)社會(huì)階層分化是與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程相適應(yīng)的,是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這種變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀念和政治體制無(wú)疑形成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn),并對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展和政治體制改革起到了巨大的推動(dòng)作用。首先,促使社會(huì)政治意識(shí)出現(xiàn)變化。政治意識(shí)是在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等因素的綜合作用下形成的,并隨著這些因素的變化而變化。在新的歷史條件下,社會(huì)各個(gè)階層都希望在日益變革的政治體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢,通過合法的途徑來(lái)維護(hù)和擴(kuò)大自身的權(quán)益,從而大大增強(qiáng)了公民政治參與的意識(shí)。政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。沒有公民的政治參與,就沒有政治民主,就談不上政治發(fā)展。其次,推動(dòng)中國(guó)民主化和法制化的發(fā)展。社會(huì)階層的多元化和新社會(huì)階層的崛起,使各階層之間相互關(guān)系特別是利益關(guān)系復(fù)雜化,也使公民與政府、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系面臨前所未有的新問題。實(shí)踐告訴人們,只有依法辦事,包括政府依法治國(guó)、各階層依法維護(hù)自身的權(quán)益、公民依法表達(dá)自己的利益訴求,才能處理好相互的關(guān)系,解決好各種問題,從而增強(qiáng)公民和政府的法治意識(shí),推動(dòng)國(guó)家的法制化建設(shè),而這恰恰是政治發(fā)展的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。同時(shí),社會(huì)階層的分化,新社會(huì)階層的崛起,引起了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。各階層尤其是新興階層的代表人物,包括私人企業(yè)家、工商界人士和農(nóng)民工的代表相繼進(jìn)入各級(jí)人大、政府和政協(xié),各領(lǐng)域的專家、學(xué)者和管理人員也陸續(xù)進(jìn)入各級(jí)決策機(jī)構(gòu)。除了“官方”渠道,社會(huì)各階層還通過工青婦、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他各種非政府組織參政議政。這都擴(kuò)大了公民政治參與的渠道、范圍,增強(qiáng)了公民的民主意識(shí),推動(dòng)了中國(guó)民主化進(jìn)程。

  第二,社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。首先,城市化進(jìn)程迅速。改革開放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移,大中城市人口不斷膨脹,新的市鎮(zhèn)陸續(xù)形成,全國(guó)的城市化水平大大提高。城市化進(jìn)程不僅是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程,同時(shí)也是一項(xiàng)重大的社會(huì)發(fā)展工程,對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響,推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)。城市化推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的變革以及行政管理體制特別是戶籍制度的改革!9〕與此相聯(lián)系,基層民主制度,包括民主選舉和參政議政的方式也要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

  其次,傳統(tǒng)的單位社會(huì)逐漸松動(dòng)。新中國(guó)成立后,在生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,建立起了高度集權(quán)的社會(huì)管理體制和政治體制,形成了特有的單位社會(huì)。一方面,黨和政府通過單位對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和控制,以確保國(guó)家的安全、社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)以及中央方針政策的貫徹執(zhí)行。就此而言,單位是行政管理體制和政治體制的基礎(chǔ),單位與黨和政府之間形成了事實(shí)上的上下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。也可以說,單位是國(guó)家的附屬,并不能完全代表傳統(tǒng)政治學(xué)意義上的“社會(huì)”。另一方面,就公民個(gè)人而言,只有進(jìn)入某一個(gè)單位才算加入整個(gè)的社會(huì)體系當(dāng)中。適齡青少年要進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí),畢業(yè)后或者繼續(xù)升學(xué)或者到某一個(gè)具體單位就業(yè)。由于戶籍、檔案、人事管理制度和資源配置等方面的原因,一個(gè)人進(jìn)入某一個(gè)工作單位就很難再離開,除非組織調(diào)動(dòng),這樣就事實(shí)上形成了個(gè)人和單位之間的長(zhǎng)期的人身依附關(guān)系。個(gè)人的工資、資源供應(yīng)、職位的升遷、社會(huì)資源和政治信息的獲取、參政議政的機(jī)會(huì)、對(duì)上級(jí)黨組織和政府部門的訴求都必須通過單位。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  對(duì)個(gè)人而言,離開單位可以說是寸步難行,因種種原因沒有進(jìn)入單位的公民一般都被視為“社會(huì)人員”。

  改革開放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,單位社會(huì)逐漸松動(dòng)。從黨和政府層面來(lái)說,對(duì)單位的管理和控制的方式發(fā)生了變化,相關(guān)的用人機(jī)制和人事管理制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度、住房等福利制度都進(jìn)行了改革。單位和國(guó)家的管理職能逐漸分離,單位享有更多的自主管理權(quán)。同時(shí),個(gè)人對(duì)于單位的依賴大大減少,長(zhǎng)期的人身依附關(guān)系不復(fù)存在,代之以雙方自愿簽署的具有明確時(shí)間限定的合同。雙方雙向選擇的自由度大大增強(qiáng),個(gè)人可以較為自由地選擇職業(yè),大批的人員脫離傳統(tǒng)的單位而進(jìn)入社會(huì)。他們更多地從社會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治資源,也通過各種社會(huì)保障制度來(lái)尋求自身的福利與安全。這樣,必然對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系提出重大的挑戰(zhàn),促使國(guó)家對(duì)“單位”和“社會(huì)”管理的理念、體制、模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。隨著“單位”的松動(dòng)和“社會(huì)”的不斷壯大,“社會(huì)人員”的政治獨(dú)立意識(shí)、政治參與意識(shí)和政治價(jià)值取向也必然呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),當(dāng)然也為政治參與的擴(kuò)大創(chuàng)造新的契機(jī),這些都成為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力。

  此外,社區(qū)的興起和發(fā)展。伴隨著單位社會(huì)的松動(dòng)、新興階層的崛起以及住房制度的改革,社區(qū)開始興起和發(fā)展。最初的社區(qū)僅僅是以商品房的開發(fā)和居住為基礎(chǔ)形成的,后來(lái)一些成片開發(fā)的商品房規(guī)模越來(lái)越大,乃至超出了居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的管理范疇,逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的生活區(qū)。為了保證居民的利益和正常生活,生活區(qū)內(nèi)逐漸建立了業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、生活、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),乃至在生活區(qū)成立了獨(dú)立的居委會(huì),這就是新興的“社區(qū)”。進(jìn)入新時(shí)期,社區(qū)發(fā)展迅速,其功能越來(lái)越健全,社會(huì)影響力也越來(lái)越大,一些基層民主選舉也往往以社區(qū)為基本單位。居住在同一社區(qū)里的業(yè)主并不一定是工作在同一個(gè)單位的,而是具有基本相同或相似的收入水平、經(jīng)濟(jì)能力、生活觀念的群體。由于社區(qū)的成員相互都是平等的,沒有來(lái)自所謂上級(jí)和組織的約束和控制,民主選舉產(chǎn)生自治的管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主委員會(huì)),通過民主討論決定與自身相關(guān)的重要事項(xiàng),因而社會(huì)和政治獨(dú)立意識(shí)都比較強(qiáng)。他們的維權(quán)意識(shí)都比較強(qiáng),并逐步地學(xué)會(huì)了依靠法律、通過合法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。不言而喻,社區(qū)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)公民政治參與的擴(kuò)大,推動(dòng)民主化和法制化建設(shè),加快政治發(fā)展的步伐。

  第三,利益關(guān)系的重大變化。改革開放以前,我國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系,以及國(guó)家、集體和個(gè)人關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)的是正確處理和平衡城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系,但實(shí)際上存在著輕視農(nóng)村和農(nóng)民乃至損害其利益的現(xiàn)象。在處理國(guó)家、集體和個(gè)人的利益三者關(guān)系時(shí),往往強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體和國(guó)家利益,而反對(duì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。改革開放以后,傳統(tǒng)的利益關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。由于階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì),各社會(huì)階層尤其是新興社會(huì)階層更加注重本階層的群體利益,并依據(jù)法律,通過各種合法的途徑維護(hù)和謀求自身的利益。這種利益同整個(gè)國(guó)家的利益大體上是一致的。但在具體的問題上也難免產(chǎn)生利益的沖突,這就需要建立新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,調(diào)整這種利益沖突。社會(huì)各階層和各利益群體之間也會(huì)產(chǎn)生新的利益關(guān)系,例如私人企業(yè)和外資企業(yè)當(dāng)中的勞資關(guān)系、農(nóng)民工同工廠主及當(dāng)?shù)卣年P(guān)系,各類私人企業(yè)同稅務(wù)、環(huán)保、安檢、衛(wèi)生等部門也會(huì)產(chǎn)生利益沖突,需要相應(yīng)的機(jī)制加以協(xié)調(diào)。同時(shí),公民的主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng),也把個(gè)人利益提升到一個(gè)前所未有的地位。他們?cè)谔幚韨(gè)人、集體和國(guó)家三者關(guān)系時(shí),更多地強(qiáng)調(diào)集體、國(guó)家不能任意地侵犯?jìng)(gè)人利益。而國(guó)家也通過立法的形式強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法權(quán)益。在法律面前,利益的相關(guān)者,包括國(guó)家、集體和個(gè)人是平等的,不能再違背法律,以個(gè)人服務(wù)集體和國(guó)家為名義,侵害個(gè)人的合法權(quán)益。

  除了利益的沖突,利益的差距逐漸擴(kuò)大,多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,這就使原來(lái)建立在相對(duì)比較簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)上的政治體制和行政管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。很明顯,傳統(tǒng)的政治體制和行政管理體制是無(wú)法應(yīng)對(duì)這種多元化的利益關(guān)系的。從消極方面來(lái)看,利益的多元化沖擊了長(zhǎng)期培養(yǎng)和形成的、也是高度一致的價(jià)值觀念和利益觀念,由此產(chǎn)生了不少利益沖突和社會(huì)矛盾。從積極的方面來(lái)說,利益的多元化有助于公民的自主意識(shí)、平等觀念和妥協(xié)合作精神的發(fā)展,從而在新的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的價(jià)值觀念和利益觀念,這對(duì)于擴(kuò)大公民政治參與,推進(jìn)民主政治建設(shè),無(wú)疑具有重要的意義。

  

  (三)

  

  當(dāng)今世界,各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切。推動(dòng)一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的,不僅有該國(guó)內(nèi)部的動(dòng)力,而且也有各種外部的因素。經(jīng)濟(jì)全球化,蘇東劇變,民主化浪潮,西方國(guó)家西化,分化中國(guó)戰(zhàn)略的推行,以及香港、澳門的回歸,這些因素都在不同程度上影響和推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)政治的發(fā)展。

  第一,經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了各國(guó)之間的相互聯(lián)系,也擴(kuò)大了相互之間的影響。所謂經(jīng)濟(jì)全球化,是指在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下,各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透日益加深,連成牽一發(fā)而動(dòng)全身的有機(jī)整體,所有國(guó)家、地區(qū)和國(guó)家集團(tuán)的所有經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都成為這個(gè)整體不可分割的組成部分!10〕經(jīng)濟(jì)全球化大大密切了各國(guó)之間在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、投資、信息與科技等方面的聯(lián)系,形成了“你中有我、我中有你”、“一榮俱榮、一損俱損”的局面。對(duì)中國(guó)而言,加入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程大大提升了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平,獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱。值得注意的是,經(jīng)濟(jì)全球化并非一個(gè)純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也會(huì)對(duì)政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,始終伴隨著文化、價(jià)值觀念、政治制度的相互滲透,因此,經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)、價(jià)值傾向和戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)的“開放政策不僅在經(jīng)濟(jì)方面取得了超乎尋常的成功,刺激了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而且激發(fā)了關(guān)鍵部門和地區(qū)對(duì)改革的支持,正因如此,在其后15年內(nèi),盡管阻力重重,中國(guó)的改革得以持續(xù)進(jìn)行”〔11〕。

  經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程直接或間接地促使我國(guó)建立一套更加民主和有效的政治機(jī)制。〔12〕在不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,中國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了許多順應(yīng)國(guó)際潮流的政策,改革了原有的管理體制,建立了與國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制和操作模式。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了中國(guó)的法制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)際商貿(mào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、證券期貨、商務(wù)稅收、信息交換、環(huán)境保護(hù)、人口和移民、國(guó)際犯罪等許多全球性法律問題方面,對(duì)我國(guó)提出了新要求。要在這些方面進(jìn)行國(guó)際合作,我國(guó)就必須加快相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。透明度原則是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則,也是現(xiàn)代民主政治的基本要求,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,客觀上給中國(guó)政府的政務(wù)公開和透明提出了更高的要求,促進(jìn)了管理體制的轉(zhuǎn)型和政府改革。強(qiáng)化對(duì)政府行為的制約是世界貿(mào)易組織對(duì)其成員國(guó)的另一項(xiàng)基本要求,也是現(xiàn)代民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,客觀上給中國(guó)政府對(duì)強(qiáng)化自身行為的法律化和制度化的約束提出了更高的要求!13〕西方國(guó)家利用在經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)地位,向發(fā)展中國(guó)家推行其民主觀念和政治制度。英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯認(rèn)為:“全球經(jīng)濟(jì)正在跨越國(guó)家邊界推動(dòng)思想和觀念的傳播,并導(dǎo)致世界上的許多地區(qū)出現(xiàn)更加積極的公民。”〔14〕這樣,西方的價(jià)值觀念、道德理念乃至思維模式,都會(huì)產(chǎn)生多維度的影響。這也會(huì)從另一個(gè)角度推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展。

  第二,蘇東劇變的影響。蘇東劇變使世界社會(huì)主義事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折,也對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,其中最重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有兩條:首先,中國(guó)政治的發(fā)展必須堅(jiān)持正確的方向。必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的基本政治制度,堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,不能全盤照搬西方的政治制度,否則就會(huì)重蹈蘇東國(guó)家的覆轍。其次,必須堅(jiān)持社會(huì)主義改革。蘇東國(guó)家的失敗,說明蘇聯(lián)模式存在著嚴(yán)重的弊端,不改革就難以為繼。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都是在學(xué)習(xí)乃至照搬蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,也必須進(jìn)行改革,否則中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)同樣會(huì)半途而廢。從這個(gè)意義上說,蘇東劇變的教訓(xùn)為中國(guó)的政治發(fā)展和政治體制改革提供了警示,為我國(guó)走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

  第三,民主化浪潮和西方國(guó)家戰(zhàn)略的壓力。蘇東劇變后,全球范圍內(nèi)掀起了一股民主化浪潮,蘇東各國(guó)和不少發(fā)展中國(guó)家都建立起西方式特別是美式的民主制度,在不同程度上實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立、議會(huì)民主和多黨輪流執(zhí)政。這股民主化浪潮既是相關(guān)各國(guó)內(nèi)部要求民主改革的結(jié)果,但更重要的是西方大國(guó)推波助瀾所造成的。西方大國(guó)在全球的政治戰(zhàn)略就是使西方的民主觀念和政治制度全球化。為此,它們不遺余力地演變和顛覆現(xiàn)存的社會(huì)主義國(guó)家,消滅社會(huì)主義制度。對(duì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策,盡管不同的政府有不同的表現(xiàn)形式,或?qū)嵭卸糁茟?zhàn)略,或?qū)嵭薪佑|戰(zhàn)略,但歸根結(jié)底都離不開演變和顛覆這一根本的政治戰(zhàn)略。從消極的方面來(lái)看,這必然惡化我國(guó)的國(guó)際環(huán)境,增加對(duì)我國(guó)不利的國(guó)際因素。我們必須堅(jiān)決抵制。從積極的方面來(lái)看,壓力也可以變?yōu)閯?dòng)力,在和平與發(fā)展的大環(huán)境中,社會(huì)主義和資本主義兩種制度實(shí)際上處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,要抵御西方大國(guó)西化和分化我國(guó)的戰(zhàn)略,既要增強(qiáng)社會(huì)主義制度的安全性,維護(hù)政治穩(wěn)定,同時(shí)也要激發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾自主創(chuàng)新的信心和勇氣,通過改革促進(jìn)我國(guó)民主化的進(jìn)程和政治發(fā)展,增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)越性。因?yàn)橹袊?guó)政治的發(fā)展既不能簡(jiǎn)單地傳承蘇聯(lián)模式,又不能全盤照搬西方的政治體制,只能走自主創(chuàng)新的道路,即實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展模式。

  第四,香港、澳門回歸的要求。香港、澳門回歸是改革開放進(jìn)程中的一件重大事件。如何既堅(jiān)定地使香港、澳門回歸祖國(guó),又保持香港、澳門的繁榮穩(wěn)定,并為臺(tái)灣問題的解決探索一條新的道路,是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重大使命。當(dāng)然,也正是這一重大事件,催生了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想!耙粐(guó)兩制”是政治理論和政治制度的重大創(chuàng)新。從制度層面上看,傳統(tǒng)的國(guó)家均為一國(guó)一制,而我國(guó)自香港、澳門回歸之日起即在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)允許社會(huì)主義制度和資本主義制度并存,并以基本法的形式保證。這實(shí)際上已經(jīng)涉及國(guó)體的創(chuàng)新與發(fā)展。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看,特區(qū)政府的權(quán)限要比省、市、自治區(qū)一級(jí)政府的權(quán)限大得多,而且實(shí)行“港人治港、澳人治澳”這種特殊的形式,突破了單一制國(guó)家內(nèi)中央政府與地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此,“一國(guó)兩制”是當(dāng)代中國(guó)政治的重大創(chuàng)新與發(fā)展。

  香港、澳門的回歸,既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一與尊嚴(yán),又保持和促進(jìn)了香港、澳門的繁榮與穩(wěn)定。當(dāng)然,一個(gè)國(guó)家、兩種制度之間難免相互影響。香港、澳門所實(shí)行的帶有資本主義性質(zhì)的制度能否得到人民的擁護(hù),順利推行,將引起內(nèi)地社會(huì)各階層的關(guān)注。其成功的經(jīng)驗(yàn)甚至失敗的教訓(xùn),可能成為內(nèi)地政治發(fā)展的可以吸收的政治資源。從一定意義上說,會(huì)推動(dòng)內(nèi)地政治民主化的進(jìn)程。另一方面,人民也會(huì)提出這樣的問題,既然都在中國(guó),香港、澳門成功運(yùn)行的政治模式,以及中央政府和特區(qū)政府的關(guān)系模式為什么不能推廣到內(nèi)地來(lái)。當(dāng)然,他們所指的并不是抽象意義上的資本主義制度,而是行之有效的具體的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,這從另外一個(gè)側(cè)面也推動(dòng)著中國(guó)的民主化進(jìn)程。毋庸諱言,香港、澳門的某些政府運(yùn)行模式已在珠三角地區(qū)產(chǎn)生了較大的影響,推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛裰髡蔚陌l(fā)展與創(chuàng)新。那么,今后這些具體的制度和做法,或許也會(huì)對(duì)內(nèi)地的其他地區(qū)產(chǎn)生同樣的示范效應(yīng),這是我們不能規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。

  

  (四)

  

  中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治體制改革、民主化建設(shè)的主要推動(dòng)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用主要反映在以下幾個(gè)方面:

  第一,通過撥亂反正、深刻反思確立了正確的思想路線。中國(guó)的社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展模式基本上是照搬前蘇聯(lián)的做法,再加上黨內(nèi)極“左”思潮的泛濫,使中國(guó)的社會(huì)主義政治體制和政治發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端和問題,直至出現(xiàn)了十年文革的混亂局面。與此同時(shí),唯心主義和教條主義嚴(yán)重束縛著人民的思想,從根本上影響了人們對(duì)是非曲直的基本判斷。因此,在文革結(jié)束以后,黨中央在撥亂反正的同時(shí),推動(dòng)全黨、全社會(huì)展開了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論,重新明確了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬克思主義的基本觀念。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  在此基礎(chǔ)上,黨的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線,從而為我們正確地總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、為改革開放事業(yè)奠定了思想基礎(chǔ),也為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。在這一思想路線的指引下,通過深刻地反思和民主討論,人民看到了我國(guó)政治體制、行政管理體制、政治領(lǐng)導(dǎo)的方式和方法、民主化建設(shè)等方面存在的弊端。對(duì)長(zhǎng)期存在的權(quán)力過分集中、黨政不分、政企不分、以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制、領(lǐng)導(dǎo)干部的家長(zhǎng)制作風(fēng)、法制觀念淡薄、權(quán)力配置不合理,缺乏監(jiān)督制約機(jī)制、黨內(nèi)民主和基層民主機(jī)制不健全、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義優(yōu)越性沒有得到充分發(fā)揮等問題及其嚴(yán)重的危害性,有了清醒的認(rèn)識(shí)。這無(wú)疑為我國(guó)的政治體制改革和政治發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

  第二,制定了政治體制改革和政治發(fā)展的路線、方針和政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),鄧小平及中央其他領(lǐng)導(dǎo)人多次論及政治體制改革,既指出了舊體制的弊端,也為今后的改革指明了方向。他們強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義的基本制度是好的,應(yīng)該堅(jiān)持并不斷地加以鞏固,改革要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,不能背離正確的方向,不能簡(jiǎn)單地照搬西方的政治模式,全盤“西化”。同時(shí),他們積極主張,要改革同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑、同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,要改革不合理的舊的體制,克服舊體制所帶來(lái)的過分集權(quán)、黨政不分、以黨代政、政企不分等問題。在這一進(jìn)程中,形成了鄧小平的政治體制改革理論。這一理論的突出特點(diǎn)是:強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會(huì)主義,要加強(qiáng)黨內(nèi)民主、國(guó)家民主和基層民主建設(shè);
強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),要加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念,共產(chǎn)黨要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng),并帶頭遵守憲法和法律,在法律面前人人平等;
強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),反復(fù)重申制度帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,要努力建設(shè)并不斷完善各項(xiàng)基本制度和具體制度,依靠制度貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策,用制度來(lái)約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。江澤民堅(jiān)持并不斷發(fā)展鄧小平理論,在新的歷史條件下提出了“三個(gè)代表”重要思想,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治文明建設(shè),為政治體制改革和政治發(fā)展進(jìn)一步明確了方向,充實(shí)了新的內(nèi)容。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù),使當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

  與此同時(shí),黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨的各次代表大會(huì)和重要的中央全會(huì)都把政治體制改革和政治發(fā)展,作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)。黨的十三大提出了政治體制改革的總體規(guī)劃,明確了政治體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和步驟。黨的十四大強(qiáng)調(diào),必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求,積極推進(jìn)政治體制改革。黨的十五大指出,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。黨的十六大強(qiáng)調(diào),必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、穩(wěn)定和諧的政治局面。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”,“深化政治體制改革,必須堅(jiān)持正確的政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明!薄15〕

  為了推動(dòng)政治體制改革和政治發(fā)展健康有序地進(jìn)行,黨中央不僅提出了路線和大政方針,而且制定了正確的戰(zhàn)略和策略。首先,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。即各項(xiàng)改革必須在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境中推進(jìn);
改革特別是涉及到廣大干部和群眾的改革,要充分考慮其承受能力,防止由改革帶來(lái)不必要的動(dòng)蕩和麻煩;
改革的結(jié)果必須是進(jìn)一步營(yíng)造出穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境,并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義改革開放事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。其次,正確處理政治體制改革、政治發(fā)展與其他方面改革、發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持和維護(hù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的總體方針,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革的結(jié)果要進(jìn)一步推動(dòng)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政治體制改革應(yīng)當(dāng)沿著這一邏輯順序螺旋式上升,逐步深化。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,并不意味著我們先抓經(jīng)濟(jì)體制改革后抓政治體制改革。同時(shí),黨中央又強(qiáng)調(diào),物質(zhì)文明、政治文明、精神文明,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。再次,積極穩(wěn)妥,漸進(jìn)推行。黨中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)政治體制改革要積極穩(wěn)妥地推進(jìn),也就是說,由點(diǎn)到面、由小到大、由個(gè)別到一般漸進(jìn)地推進(jìn)。重大改革措施的出臺(tái),要經(jīng)過反復(fù)的論證,先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),再全面推廣。在操作程序上把震蕩小、收效大、廣大干部群眾能夠承受的領(lǐng)域作為切入點(diǎn),步步為營(yíng),穩(wěn)扎穩(wěn)打。

  第三,以黨自身的改革帶動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在思想路線和大政方針方面指導(dǎo)中國(guó)的政治發(fā)展,而且通過自身的實(shí)踐直接帶動(dòng)了這一進(jìn)程。這種帶動(dòng)作用集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,通過黨自身的改革與建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)層面的改革與發(fā)展。改革開放30年,中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè),包括廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制,加強(qiáng)各級(jí)黨委會(huì)的民主決策和集體領(lǐng)導(dǎo),完善黨內(nèi)的民主選舉制度和代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制,試行代表大會(huì)常任制,完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)制,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利。正如黨的十七大報(bào)告所指出的:“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”〔16〕。與此相適應(yīng),黨內(nèi)體制進(jìn)一步改革和完善。針對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度,通過了黨員干部的監(jiān)督條例,進(jìn)一步完善了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),不斷充實(shí)從中央到地方的紀(jì)律檢查部門,加強(qiáng)其監(jiān)督功能。在中央和省市一級(jí)黨委建立了巡視制度,派出由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的巡視組加強(qiáng)對(duì)省地兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其是“一把手”的監(jiān)督檢查。此外,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步地實(shí)現(xiàn)了革命化和年輕化。隨著一大批老干部退居二線,大批的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,使黨充滿了新鮮活力。黨的干部管理體制、用人機(jī)制也不斷地改革和完善,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選、考核、任用、罷免、處罰更加規(guī)范。這些都直接或間接地推動(dòng)了行政管理、國(guó)家政治體制改革。

  另一方面,共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了國(guó)家和社會(huì)層面的政治發(fā)展。改革開放初期,鄧小平就明確地指出和批評(píng)了黨政不分、以黨代政、權(quán)力過分集中和黨不管黨的弊端,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行黨政分開和適度放權(quán)。在鄧小平理論的指導(dǎo)下,黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象逐步得到了扭轉(zhuǎn),黨政職能逐步分開,重疊設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn),黨的領(lǐng)導(dǎo)功能逐步集中在方針政策的指導(dǎo)和管干部方面,不再直接插手行政事務(wù),從而初步形成了黨政合理分工、有序進(jìn)行工作的局面。在處理黨與人大、民主黨派等部門的關(guān)系方面,黨中央強(qiáng)調(diào)要總攬全局、協(xié)調(diào)八方。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和功能的進(jìn)一步明確,不僅便于共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,而且也使人大、政府、政協(xié)等各個(gè)方面,能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作、進(jìn)行體制和管理工作的改革。十六大以來(lái),黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)政黨建設(shè),即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng),提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng),改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,健全領(lǐng)導(dǎo)體制。

  綜上所述,改革,特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的基本動(dòng)力;
階級(jí)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大變化為其提供了強(qiáng)大動(dòng)因;
外部環(huán)境變遷直接或間接影響了它的進(jìn)程;
中國(guó)共產(chǎn)黨自身的改革與建設(shè)始終是其主要“帶動(dòng)”力。如果說,過去這個(gè)問題并未引起應(yīng)有的高度關(guān)注,那么,今后我們應(yīng)當(dāng)更積極、主動(dòng)、自覺地運(yùn)用這四個(gè)方面因素,進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展。

  

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