一

　　前不久到成都參加一個(gè)會(huì)議，應(yīng)邀參觀了成都三個(gè)村莊。目前成都正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，參觀的三個(gè)村莊也在政府推動(dòng)的確地確權(quán)基礎(chǔ)上，發(fā)生了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。參觀的三村，農(nóng)民的土地都流轉(zhuǎn)給龍頭公司，公司每年給農(nóng)民500—800斤大米/畝，年終土地還可以參與公司分紅。土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，可以到公司當(dāng)職工，也可以外出務(wù)工。

　　不僅如此，成都市還在確權(quán)確地基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。成都市希望通過政府積極推動(dòng)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上做兩篇文章，一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是加建農(nóng)民城市化。與成都市的做法相類似，成渝改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重慶市也在加速推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的步伐，比如鼓動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城買房。

　　成都是大城市帶大農(nóng)村，重慶雖然是大城市，其農(nóng)村之大恐怕早已越過其城市的帶動(dòng)能力范圍。作為改革試驗(yàn)區(qū)，成都重慶進(jìn)行試驗(yàn)，是無大問題的，問題是，成都市將農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，就能產(chǎn)生出較小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更大的效益？值得懷疑。筆者參觀的三個(gè)村，龍頭公司將流轉(zhuǎn)集中起來的土地種植中藥材和西瓜，原因是種糧食不可能賺錢。問題是，要是全國(guó)的土地都種中藥材或西瓜，土地就能賺錢？龍頭公司負(fù)責(zé)人說，去年種西瓜賺了錢，今年則虧。龍頭公司虧了，還如何向農(nóng)民兌現(xiàn)每畝每年500—800斤大米的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還如何向農(nóng)民年終分紅？

　　與成都重慶試驗(yàn)區(qū)不同的是，湖北省今年出了一個(gè)經(jīng)營(yíng)土地2萬畝的大戶侯安杰，據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎是人人批示認(rèn)為要重視和支持這樣的大戶經(jīng)營(yíng)。侯安杰沒有成都龍頭公司大方，他以每畝150元的價(jià)格流入土地，且還設(shè)置流入土地的門檻，有“幾要幾不要”。侯安杰的經(jīng)營(yíng)行為合法合理。問題是，若政府在制造侯安杰現(xiàn)象時(shí)行為過于積極，侯安杰出得太多，事情就會(huì)變得麻煩。

　　二

　　為什么這樣說呢？對(duì)中國(guó)改革開放30年的歷史作一回顧，即不難找到答案。

　　中國(guó)改革開放30年所取得的成就，可謂驚人，在這30年中，中國(guó)一直保持了相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，整個(gè)社會(huì)也處于高速變動(dòng)中，高速變動(dòng)是最容易產(chǎn)生矛盾的，但中國(guó)30年的高速變動(dòng)，在政治上和社會(huì)秩序上保持了相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定，這在世界發(fā)展史上也是并不多見的。

　　為什么中國(guó)改革開放可以保持社會(huì)穩(wěn)定，原因很簡(jiǎn)單，就是中國(guó)在高速變動(dòng)的同時(shí)，保持了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)村。農(nóng)村是中國(guó)的大頭，農(nóng)民占中國(guó)人口的多數(shù)，進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)際上也是依托農(nóng)村來完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，并因?yàn)橛幸粋�(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村的家，而可以安心務(wù)工，而可以找到歸屬，而可以進(jìn)退自如。中國(guó)的城市在大動(dòng)，沿海在大動(dòng)，而中國(guó)農(nóng)村則相對(duì)地靜，中西部相對(duì)地靜。在高速發(fā)展過程中，中國(guó)保持了重心向下的農(nóng)村大頭的穩(wěn)定，而可以使整個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。中國(guó)農(nóng)村事實(shí)上成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

　　農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定如何為中國(guó)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)及如何維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的穩(wěn)定功能？我們可以從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的基本經(jīng)營(yíng)制度談起。

　　中國(guó)實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度。即是說，中國(guó)農(nóng)村集體所有的土地，村民有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民正是依靠承包經(jīng)營(yíng)的土地獲取基本生活資料。

　　因?yàn)橹袊?guó)人多地少，農(nóng)民人均耕地規(guī)模較小，雖然種地大都足以解決溫飽問題，但也僅能解決溫飽問題。農(nóng)民要想富，就必須從事農(nóng)業(yè)以外的兼業(yè)，就需要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但他們并不放棄農(nóng)業(yè)，因?yàn)橐话闱闆r下，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的收入，不足以讓他們?cè)诔鞘邪簿酉聛怼Ｋ麄兡贻p時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年齡大了就回村務(wù)農(nóng)。更可能的則是，一個(gè)家庭中，年輕人外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)。一個(gè)農(nóng)戶家庭，因?yàn)橛辛藙?wù)工和務(wù)農(nóng)的雙份收入，而可以在溫飽以上有些閑錢，生活得有點(diǎn)富裕，可以參加村莊的各種社會(huì)性交往，可以策劃蓋一棟像樣的房子，及可以為子女舉辦一場(chǎng)體面的婚禮。

　　正是因?yàn)檗r(nóng)民家庭可以有來自務(wù)農(nóng)和務(wù)工的雙份收入，農(nóng)戶家庭將務(wù)工收入作為家庭務(wù)農(nóng)的兼業(yè)收入，而使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格，而正是中國(guó)極低的勞動(dòng)力價(jià)格，使中國(guó)可以發(fā)展大規(guī)模的外向型的加工制造業(yè)，可以從全球化中獲益，從而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要秘密之一。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前階段，大部分進(jìn)城農(nóng)民依靠務(wù)工收入是難以在城市獲得勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的最基礎(chǔ)條件的。也因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種客觀的存在，具有其合理性。若我們?cè)噲D通過強(qiáng)烈的政策手段來消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，結(jié)果很可能是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有消除，城市內(nèi)又生長(zhǎng)出一個(gè)巨大的貧民窟，城市這個(gè)局促空間中又長(zhǎng)出了一個(gè)難以應(yīng)對(duì)的二元結(jié)構(gòu)來。換句話說就是，若要讓農(nóng)民真正離開農(nóng)村進(jìn)城，我們就必須讓農(nóng)民在離開土地收入后，可以在城市獲得基本的生存條件，他們要有穩(wěn)定的就業(yè)和不差的收入。僅僅依靠進(jìn)城農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持他們?cè)诔鞘械捏w面生活。

　　進(jìn)城農(nóng)民的情況也有差異，部分經(jīng)商賺了錢的農(nóng)民，和部分有一技之長(zhǎng)并正好派上用場(chǎng)的農(nóng)民，他們可能首先獲得在城市安居下來的基礎(chǔ)條件。但在目前階段，進(jìn)城農(nóng)民工的70%以上并無這種條件(雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將所有進(jìn)城農(nóng)民都計(jì)算為城市人口)。更多進(jìn)城農(nóng)民工真正地在城市安居(及獲得這種安居的條件)，需要有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格上漲，及進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)更有保障。而這要有一個(gè)過程，甚至需要有30年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，進(jìn)城農(nóng)民顯然是大多不能獲得在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需基本收入條件。而貧民窟的生活質(zhì)量又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民在農(nóng)村家中的生活質(zhì)量。因此，一方面，我們不能通過政策筑一道高墻，將農(nóng)民擋在城市以外，不允許農(nóng)民進(jìn)城，另一方面，我們也不能因?yàn)檎�策而讓進(jìn)城農(nóng)民無法呆在城市時(shí)，卻不再能回到農(nóng)村過那些溫飽有余的日子。

　　三

　　農(nóng)村不僅是中國(guó)農(nóng)民應(yīng)該享受的最基礎(chǔ)的權(quán)利，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展卻仍然能夠保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。進(jìn)城累了，倦了，就可以回到鄉(xiāng)土，漂泊的游子啊，正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)村的家，城市的辛苦才是值得的，因?yàn)樾量嘀皇鞘侄�，農(nóng)村的家才是目標(biāo)，才是溫暖的溫馨的記憶。長(zhǎng)年在外打工，春節(jié)卻要回鄉(xiāng)，表現(xiàn)了家鄉(xiāng)在農(nóng)民生活中的地位、意義與根本。家鄉(xiāng)是農(nóng)民的根，是他們的本，是他們意義生產(chǎn)的場(chǎng)所(其實(shí)，又何止農(nóng)民如此)。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民越來越容易找到穩(wěn)定的高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也越來越有財(cái)政能力為進(jìn)城農(nóng)民提供各種保障，則進(jìn)城農(nóng)民就越來越可以在城市安家，雖然他們?nèi)詴?huì)懷戀自己農(nóng)村的家鄉(xiāng)，會(huì)有鄉(xiāng)愁，但不過是鄉(xiāng)愁而已，他們不會(huì)因?yàn)樽咄稛o路，而心生不滿。當(dāng)心生不滿的不只是個(gè)別人，而是這個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人時(shí)，在中國(guó)這樣的具有強(qiáng)烈平等訴求傳統(tǒng)，具有強(qiáng)烈現(xiàn)世感而不具有超越性信仰的國(guó)家，這種不滿，低則會(huì)極大增加社會(huì)治安成本，高則成為各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)能量。這就是為什么要為農(nóng)民留下退回村莊這個(gè)最基礎(chǔ)權(quán)利的原因。中國(guó)農(nóng)民徹底脫離農(nóng)村的速度，必須與城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供基本生存條件的速度相匹配，任何人為加速的農(nóng)民進(jìn)城，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重問題。

　　現(xiàn)實(shí)情況比以上更加復(fù)雜。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展本身是有波動(dòng)的，尤其是中國(guó)這樣的嚴(yán)重依靠出口低端加工產(chǎn)品的國(guó)家，世界經(jīng)濟(jì)周期對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響就會(huì)更大。經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，城市需要更多的農(nóng)民工，也能為農(nóng)民工提供相對(duì)較高的工資。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退，出口減少，企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工的失業(yè)就會(huì)發(fā)生，農(nóng)民工的工資收入也會(huì)下降。在目前進(jìn)城農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村時(shí)，雖然農(nóng)民家庭收入中，以前依賴務(wù)農(nóng)和務(wù)工的雙重收入來維持體面生活，現(xiàn)在因?yàn)槭�去�?wù)工收入而變得艱難，但農(nóng)村的收入至少可以維持溫飽，且可以借此機(jī)會(huì)享受一下田園生活的滋味，也是不錯(cuò)。農(nóng)民工因?yàn)橛屑铱苫�，他們就不必非得呆在城市為資本所用，同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工可以大量返回農(nóng)村，而使城市獲得喘息空間，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，而可以得到強(qiáng)制性的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)其他社會(huì)危機(jī)，這樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)未償不是好事。返回農(nóng)村的農(nóng)民工，回家休息一年，甚至二年，等待下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的到來。城市有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，勞動(dòng)報(bào)酬又漲上去的時(shí)候，他們?cè)俨换挪幻Φ鼗氐竭@個(gè)正變得有求于他們(因此會(huì)更善待他們一些)的城市。

　　農(nóng)民可以自由在城鄉(xiāng)流動(dòng)，不僅是農(nóng)民最基礎(chǔ)的權(quán)利，而且是中國(guó)高速發(fā)展卻可以保持穩(wěn)定的原因。

　　城市就業(yè)能力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民收入增加，越來越多農(nóng)民可以在城市安居下來，最終，需要依托農(nóng)村完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的人口越來越少，中國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力越來越強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就自然消失。

　　簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)歷高速發(fā)展之所以可以保持穩(wěn)定，原因正是有中國(guó)農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

　　四

　　問題是，最近幾年來，農(nóng)村社會(huì)也在發(fā)生巨變。在城市快速發(fā)展的時(shí)候，農(nóng)村也開始了緩慢卻不可逆的變動(dòng)。從整個(gè)中國(guó)社會(huì)來講，未來30年，中國(guó)仍將處于高速變遷中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)正在巨變。

　　過去中國(guó)發(fā)生巨變而仍保持穩(wěn)定，關(guān)鍵原因是農(nóng)村的穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上也是為了農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，我稱新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是將農(nóng)村建設(shè)為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

　　中國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨變的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檗r(nóng)村是中國(guó)社會(huì)整體的一個(gè)部分，不可能全國(guó)都在高速變化，而農(nóng)村不變。前不久，我主編《中國(guó)村治模式實(shí)證研究叢書》，16本，是全國(guó)主要農(nóng)業(yè)省區(qū)的村莊調(diào)查報(bào)告，我的本意是作中國(guó)鄉(xiāng)村治理差異的區(qū)域比較，就是說中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的不同。編完所有報(bào)告，撰寫叢書總序，卻將總序?qū)憺椤毒拮兊膱D景》，即雖然不同地區(qū)農(nóng)村差異頗大，但所有的農(nóng)村都在發(fā)生千年未有的不可逆的巨變。我總結(jié)農(nóng)村巨變，是從治理體制到基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，再到價(jià)值之變，是不可逆的變化。這種巨變是一種動(dòng)，是我們不得不想法應(yīng)對(duì)的巨動(dòng)。

　　除了農(nóng)村社會(huì)自身正在發(fā)生的千年之變以外，當(dāng)前中國(guó)還有一種越來越強(qiáng)烈的自上而下的巨變，比如希望通過政策來加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以積極的目標(biāo)來理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，等等。具體的政策表現(xiàn)如成都重慶的試驗(yàn)所表達(dá)出來的急切心情，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的偏好，拉動(dòng)內(nèi)需，林權(quán)改革，地權(quán)變革，提倡農(nóng)村宅基地抵押，主張用農(nóng)地置換城市住房，推動(dòng)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)舉辦二、三產(chǎn)業(yè)，等等。所有這些積極的政策，都是在試圖通過政策來加快農(nóng)村進(jìn)一步的巨變。

　　如果農(nóng)村自下而上的巨變與政策自上而下的推動(dòng)結(jié)合起來，則構(gòu)成中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化過程中穩(wěn)定的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)也就不再存在了。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，速度可能會(huì)更快，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。也正是因此，我愿意從保守的角度來理解十六屆五中全會(huì)中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，也愿意從保守的角度來理解中央十七屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　最后說一句：在一個(gè)高速變動(dòng)的社會(huì)中，保守也許是最大的智慧。

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