中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：除了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在穩(wěn)定物價(jià)與促進(jìn)就業(yè)之間進(jìn)行選擇和平衡，是任何一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策永恒的主題。而且，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在性來看，很低的物價(jià)水平與很滿意的就業(yè)率，是不可兼得的，只能在適當(dāng)?shù)奈飪r(jià)水平與可接受的就業(yè)率之間進(jìn)行選擇和組合。目前和未來，中國(guó)如何在兩大目標(biāo)之間進(jìn)行選擇和組合，應(yīng)當(dāng)實(shí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，本文擬就此發(fā)表自己的看法。

　　一、以控制物價(jià)水平為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控已經(jīng)完成其使命

　�。玻埃埃衬暌院�，中國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)主要是以控制居民消費(fèi)物價(jià)水平為重點(diǎn)。２００４年，中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)漲幅從２００３年的１．２％攀升到３．９％，于是國(guó)家采取了信貸和土地雙緊縮的調(diào)控政策，重點(diǎn)控制房地產(chǎn)等投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)。２００５年和２００６年兩年，在ＧＤＰ分別高速增長(zhǎng)１０．４％和１１．１％的情況下，居民消費(fèi)物價(jià)漲幅分別被控制在較低的１．８％和１．５％水平上，這是很難得的。而從２００７年１月份開始，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從１月份的２．２％上升到１１月６．６％的水平上，全年消費(fèi)物價(jià)漲幅達(dá)到了４．８％；
同時(shí)，ＧＤＰ也高速增長(zhǎng)了１１．９％。對(duì)此，從２００７年末到２００８年的上半年，宏觀調(diào)控提出了“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價(jià)從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面通貨膨脹”這樣的目標(biāo)，并且，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，主要還是從控制貨幣流動(dòng)性、取消或降低出口退稅和控制土地供應(yīng)規(guī)模等方面進(jìn)行了調(diào)控；
與此同時(shí)，人民幣升值、勞動(dòng)成本上升和土地價(jià)格上漲，以及從２００７年末開始，由于出口需求減少，宏觀調(diào)控政策和內(nèi)外需求及成本因素的共同作用，致使居民消費(fèi)物價(jià)水平在２００８年４月份上升到８．５％的最高位后，逐步回落，１０月份，下降到了４％的水平。

　　世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求而影響中國(guó)物價(jià)上升的程度在未來１７—２０個(gè)月內(nèi)將大大減弱。進(jìn)入２１世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的３５％左右來自出口拉動(dòng)。２００４年、２００７年的物價(jià)上漲，相當(dāng)大的壓力來自于出口大于進(jìn)口，來自于出口產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品不能由相應(yīng)的供給品來對(duì)沖。未來的出口形勢(shì)會(huì)怎么樣呢？美國(guó)是中國(guó)最大的出口國(guó)，占我國(guó)對(duì)外出口的１８％左右，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，對(duì)我們未來的經(jīng)濟(jì)走向影響較大。標(biāo)準(zhǔn)普爾１０月末對(duì)美國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做出四種預(yù)測(cè)：１．基準(zhǔn)預(yù)期是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能將陷入一次長(zhǎng)達(dá)１７個(gè)月的溫和衰退期，此后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將步履蹣跚；
２．樂觀預(yù)期是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)衰退，經(jīng)濟(jì)增速將于明年恢復(fù)至正常水平；
３．悲觀預(yù)期是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入一個(gè)長(zhǎng)達(dá)２０個(gè)月的歷史最長(zhǎng)衰退期，期間經(jīng)濟(jì)增速將創(chuàng)下３．５％的二戰(zhàn)以來最大降幅；
４．而真正令人擔(dān)心的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景甚至可能比悲觀預(yù)測(cè)情景更為暗淡，并且重蹈上世紀(jì)９０年代日本覆轍，陷入一個(gè)長(zhǎng)達(dá)１０年的衰退泥潭。而歐洲則福利成本較高，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不如美國(guó)，技術(shù)創(chuàng)新方面也弱于美國(guó)；
日本則還沒有徹底走出上一輪經(jīng)濟(jì)低谷，又進(jìn)入了新一輪的不景氣。因此，除了新型國(guó)家之外，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)不走出谷底，增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，指望歐洲和日本先于美國(guó)復(fù)蘇來增加對(duì)中國(guó)的出口需求，其可能性不大。

　　從２００８年最后兩個(gè)月以及２００９年上半年的外部需求、與外部需求有關(guān)的國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求的萎縮、相當(dāng)多農(nóng)民工因回鄉(xiāng)收入減少、失業(yè)率上升使消費(fèi)能力減弱等經(jīng)濟(jì)景氣下行趨勢(shì)看，雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，但是，居民消費(fèi)物價(jià)水平再行高企的力量已經(jīng)大大減弱。視國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退程度的不同，至少在明年，甚至到２０１０年，出現(xiàn)較高通貨膨脹水平局面的可能性已經(jīng)很小。我認(rèn)為，宏觀調(diào)控控制物價(jià)水平的任務(wù)已經(jīng)完成，至少在一年半之內(nèi)沒有必要將其作為主要目標(biāo)，宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大的調(diào)整。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的看法國(guó)內(nèi)外各方不一，最悲觀的是世界銀行認(rèn)為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度為７．５％。我覺得其有一定的道理。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)和加速累進(jìn)或者累退原理，因?yàn)槌隹谛枨笪�縮、農(nóng)民工回鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)失業(yè)率提高而收入減少引致的消費(fèi)萎縮，都會(huì)出現(xiàn)乘數(shù)性萎縮的格局；
而由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，某一產(chǎn)業(yè)下滑會(huì)影響另一關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)下滑，增長(zhǎng)速度的下滑也有累加減速的特征。由于增長(zhǎng)速度下滑的部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，是大量勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，對(duì)就業(yè)的影響十分顯著。

　　二、２００９年就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)將會(huì)非常嚴(yán)峻

　�。玻埃埃改辏保痹拢�人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人認(rèn)為，中國(guó)前三季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４％，就業(yè)形勢(shì)與去年一樣。雖然就業(yè)是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為重要的四個(gè)指標(biāo)之一，與物價(jià)水平排在同樣重要的位次上，然而，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻成了最不反映中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)率究竟是多少？有各種各樣的測(cè)算方法。筆者以城鎮(zhèn)人口從業(yè)率推算城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率。

　　從上表可以看出，如果按照１９９０年的從業(yè)率來推算真實(shí)失業(yè)率，從２０００年開始，已經(jīng)相當(dāng)高了。如果考慮就業(yè)人口上學(xué)率的提高，一些婦女專職從事家務(wù)，有一些臨時(shí)就業(yè)沒有被計(jì)入勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍等因素，扣除一些百分點(diǎn)，真實(shí)的失業(yè)率也在逐年上升，明年預(yù)計(jì)將會(huì)特別嚴(yán)重。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)人口在老齡化，因此，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率在下降。這是不對(duì)的。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)村人口的老齡化快于城鎮(zhèn)，因農(nóng)民工的進(jìn)入，因農(nóng)村上學(xué)學(xué)生畢業(yè)留城和參軍軍人向城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)正在年輕化。在這種趨勢(shì)下，城鎮(zhèn)人口從業(yè)率的下降，意味著城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率在上升。

　　２００８年和２００９年的就業(yè)形勢(shì)令人堪憂，就是很保守地估計(jì)，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率可能分別為１２％和１４％。從勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的供給看，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，３００多萬的農(nóng)村大中專學(xué)生畢業(yè)后在城鎮(zhèn)尋找工作，３００多萬的征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，４００多萬的農(nóng)民因種糧不賺錢到城鎮(zhèn)中尋求掙錢的機(jī)會(huì)，總計(jì)１０００萬左右；
城鎮(zhèn)自身方面，新增勞動(dòng)力，企業(yè)破產(chǎn)、兼并及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要再就業(yè)的勞動(dòng)力，往年失業(yè)在家需要再就業(yè)的勞動(dòng)力，加起來至少也在１２００萬左右。兩項(xiàng)合計(jì)每年需要２２００人在城鎮(zhèn)就業(yè)。從每年特殊的勞動(dòng)力供給看，６００萬左右的大中專畢業(yè)學(xué)生，幾十萬的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有３００萬左右因交通、城市和水利建設(shè)而失地的農(nóng)民，僅此三項(xiàng)就在１０００萬左右。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求方面，政府和事業(yè)單位人員規(guī)模需要壓縮，國(guó)有和集體企業(yè)每年還在減少３００萬個(gè)左右的工作崗位，外資企業(yè)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的能力在下降，并且近兩年許多企業(yè)外撤、減人，更多地用機(jī)器替代勞動(dòng)力，雖然近兩年的統(tǒng)計(jì)說，年新增勞動(dòng)力的９０％以上被個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)，但是，中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的體制和政策環(huán)境，可以說在世界各國(guó)中也是較差的。

　　需要看到的是，世界性經(jīng)濟(jì)衰退影響的是我們的出口，而我們的出口是由勞動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)形成的，是勞動(dòng)密集型的ＧＤＰ。出口回落影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為１．５％—２．５％范圍，但是我估計(jì)，其１個(gè)百分點(diǎn)的下降，可能影響８００萬個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)，全國(guó)因出口的回落可能減少１２００萬到２０００萬個(gè)就業(yè)崗位。我計(jì)算，２００８年，中小企業(yè)關(guān)閉停業(yè)三分之一左右，大型企業(yè)因勞動(dòng)成本上升用機(jī)器替代勞動(dòng)力而減少用工和招工，真實(shí)的城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到１２％左右；
２００９年，從出口需求下行、企業(yè)投資信心不足、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求難振、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等多種因素看，全社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)萎縮，如果不從充分利用勞動(dòng)力、扶持能夠大量就業(yè)的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等方面采取有力的措施，真實(shí)失業(yè)率將上升到１４％左右。

　　這會(huì)帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題：一是農(nóng)民的收入會(huì)大幅度減少，農(nóng)村消費(fèi)能力會(huì)大大減弱。雖然過去國(guó)家對(duì)農(nóng)民種地給予了減免和扶持政策，但是農(nóng)民增收的８０％以上來自于外出務(wù)工。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口需求的大量下降，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)大量倒閉關(guān)停，大企業(yè)生產(chǎn)萎縮減少勞動(dòng)力，以及房地產(chǎn)建設(shè)明年可能出現(xiàn)的徘徊和萎縮，可能會(huì)影響１５００萬—３０００萬農(nóng)民工的工作，農(nóng)民工的薪酬水平也會(huì)因勞動(dòng)力需求的下降而走低，農(nóng)村消費(fèi)能力因此會(huì)減少９０００億元—１８０００億元的規(guī)模。二是影響城鎮(zhèn)職工的收入水平和消費(fèi)傾向。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，勞動(dòng)力需求不振，勞動(dòng)力的工資水平和居民收入水平定會(huì)下降，城鎮(zhèn)消費(fèi)能力的萎縮保守估計(jì)也會(huì)在８０００億元—１２０００億元左右。三是更為重要的是，３０００萬左右農(nóng)民工可能在年底回家后，由于土地收入的比較效應(yīng)，由于２０世紀(jì)８０年代和９０年代出生的年輕一代農(nóng)民工的工作和生活習(xí)慣，春節(jié)后會(huì)大量返回珠三角和長(zhǎng)三角以及全國(guó)各大中城市。如果就業(yè)機(jī)會(huì)較少，他們找不到工作，其中相當(dāng)多的部分又不回家，可能會(huì)聚集在各大城市火車站、汽車站、廣場(chǎng)等交通樞紐和公共地帶，財(cái)富通過偷盜和搶劫形式的再分配問題可能會(huì)加劇，社會(huì)不穩(wěn)定隱患增多，極可能形成社會(huì)大規(guī)模動(dòng)蕩的被動(dòng)局面。

　　中央出臺(tái)了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大措施，但是需要特別指出的是，投資及其形成的增長(zhǎng)并不一定會(huì)帶來滿意的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來看，在結(jié)構(gòu)既定的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來相應(yīng)的就業(yè)，高增長(zhǎng)會(huì)形成低失業(yè)。但是，在２０００年后，中國(guó)平均以１０％左右的高速度增長(zhǎng)了近８年，從實(shí)際的情況看，為何沒有形成低失業(yè)率的局面呢？因?yàn)樵谥袊?guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)的要素和企業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是大企業(yè)、大資本、大項(xiàng)目，還包括交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等，以及政府和事業(yè)單位的辦公樓和培訓(xùn)中心等等的建設(shè)。對(duì)于這些大企業(yè)和大資本而言，由于技術(shù)進(jìn)步和資本集聚，資本的有機(jī)構(gòu)成提高，越來越多的資本吸收的勞動(dòng)力越來越少。勞動(dòng)力成本的上升和技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備較勞動(dòng)力的相對(duì)成本下降，導(dǎo)致企業(yè)越來越多地用技術(shù)和資本替代勞動(dòng)力。這使得勞動(dòng)力的就業(yè)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而形成高就業(yè)的格局。

　　而交通、水利、住宅、城市和農(nóng)村公共設(shè)施等建設(shè)，雖然在施工時(shí)期可以吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是項(xiàng)目完工后，并不持續(xù)地保有和增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)的投資擴(kuò)大是就業(yè)持續(xù)增加的源泉。從２００９年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資的意愿看，因?yàn)槭袌?chǎng)前景看淡，愿意擴(kuò)張性投資的不多，企業(yè)投資意愿減弱，銀行的貸款就很難貸出去。也就無法從加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)的方面新增投資和擴(kuò)大生產(chǎn)而去增加就業(yè)。

　　三、就業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)流程不會(huì)以人的意志而改變

　　我們先來看充分就業(yè)的兩大規(guī)律。規(guī)律一：每千人企業(yè)數(shù)量決定失業(yè)率的高低。即一個(gè)國(guó)家６５％—８０％的勞動(dòng)力在正規(guī)和非正規(guī)的中小企業(yè)中就業(yè)；
企業(yè)中的９７％以上是中小企業(yè)；
一般一個(gè)中小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在１０—１５人范圍，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人數(shù)相除，每個(gè)企業(yè)就業(yè)１２人左右；
發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中小企業(yè)４５個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家每千人２０—３０個(gè)；
發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率在２０％左右。而中國(guó)每千個(gè)企業(yè)數(shù)量不到１０個(gè)，大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到２％，創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成的企業(yè)數(shù)量的低水平，是中國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的最根本性原因。規(guī)律二：越來越多的勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)中就業(yè)。隨著收入水平的不同，勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)的就業(yè)的比率不同，一般是發(fā)展中國(guó)家５０％—６０％，發(fā)達(dá)國(guó)家７０％—８５％。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要兩個(gè)必要的條件，一是人口要集中城市化，給服務(wù)業(yè)提供足夠集中的規(guī)模性消費(fèi)市場(chǎng)；
二是收入水平較高與許多家務(wù)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本較高，使其大量的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和有支付服務(wù)業(yè)供給的能力。人口城市化越低、人口居住越分散、大量的人口收入水平較低和閑暇時(shí)間較多并其家務(wù)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本很低，服務(wù)業(yè)是無法發(fā)展的。中國(guó)人均在ＧＤＰ２４００美元的水平上，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比率只有３２．４％，與正常值相差１５到２０個(gè)點(diǎn)。

　　我們?cè)賮砜磁c創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程。

　　流程一：創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)量增加形成的較為充分的就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)最基本的來源。其流程是：有較多的人創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)加中小企業(yè)數(shù)量——大量的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力形成需求——?jiǎng)趧?dòng)力得到就業(yè)并且勞動(dòng)力需求對(duì)工資形成拉動(dòng)力量——較充分的就業(yè)和勞動(dòng)力價(jià)格的上升增加勞動(dòng)者的收入——較為充分就業(yè)條件下的收入增長(zhǎng)是消費(fèi)支出的基礎(chǔ)——其支出形成滿意的消費(fèi)需求。當(dāng)然，增加項(xiàng)目的建設(shè)投資會(huì)有一部分形成消費(fèi)，大型企業(yè)也會(huì)形成一部分消費(fèi)，還有增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共品的投入，提高和完善社保體系，也會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)的能力。但是，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果勞動(dòng)力剩余程度相當(dāng)高，失業(yè)率高企，則前幾種擴(kuò)大消費(fèi)的措施作用微弱，并且持續(xù)性較差。

　　流程二：資本相對(duì)密集的大企業(yè)與勞動(dòng)相對(duì)密集的中小企業(yè)之間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場(chǎng)供給與消費(fèi)需求之間相互平衡。資本密集型的大型企業(yè)，其資本所有者的資本分紅、高管的薪酬、員工的工資形成對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的購買力。但是，由于資本密集，其生產(chǎn)中間產(chǎn)品、生產(chǎn)資本裝備、生產(chǎn)家用電器等最終消費(fèi)品，形成對(duì)市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其本身形成的消費(fèi)能力。而中小企業(yè)，產(chǎn)出一部分是中間產(chǎn)品，一部分是最終消費(fèi)品，還有大量的是服務(wù)，由于其勞動(dòng)密集特征，其發(fā)放的工資形成的需求，遠(yuǎn)大于其形成的實(shí)物產(chǎn)品。因此，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)形成的消費(fèi)能力要購買和平衡資本密集大型企業(yè)產(chǎn)出的供給。否則，中小企業(yè)不足，全社會(huì)消費(fèi)能力不足，大型企業(yè)提供的供給就會(huì)過剩，如果不能以出口進(jìn)行平衡，就會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮。

　　流程三：投資基礎(chǔ)設(shè)施資本與發(fā)展勞動(dòng)密集企業(yè)之間要相互平衡。一些基礎(chǔ)和生活設(shè)施的投資和建設(shè)，可以增加就業(yè)、可以接納一部分由于出口萎縮擠出的農(nóng)業(yè)重新剩余的勞動(dòng)力在其中再就業(yè)，其工資可以形成一部分消費(fèi)。但是，當(dāng)這些交通、住宅等設(shè)施建設(shè)完畢后，大量的就業(yè)又會(huì)中斷，就業(yè)不可持續(xù)，并且由于施工的機(jī)械化程度日益提高和勞動(dòng)工資成本的日益上升，施工相對(duì)吸收的就業(yè)能力也在下降。因此，在經(jīng)濟(jì)下落時(shí)，更加重要的是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大量地發(fā)展中小企業(yè)，形成穩(wěn)定吸收、持續(xù)就業(yè)的局面，并且勞動(dòng)要素充分得到利用，勞動(dòng)對(duì)國(guó)民收入分配的能力上升，從而改善國(guó)民收入中投資與消費(fèi)的比例。否則，強(qiáng)調(diào)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視勞動(dòng)要素的利用，忽視就業(yè)、忽視中小企業(yè)的發(fā)展，會(huì)使投資與消費(fèi)的比例更加失調(diào)。

　　流程四：大型企業(yè)與中小企業(yè)平衡發(fā)展時(shí)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的收入分配均衡流動(dòng)和比率適當(dāng)。大型企業(yè)，大多是資本密集型企業(yè)，其形成的國(guó)民收入分配的比重中，資本要素的貢獻(xiàn)較大，因此，資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對(duì)的勞動(dòng)力少，勞動(dòng)分配的少。而勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，勞動(dòng)要素在其形成的國(guó)民收入中分配的多，由于資本相對(duì)較少，資本分配的比率較小，當(dāng)稅制設(shè)計(jì)主要以資本要素為對(duì)象時(shí)，國(guó)家從中得到的稅收相對(duì)大型企業(yè)也要少一些。因此，一個(gè)國(guó)家，或者一個(gè)地區(qū)，如果片面地強(qiáng)調(diào)大資本和大企業(yè)的發(fā)展，而忽視中小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)民收入結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者分配的比例就低，國(guó)家和企業(yè)分配的比例就會(huì)高，動(dòng)態(tài)看，勞動(dòng)者在國(guó)民收入分配的比率就會(huì)越來越低�，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界熱議這一問題，但是，沒有認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)和勞動(dòng)要素分配能力這一最深層次的原因，總是在不能解決根本問題的一些思路上找到解決的辦法。

　　最后我們來看國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型流程，流程五：農(nóng)村中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市中的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷地從農(nóng)業(yè)擠出剩余勞動(dòng)力，從農(nóng)村擠出剩余人口——城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷吸收從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余人口——城市和城鎮(zhèn)中，先是工業(yè)的發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，后是相當(dāng)多的工業(yè)提高資本有機(jī)構(gòu)成，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力下降，甚至從中擠出勞動(dòng)力，于是相應(yīng)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，并且服務(wù)業(yè)和加工工業(yè)中的中小企業(yè)大量發(fā)展，不斷地吸收農(nóng)業(yè)剩余的勞動(dòng)力再就業(yè)和從工業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。城市化是世界性的規(guī)律，誰也阻擋不了。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述的發(fā)展，就是人口不斷從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，而且發(fā)展的程度最重要的指標(biāo)是城市水平。凡是發(fā)展落后和糧食不安全的地方，都是８０％到９０％人口在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的國(guó)家。有的學(xué)者擔(dān)心，中國(guó)如果未來幾億人到城市，能承受得了嗎？怎么辦？１９７８年時(shí)，中國(guó)城市人口只有１７２４５萬人，到了２００７年，達(dá)到５９３７９萬人。３０年中城市增加了４２０００萬人，并沒有見天塌下來，反而城市化和人口及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)勁地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別需要指出的是，阻礙城市，對(duì)發(fā)展無益；
但加快農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在城市中大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，卻能相應(yīng)和平衡地加以吸收勞動(dòng)力就業(yè)。

　　四、就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控目標(biāo)和戰(zhàn)略

　　中國(guó)多年來的宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，實(shí)際是ＣＰＩ優(yōu)先。為什么在中國(guó)這樣多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、這樣大規(guī)模的勞動(dòng)力需要就業(yè)、真實(shí)失業(yè)率這樣高的局面下，宏觀調(diào)控政策習(xí)慣于以ＣＰＩ為重呢？首先，從信息收集和公布上看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率存在著虛假性，沒有真實(shí)反映城鎮(zhèn)失業(yè)率的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，使上到中央領(lǐng)導(dǎo)，中到專家和部門，下到老百姓，都不能從統(tǒng)計(jì)反映方面感到失業(yè)問題的嚴(yán)重性，并且被虛假的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“大好”形勢(shì)所迷惑。其次，由于財(cái)稅體制使然，ＧＤＰ和財(cái)政收入是兩項(xiàng)地方發(fā)展較硬的內(nèi)容，而增加ＧＤＰ和稅收的最好、最有效和最快的方式就是相對(duì)就業(yè)和持續(xù)就業(yè)貢獻(xiàn)較小的大資本、大企業(yè)和大項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目。加之，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并不反映地方領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際促進(jìn)就業(yè)方面的政績(jī)，真實(shí)失業(yè)率高還是低并不影響其政治前途。因此，能不能促進(jìn)就業(yè)，與增加ＧＤＰ和財(cái)政收入相比，其重要的程度要低得多。再其次，從企業(yè)下崗的職工、沒有找到工作的大中專學(xué)生畢業(yè)生、在城市中務(wù)工幾年突然沒有了工作回家的農(nóng)民工，與有工資等收入而因物價(jià)上漲影響其利益的階層的強(qiáng)烈表達(dá)程度相比，這些階層的話語權(quán)地位很低，表達(dá)途徑較少，人微言輕，又不能通過有關(guān)權(quán)力部門和其他方式表達(dá)自己對(duì)失業(yè)的不滿，因此，中國(guó)失業(yè)問題總是沒有在宏觀調(diào)控中給以足夠的重視。

　　中央有關(guān)部門也要樹立科學(xué)的調(diào)控觀，特別要考慮中國(guó)人口眾多這樣一種國(guó)情，重要的就是在宏觀調(diào)控中統(tǒng)籌和平衡好控制物價(jià)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。物價(jià)上漲過快，會(huì)影響城鄉(xiāng)居民的生活水平，但是，農(nóng)村勞動(dòng)力閑置、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)更會(huì)使一個(gè)家庭的生活水平大大下降，上學(xué)的收不回過去高額的人力資本投資，甚至生計(jì)陷入困境。宏觀調(diào)控的目標(biāo)和政策重點(diǎn)考慮對(duì)物價(jià)水平的控制，而忽視對(duì)就業(yè)的促進(jìn)，可能是不全面和不協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控。尤其是在中國(guó)，有著世界上最龐大的人口規(guī)模，有著世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動(dòng)力，有著每年世界上規(guī)模最大的需要就業(yè)的勞動(dòng)力，而就業(yè)是居民生計(jì)的最基本的來源和生活水平不斷提高的基礎(chǔ)。因此，在中國(guó)，就業(yè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先于物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　中國(guó)宏觀調(diào)控的第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是降低勞動(dòng)力剩余和失業(yè)率，宏觀經(jīng)濟(jì)政策一定要調(diào)整到增加和促進(jìn)就業(yè)方面來。在戰(zhàn)略上，要有效地促進(jìn)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，提高勞動(dòng)力要素在ＧＤＰ的中分配比例，切實(shí)有效地提高人民生活水平。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)和改善民生與ＧＤＰ增長(zhǎng)和財(cái)稅收入增加的關(guān)系，統(tǒng)籌大企業(yè)發(fā)展與個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)步及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與發(fā)揮勞動(dòng)資源密集和便宜優(yōu)勢(shì)及解決就業(yè)的關(guān)系。在戰(zhàn)略上重視和大力發(fā)展能充分利用勞動(dòng)力資源的個(gè)體、微型和中小企業(yè)；
在工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)允許替代勞動(dòng)力的新技術(shù)與容納勞動(dòng)力就業(yè)的適度技術(shù)并存；
通過降低勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，增加全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求強(qiáng)度，提高勞動(dòng)力要素和城鄉(xiāng)居民在ＧＤＰ中的分配比例。

　　我們這幾年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，對(duì)增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑是正確的。但是，需要特別指出的是，東亞各國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，其同時(shí)都實(shí)施了一個(gè)同等重要的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展每年不斷擠出的勞動(dòng)力，或者轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)里，或者在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)而對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)兼業(yè)。僅僅重視新農(nóng)村建設(shè)，而忽視中小企業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也會(huì)受到剩余勞動(dòng)力過多、耕地資源規(guī)模過小的制約。因此，也需要在大的格局方面統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的發(fā)展，需要將新農(nóng)村建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展視為兩個(gè)互為依存和互為推進(jìn)的戰(zhàn)略來考慮。

　　原國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司，在機(jī)構(gòu)改革中被劃并到工業(yè)與信息化部，不能不說是一個(gè)行政體制改革中的缺憾。促進(jìn)就業(yè)是一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的最重要目標(biāo)之一，與就業(yè)密切相關(guān)的中小企業(yè)事務(wù)，實(shí)際是宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)。將中小企業(yè)事務(wù)劃并到工業(yè)與信息化部，可見對(duì)就業(yè)還是忽視的。大量和更多的中小企業(yè)存在于服務(wù)業(yè)之中，而且中小企業(yè)發(fā)展涉及到注冊(cè)登記、財(cái)稅、信貸、土地、科技等等各個(gè)方面，是一個(gè)跨各個(gè)部門的宏觀調(diào)控方面的事務(wù)，可以斷定，工業(yè)與信息化部根本無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

　　因此，建議：一是由國(guó)務(wù)院成立由發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、稅收、信貸、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門參加的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和振興中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；
由國(guó)家發(fā)改委主持制定２１世紀(jì)中國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略；
將工業(yè)與信息化部中的中小企業(yè)司重新劃并入國(guó)家發(fā)改委，并改為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展司。二是緊急修改目前的原則性太強(qiáng)而操作性太差的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，借鑒韓國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行補(bǔ)充，使其成為真正能從稅收、費(fèi)負(fù)、注冊(cè)登記、信貸等各個(gè)方面促進(jìn)個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的有用的《鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)法》，并配套制定相關(guān)的支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)。（上）

　　來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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