日前在杭州舉辦的一次研討會上，臺灣知名人士邱進益提出了《臺灣海峽兩岸和平合作協(xié)議草案》，這畢竟是兩岸之間第一次提出的有關和平協(xié)議的草案，理應引起大家的重視。

　　有人認為這個草案“太超前了”，并且提出簽訂這樣的協(xié)議“一定要在‘一個中國、未來統(tǒng)一’的基礎下來簽”，否則“大陸根本不會同意”。

　　我想針對上述兩種不同的見解，提出一些個人的想法，提供討論。

　　簽訂什么協(xié)議？

　　這取決于簽訂協(xié)議的目的。目的是要求實現(xiàn)兩岸和平，還是進而要求和平與合作，還是共同確定兩岸發(fā)展的前景，甚至明確表達走向和平統(tǒng)一的意愿？

　　目的不同，協(xié)議的性質(zhì)也就不同。在目前條件下，雙方都曾經(jīng)表達簽訂“和平協(xié)議”的意愿，民進黨當權(quán)時也有類似的說法。這就是說，只要兩岸能夠做到和平相處就是雙方當前的共同愿望了。如果是這樣，就簽訂“和平協(xié)議”好了，別的問題沒有必要列入?yún)f(xié)議的內(nèi)容。

　　換句話說，和平發(fā)展是當前兩岸人民共同的愿望，簽訂這種性質(zhì)的協(xié)議可能性較大，《草案》提出“和平合作，自應成為兩岸當局與人民共同追求之目標”，這個提法與大陸提出的“兩岸關系和平發(fā)展”是一致的，也是務實的，可行的。

　　至于要雙方明確表示“一個中國，未來統(tǒng)一”，當前臺灣當局做不到，因為他們的基調(diào)是“不統(tǒng)，不獨，不武”，臺灣內(nèi)部也有不同意見，因而無法得到多數(shù)人的共識，要求寫上這種條文是脫離實際的�！�

　　所以，兩岸簽訂協(xié)議要分步走，近期內(nèi)可以簽訂的協(xié)議先簽，其他問題留待以后解決，不必急于求成、畢其功于一役。如果提出過高的要求，現(xiàn)在乃至4－8年內(nèi)估計都辦不到。這樣，難得的歷史機遇稍縱即逝，對于開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展的新局面是沒有好處的。

　　協(xié)議的內(nèi)容是什么？

　　“和平協(xié)議”的主題是和平，要避免戰(zhàn)爭，要消除可能導致戰(zhàn)爭的相關因素，這些方面應當是協(xié)議的主要內(nèi)容。簡單地說：“不獨”“不武”應當是“和平協(xié)議”題中應有之義。

　　關于“不獨”，《草案》只是在前言中提到，在具體條文中則未見提及。前言只是原則，條文則需要具體的規(guī)定，沒有具體的條文，“不獨”也就落空了。

　　關于“不武”，“草案”第一條就提出要大陸撤除導彈、不舉行大規(guī)模軍事演習，臺灣也不再舉行年度軍事演習并檢討其相應之軍事設施，而沒有提及臺灣采購武器的問題。

　　《草案》的第三條，涉及主權(quán)問題，這是兩岸關系中的難點，也是目前被“擱置”的爭議，在和平協(xié)議中要不要解決這個問題？如果要，可能在相當長時間內(nèi)無法達成共識，和平協(xié)議也就簽訂不成了。在這一條中，還出現(xiàn)“第三國”的字樣，那么，第一國、第二國是誰呢？顯然，這里表述的是“國與國關系”，這又為協(xié)議增添了困擾。

　　《草案》第六、七、八條涉及“國際空間”“外交休兵”“主權(quán)共享”“臺灣政治定位”以及互設官方機構(gòu)等難題，我想可以有三種處理辦法：一是在簽訂和平協(xié)議之前先解決這些問題，那么協(xié)議的商談就不是幾年內(nèi)所能開始的；
二是在簽訂協(xié)議的過程中一并解決，把所有的難題放在一起處理，協(xié)議的難度可想而知；
三是把它暫時擱置起來，先解決兩岸關系和平發(fā)展的問題。究竟如何處理，需要兩岸溝通，才能達成共識。

　　至于《草案》第三、四、五條，有關“三通”、投資保障協(xié)定、兩岸共同市場，可能在商談和平協(xié)議之前已經(jīng)解決，或已經(jīng)部分解決，似乎不必要列入和平協(xié)議之中。

　　由于兩岸存在一些政治歧見，簽訂和平協(xié)議是一個提出方案、充分協(xié)商、增進共識、建立互信的過程，也是互相理解、互相妥協(xié)、解決難題、共創(chuàng)雙贏的過程。這就需要時間，所以正式簽訂為時尚早。在開始協(xié)商之前，兩岸各界先就有關問題展開討論，集思廣益，提出多種方案，對于正式的協(xié)商、談判一定有所幫助。（2008,7，14）

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