賀雪峰:土地流轉(zhuǎn)就能解決三農(nóng)問(wèn)題嗎
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
之前由小農(nóng)分享的農(nóng)業(yè)收益,現(xiàn)在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農(nóng)可以從農(nóng)業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉(zhuǎn)給種田大戶,即使可以提高農(nóng)業(yè)的效率,也不能為一般農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會(huì)。其中的根本原因是中國(guó)目前存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工的話,除了惡化農(nóng)民在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以外,并不能為農(nóng)民帶來(lái)更多好處。
黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)之后,關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的話題明顯多了起來(lái)。很多學(xué)者認(rèn)為,鑒于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有前途,不改變中國(guó)九億農(nóng)民人均一畝多地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,“三農(nóng)”問(wèn)題就無(wú)法解決,中國(guó)也不可能強(qiáng)大。因此,農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng)和農(nóng)村人口的減少是無(wú)法阻擋的歷史趨勢(shì)。這種觀點(diǎn)有一定的道理,但如果把土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的唯一手段,認(rèn)為只要允許土地流轉(zhuǎn),就能解決“三農(nóng)”問(wèn)題,并大造輿論鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),那可能會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)更大的問(wèn)題。
前不久,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》連續(xù)在頭版報(bào)道湖北種田大戶侯安杰在數(shù)縣種植兩萬(wàn)畝土地的新聞,湖北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要重視糧食生產(chǎn),要給種田大戶以實(shí)際支持。湖北省是人均耕地很少的省份,竟然有人可以耕種兩萬(wàn)畝土地,的確是很大的一個(gè)新聞。這個(gè)種田大戶顯然不可能自己有這么多的土地,而是向農(nóng)民租賃的土地,租種時(shí)間一般四到五年。期間,種田大戶給土地承包戶每年每畝定額地租,而將土地出租的農(nóng)戶也可以安心外出務(wù)工。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,因?yàn)榉N田大戶只有四到五年的租賃土地時(shí)間,他沒(méi)有辦法長(zhǎng)遠(yuǎn)安排土地的使用,尤其沒(méi)有辦法建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,比如灌溉體系。兩萬(wàn)畝土地,沒(méi)有一個(gè)比較大的灌溉設(shè)施,是問(wèn)題多多的。另外,因?yàn)槭亲夥N不同農(nóng)戶的土地,兩萬(wàn)畝土地沒(méi)有連成片,這不僅影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且也影響土地上的基礎(chǔ)設(shè)施投資。記者從善良的愿望出發(fā),建議能否將農(nóng)戶的土地永典給種田大戶經(jīng)營(yíng),承包土地的農(nóng)民因此進(jìn)城成為市民,種田大戶因此成為農(nóng)場(chǎng)主。經(jīng)營(yíng)萬(wàn)畝的農(nóng)場(chǎng)主多了,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就上去了,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)就有了保障。也因此,我們的政策就應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn),就應(yīng)該鼓勵(lì)種田大戶的出現(xiàn)。
但是,農(nóng)民之所以不愿意將土地永典給種田大戶,不愿意將土地永久地流轉(zhuǎn)出去,也是有農(nóng)民自己的考慮。很簡(jiǎn)單,農(nóng)民在城市務(wù)工的收入不足以維持他們?cè)诔鞘型瓿蓜趧?dòng)力的再生產(chǎn),他們理性考慮的結(jié)果是,等到年紀(jì)大了,城市務(wù)工沒(méi)有人愿意要了,他們就回來(lái)種田。城市務(wù)工收入不足以養(yǎng)活進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民一家人。
在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給種田大戶之前,土地收益都?xì)w農(nóng)民(小農(nóng))所有,流轉(zhuǎn)之后就大不同了,就是土地的收益現(xiàn)在歸種田大戶和一般小農(nóng)分享。經(jīng)營(yíng)大戶越多,經(jīng)營(yíng)大戶種田越多,小農(nóng)能從農(nóng)業(yè)中分享的收益就越少。并且,種田大戶在農(nóng)業(yè)上越是有效率,生產(chǎn)的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品越多,一般小農(nóng)就越是陷入增產(chǎn)不增收的困境。也就是說(shuō),假定農(nóng)業(yè)收益是一定的話,在沒(méi)有種田大戶出現(xiàn)之前,這些農(nóng)業(yè)收益由全國(guó)分散的小農(nóng)分享。有了種田大戶,有了農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng),之前由小農(nóng)分享的農(nóng)業(yè)收益,現(xiàn)在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農(nóng)可以從農(nóng)業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉(zhuǎn)給種田大戶,即使可以提高農(nóng)業(yè)的效率,也不能為一般農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會(huì)。其中的根本原因是中國(guó)目前存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工的話,除了惡化農(nóng)民在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以外,并不能為農(nóng)民帶來(lái)更多好處。
從以上算總賬的角度可以看到,土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng),至少對(duì)一般小農(nóng)沒(méi)有好處。種田大戶經(jīng)營(yíng)的土地越多,占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的一般小農(nóng)從農(nóng)業(yè)上可以得到的總收益就越少。不僅如此,一旦土地永久地流轉(zhuǎn)出去,會(huì)帶來(lái)兩個(gè)對(duì)農(nóng)民嚴(yán)重不利的后果。一是土地永久流轉(zhuǎn)出去后,農(nóng)民事實(shí)上就不再有機(jī)會(huì)回到村莊,他們就只能流落到城市。有人說(shuō)我們正是希望農(nóng)民進(jìn)城成為城市人,我們還要制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城呢。但是,農(nóng)民能否進(jìn)城并不由農(nóng)民個(gè)人意愿決定,而只能由他們的收入條件決定。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò),僅靠在城市務(wù)工的收入,不足以維持農(nóng)民在城市的勞動(dòng)力再生產(chǎn),更別說(shuō)維持農(nóng)民在城市的體面生活。他們之前還有農(nóng)村的家,這個(gè)家是他們的信念所在、歸宿所在、希望所在,是他們的根,是他們可以回得去的世外桃源,F(xiàn)在,他們回不去了,只能在城市這個(gè)陌生的世界掙扎。尤其重要的是,當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是個(gè)別現(xiàn)象,而被政策推動(dòng)成為普遍現(xiàn)象時(shí),失去家園流落進(jìn)入城市的農(nóng)民就不是個(gè)別,而是相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)象,這時(shí)候,農(nóng)民在城市獲得好的就業(yè)機(jī)會(huì)的可能,就會(huì)因?yàn)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)而進(jìn)一步減少。
每年春節(jié),我們都可以看到農(nóng)民不顧春運(yùn)擁擠而回家過(guò)年,春節(jié)尚未結(jié)束,大量農(nóng)民又外出務(wù)工的奇特景觀。農(nóng)民工成為候鳥(niǎo),這當(dāng)然不好。不過(guò),這總比不允許農(nóng)民外出務(wù)工要好。最好的結(jié)果是農(nóng)民可以不用像候鳥(niǎo)一樣城鄉(xiāng)兩頭跑,而是全家搬到城市成為城市市民。但如前所述,依靠現(xiàn)有務(wù)工收入,農(nóng)民全家進(jìn)城無(wú)法維持體面的生活。他們現(xiàn)在是靠了城市務(wù)工收入,加上農(nóng)業(yè)收入,而在村莊維持一個(gè)越來(lái)越好的生活。我們可以將全國(guó)大部分農(nóng)村的農(nóng)民,看做是兼業(yè)的小農(nóng)。在傳統(tǒng)時(shí)代,農(nóng)民往往無(wú)法僅僅靠種田來(lái)維持家庭勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn),他們不得不從事一些手工業(yè),或者給地主做長(zhǎng)工短工來(lái)獲得部分收入,以維持家庭勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。目前農(nóng)民外出務(wù)工,就相當(dāng)于傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)民從事手工業(yè)等兼業(yè),不同的是,當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工的收入比傳統(tǒng)時(shí)期兼業(yè)收入高得多了。且農(nóng)業(yè)收入也比過(guò)去高得多了。傳統(tǒng)時(shí)期的兼業(yè)是為了維持溫飽,現(xiàn)在農(nóng)民溫飽問(wèn)題早就已經(jīng)解決,他們外出務(wù)工是為了維持在農(nóng)村的體面生活,是有大追求的。在城市務(wù)工的收入,相對(duì)于城市人也許不多,拿回家鄉(xiāng),這筆收入?yún)s可以做點(diǎn)事情。在城市累死累活,農(nóng)民之所以愿意忍耐,是因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)村的生活抱有期待與希望,他們并不像城里人拼命賺錢(qián)拼命消費(fèi),而是為未來(lái)而積攢。春節(jié)太好了,這是他們的節(jié)日、他們的希望。他們要回去再計(jì)算一下自己的希望。正是有了希望,農(nóng)民外出務(wù)工才有了意義,有了動(dòng)力,有了忍受苦難的品格。農(nóng)村是農(nóng)民的宗教,是他們的終極意義之所在。
一旦因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而致大量農(nóng)民失去村莊的生活,他們?cè)谵r(nóng)村的根就沒(méi)有了,他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的期待與希望也就成為問(wèn)題——因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘泻茈y有真正體面生活下來(lái)的機(jī)會(huì)。他們?yōu)榱松娑鴴暝麄円簿筒辉儆辛碎L(zhǎng)遠(yuǎn)打算,他們?yōu)榱嗣刻斓纳疃鴦诼当疾。他們不再能夠忍受苦難,因?yàn)椴辉倬哂衅诖c希望。
將土地永久流轉(zhuǎn)給種田大戶的第二個(gè)嚴(yán)重后果是,即使有農(nóng)戶愿意將土地永久流轉(zhuǎn)給種田大戶,總有農(nóng)戶不愿意。這怎么辦?一旦有人不愿意流轉(zhuǎn),就會(huì)使大戶的土地不能連成一片,他們的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不會(huì)那么成功。而站在不愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的角度看,當(dāng)村莊的其他人都將土地流轉(zhuǎn)出去后,他就不得不再面對(duì)一個(gè)完全陌生的力量(種田大戶),即使陌生的種田大戶沒(méi)有惡意,仍然生活在村莊的農(nóng)民也再難獲得之前村莊生活的意義。
從以上討論來(lái)看,假若僅僅從農(nóng)業(yè)上討論土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,而忽視了現(xiàn)在乃至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間數(shù)量都極其龐大的農(nóng)民,這樣的農(nóng)村政策就可能?chē)?yán)重?fù)p害農(nóng)民利益,并因此帶來(lái)嚴(yán)重后果。
文章出處:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院報(bào)
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