[摘要]2004年3月11日，西班牙馬德里發(fā)生了震驚世界的恐怖爆炸事件，爆炸造成了上百名的普通民眾死于非命。3.11事件發(fā)生后，當(dāng)人們?cè)诒�痛之后尋找恐怖事件的�?zé)任相關(guān)者時(shí)候，西班牙本土的恐怖組織“埃塔”被普遍認(rèn)為和事件有直接關(guān)系。雖然事件最后被確認(rèn)是跨國(guó)的恐怖組織所為與“埃塔”并無(wú)關(guān)系，但是“埃塔”恐怖組織卻又一次引起國(guó)際社會(huì)高度的警覺(jué)。那么“埃塔”究竟是怎樣的恐怖組織，它又是由于什么問(wèn)題產(chǎn)生的。這樣的問(wèn)題對(duì)于我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)理解民族問(wèn)題是具有理論和現(xiàn)實(shí)意義的。本文主要就西班牙巴斯克民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及埃塔的演變進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示西班牙民族問(wèn)題具有的特點(diǎn)以及有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　[關(guān)鍵詞]巴斯克；
民族問(wèn)題；
原因；
埃塔；
走向

　　世界近現(xiàn)代史上，出現(xiàn)了三次較大規(guī)模的民族解放運(yùn)動(dòng)。前兩次分別發(fā)生在兩次世界大戰(zhàn)之后，第三次則發(fā)生在20世紀(jì)90年代，持續(xù)了近50年的冷戰(zhàn)結(jié)束兩極格局解體后。前兩次民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)從性質(zhì)上來(lái)講是民族民主性質(zhì)的解放運(yùn)動(dòng)，主要是殖民地半殖民地?cái)[脫宗主國(guó)的殖民統(tǒng)治而進(jìn)行的合理抗?fàn)�，最終實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立并擁有主權(quán)。第三次則主要是指在冷戰(zhàn)結(jié)束后，原蘇聯(lián)解體，其加盟共和國(guó)及被其控制的東歐國(guó)家紛紛走向獨(dú)立的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。但是世界上的民族問(wèn)題，并不只是集中體現(xiàn)在這三次大的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的浪潮上，區(qū)域性、局部性的民族問(wèn)題依然存在，而且它們?cè)谀撤N程度上成為地區(qū)和區(qū)域一種不穩(wěn)定因素。如英國(guó)的北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，加拿大的魁北克問(wèn)題，法國(guó)的科西嘉問(wèn)題等等。西班牙作為伊比利亞半島上最大的國(guó)家，也具有十分突出和敏感的民族問(wèn)題，巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以及“埃塔”恐怖組織日益成為困擾西班牙歷屆政府的棘手問(wèn)題。

　　一、巴斯克民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　巴斯克地區(qū)為于西班牙北部，在通往大西洋的比斯開(kāi)灣的南部，其東北部隔比利牛斯山與法國(guó)相鄰。包括：阿拉瓦、吉布斯夸、比斯開(kāi)以及納瓦拉四省。該民族自治地區(qū)成立于1979年12月，占地7233平方公里，人口210萬(wàn)，官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)和巴斯克語(yǔ)。除此之外，法國(guó)也有一部分巴斯克人聚居在南部巴斯—納瓦拉、拉布赫與蘇勒三省。西、法境內(nèi)巴斯克人總共約300萬(wàn)，而巴斯克人是西班牙境內(nèi)主要的少數(shù)族裔。[1]

　　“埃塔”是巴斯克語(yǔ)“Euzakadi Ta Azkatasun”的縮寫(xiě)，意為“巴斯克祖國(guó)與自由”。[2](P.121)因反對(duì)佛朗哥專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治與1959年成立，是一個(gè)激進(jìn)的地方民族主義組織。它以實(shí)現(xiàn)巴斯克地區(qū)獨(dú)立，建立主權(quán)國(guó)家為目標(biāo)，并在近50年中制造了一系列恐怖事件，對(duì)西班牙巴斯克地區(qū)乃至整個(gè)西歐地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成了較大威脅。

　　巴斯克民族問(wèn)題與埃塔恐怖組織的形成并非偶然，而是具有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史的動(dòng)因的，以下主要從三方面闡述巴斯克民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

　　1、地理歷史因素

　　西班牙巴斯克地區(qū)西北面臨比斯開(kāi)灣，東北面有坎塔布連山和比利牛斯山，礦產(chǎn)豐富，又兼有海上交通的便利。該地區(qū)的地形有沿海的平原和高山，多綠色的植被。風(fēng)景優(yōu)美，農(nóng)牧業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，同時(shí)也是西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。它隱藏在相對(duì)孤立的山區(qū)中，巴斯克人長(zhǎng)期自治并多次成功地抵御了外敵的入侵。這樣的生活使得巴斯克民族形成了一種保守、排外的思想，但是從另一方面來(lái)講也保持了本民族的特性，同時(shí)也為巴斯克民族主義的產(chǎn)生奠定了深厚基礎(chǔ)。

　　歷史上，巴斯克人從未有過(guò)自己真正的國(guó)家，但是他們希望有自己的國(guó)家，并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不停地對(duì)抗著外敵的入侵。曾經(jīng)先后抵御過(guò)羅馬人、西哥特人、法蘭克人以及摩爾人的入侵。中世紀(jì)，巴斯克地區(qū)又被卡斯蒂王國(guó)和阿拉貢王國(guó)吞并，巴斯克人一直未能建立一個(gè)所謂的“巴斯克國(guó)家”。1492年，卡斯蒂利亞—阿拉貢王國(guó)統(tǒng)一了西班牙后，巴斯克則成為西班牙王國(guó)的一部分，但是同時(shí)巴斯克人也取得了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面較多的自治權(quán)。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，巴斯克人民進(jìn)行了英勇地抵抗，后來(lái)兩次王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)中，巴斯克人支持的卡洛斯失敗后，西班牙中央王朝與1876年取消了巴斯克人的自治權(quán)。此后近60年間，巴斯克人進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。1931年，西班牙共和國(guó)成立，憲法正式劃定了雙方之間的邊界，西班牙境內(nèi)的巴斯克人重新獲得了自治權(quán)，他們中多數(shù)人選擇了效忠西班牙政府但是也有少數(shù)人選擇與中央政府拒絕合作。1936年，佛朗哥發(fā)動(dòng)叛亂后，借助納粹武力破壞了巴斯克自治區(qū)，并炸毀了巴斯克民族的象征—格爾尼卡樹(shù)，[3]進(jìn)而激怒了巴斯克人。在佛朗哥統(tǒng)治西班牙后，他取消了巴斯克人的自治，這進(jìn)一步激發(fā)了巴斯克人的民族主義情緒，增大了巴斯克人對(duì)于西班牙人的敵意和仇恨，而埃塔也就是在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的。[4](P.255)

　　縱觀巴斯克人的歷史，不難發(fā)現(xiàn)這是一部弱小民族為爭(zhēng)取自治進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史。巴斯克人勇敢頑強(qiáng)地多次成功的抵御了外敵的入侵將侵略者趕出了巴斯克地區(qū)。另一方面，每到民族危亡的緊要關(guān)頭，巴斯克人都會(huì)空前的團(tuán)結(jié)。這些都奠定了整個(gè)巴斯克民族的集體認(rèn)同感和使命感，而且從古代到近現(xiàn)代巴斯克都享有高度自治的權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)中隨著全球化的發(fā)展對(duì)民族國(guó)家的主權(quán)都帶來(lái)了不同的程度的沖擊，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，中央政府也在少數(shù)民族自治問(wèn)題上都采取了十分慎重的態(tài)度，這在某種程度上增加了巴斯克民族問(wèn)題解決的難度。

　　2、經(jīng)濟(jì)因素

　　在世界上決大多數(shù)的民族國(guó)家中，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)都落后于主體民族的經(jīng)濟(jì)。[5](P.172)但是西班牙巴斯克人卻是一個(gè)特例。巴斯克人雖然是少數(shù)民族，但是其聚居的地區(qū)經(jīng)濟(jì)大大優(yōu)于主體民族的經(jīng)濟(jì)。早在20世紀(jì)50年代以前，巴斯克地區(qū)在西班牙國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為從事工業(yè)生產(chǎn)的人占多數(shù)的地區(qū)。

　　巴斯克地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因主要可以被歸納為兩點(diǎn)；
首先，礦產(chǎn)資源豐富，交通便利，由此巴斯克成為英、法、美等國(guó)家在西班牙國(guó)內(nèi)主要的投資地區(qū)，同時(shí)巴斯克地區(qū)也利用自身的資源發(fā)展自己規(guī)模巨大的冶金工業(yè)并很快實(shí)現(xiàn)了地區(qū)工業(yè)化；
其次，巴斯克人傳統(tǒng)的民族主義意識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)他們內(nèi)心就有一種迫切發(fā)展本民族經(jīng)濟(jì)，擺脫主體民族政治、經(jīng)濟(jì)束縛的強(qiáng)烈愿望，這進(jìn)一步堅(jiān)定了巴斯克人為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)取奮斗的決心。所以現(xiàn)實(shí)中，巴斯克地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在向前發(fā)展。巴斯克地區(qū)占西班牙全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的70%，占全國(guó)造船總量的30%，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的33%以上，占全國(guó)出口總額的20%。巴斯克地區(qū)的人均收入是全國(guó)人均收入的兩倍多。[6](P.256)

　　可以說(shuō)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是引發(fā)巴斯民族問(wèn)題產(chǎn)生的直接動(dòng)因。首先，巴斯克地區(qū)的人民生活水平普遍較高，這導(dǎo)致了生活在西班牙其他地區(qū)的人民的不滿(mǎn)，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高意味著政治上應(yīng)該有和其對(duì)稱(chēng)的影響力，但這卻和實(shí)際不相符合，現(xiàn)實(shí)中巴斯克人一直處于無(wú)權(quán)或少權(quán)的政治地位，這進(jìn)一步加深了巴斯克人的離心傾向。其次，西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡本身就會(huì)直接引發(fā)少數(shù)族裔的不滿(mǎn)。西班牙的少數(shù)民族地區(qū)—加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)比除首都馬德里以外的地區(qū)經(jīng)濟(jì)都發(fā)達(dá)，加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)提供的稅收占西班牙總稅收的一半以上。[7](P.289)巴斯克人對(duì)此并不是心甘情愿的，他們認(rèn)為是中央政府剝奪了他們自己地區(qū)的財(cái)富，這構(gòu)成了巴斯克人產(chǎn)生分裂傾向的另一個(gè)潛在動(dòng)因。

　　3、文化因素

　　文化因素是巴斯克民族問(wèn)題產(chǎn)生的最深刻的動(dòng)因。巴斯克民族主義能夠維持主要依靠的就是巴斯克語(yǔ)。他是歐洲南部諸多語(yǔ)言中唯一保留下來(lái)的古老語(yǔ)言，巴斯克與印歐語(yǔ)系得語(yǔ)言之間沒(méi)有任何得姻親聯(lián)系，它與伊比利亞語(yǔ)不同源。公元前，巴斯克語(yǔ)一直在比利牛斯山區(qū)和西班牙北部的阿蘭谷地通用，與拉丁語(yǔ)系的法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)并存。雖然當(dāng)時(shí)巴斯克語(yǔ)具有廣泛的地理范圍，但是并沒(méi)有文字。中世紀(jì)，巴斯克語(yǔ)在于拉丁語(yǔ)的斗爭(zhēng)中，影響力下降了，居住在東部地區(qū)的巴斯克人被拉丁文化同化了。16世紀(jì)中葉，巴斯克人有了自己的文字。巴斯克熱為保持其文化語(yǔ)言的生存，一直在加強(qiáng)民族意識(shí)和獨(dú)立性，反對(duì)外來(lái)文化的滲透。巴斯克人使用巴斯克語(yǔ)與西班牙和法語(yǔ)進(jìn)行斗爭(zhēng)。同時(shí)巴斯克與和獨(dú)特的巴斯克文字逐漸培養(yǎng)了獨(dú)特的巴斯克文化。[8](P.254)文化上的斗爭(zhēng)與差異，進(jìn)一步發(fā)展了巴斯克人民族主義情緒，強(qiáng)化了巴斯克人的獨(dú)立意識(shí)和民族認(rèn)同感，使巴斯克人與主體民族西班牙人難以友好的相處。

　　以上三方面可以說(shuō)是巴斯克問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。但是在這些因素，其地位也是又先后之分的�？梢哉f(shuō)，地理歷史因素為巴斯克民族問(wèn)題的產(chǎn)生提供了客觀的條件，而經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于該問(wèn)題的產(chǎn)生了根本性作用，而文化因素則起到了一種推波助瀾和強(qiáng)化的作用。也正是由于文化上的不同導(dǎo)致巴斯克民族問(wèn)題能夠遷延至今，變成影響西班牙國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的歷史性問(wèn)題。

　　二、埃塔的形成與演變

　　任何民族問(wèn)題之所以能夠成為困擾政府的問(wèn)題的必要條件就是在極端民族主義思潮的指導(dǎo)下形成了一個(gè)政治性和組織性很強(qiáng)的代表本民族的組織。這個(gè)組織承擔(dān)起本民族的民族訴求，并為此不懈的努力奮斗。也就是在一追求民族訴求過(guò)程中，它們也可能變成極端的恐怖主義組織。西班牙的巴斯克問(wèn)題也一樣，如果想全面把握巴斯克民族問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)，就必須要首先了解極端民族主義組織“埃塔”的形成與演變。

　　1、“埃塔”的形成

　　“埃塔”成立之初的主要目標(biāo)是以武裝斗爭(zhēng)得形式反對(duì)佛朗哥的獨(dú)裁統(tǒng)治，是一支要求民主與進(jìn)步的力量，后來(lái)由于形勢(shì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變成一個(gè)名副其實(shí)的恐怖組織。

　　“埃塔”是從巴斯克民族黨中分裂出來(lái)的武裝組織�！鞍退箍嗣褡妩h”組建于19世紀(jì)末，其最初的宗旨就是為了巴斯克謀求更多的自治權(quán)以保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。20世紀(jì)30年代開(kāi)始，“巴斯克民族黨”一直和西班牙人民陣線(xiàn)政府聯(lián)合反對(duì)佛朗哥的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治。二戰(zhàn)后由于佛朗哥經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期孤立之后，取得了美國(guó)的支持，并由此開(kāi)始了對(duì)巴斯克地區(qū)進(jìn)行殘酷的鎮(zhèn)壓，這打破了民族黨人的自治夢(mèng)想。在1958年，民族黨分裂為兩派：一派是溫和派，主張用和平的方式推動(dòng)巴斯克地區(qū)的自治。另一派是激進(jìn)派，主張以武力謀求建立獨(dú)立的共和國(guó)，該派與1958年宣布脫離巴斯克民族黨成立“埃塔”�！鞍Ｋ�”在成立之初由于和佛朗哥政府的實(shí)力對(duì)比差距太大，開(kāi)始進(jìn)行了暴力的恐怖活動(dòng)。比如在1961年組織了一次重大行動(dòng)，制造了一起火車(chē)出軌事件，此事對(duì)佛朗哥政權(quán)的震動(dòng)很大。從1968年起，他們開(kāi)始采用謀殺的方法作為政治斗爭(zhēng)得武器，被處決的第一個(gè)人士聲名狼藉的警官，他曾經(jīng)血腥的鎮(zhèn)壓和屠殺過(guò)許多巴斯克人。[9](P.287)同時(shí)在也嚴(yán)懲了佛朗哥的繼承人布蘭科。從某種程度上說(shuō)，埃塔在推動(dòng)了西班牙民主化進(jìn)程的發(fā)展。而且在這一時(shí)期，埃塔在西班牙境內(nèi)尤其是巴斯克地區(qū)很有群眾基礎(chǔ)，人民自發(fā)的為其捐款捐物并保護(hù)其突擊隊(duì)員。所以由于特殊的歷史背景決定了“埃塔”在形成階段具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和廣泛的動(dòng)員能力。

　　2、“埃塔”的演變

　　隨著反對(duì)佛朗哥運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，埃塔內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂。1974年埃塔內(nèi)部分裂為兩派，一派是埃塔政治—軍事派（和平派），另一派是埃塔軍事派（激進(jìn)派）。[10]后來(lái)埃塔內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)訌，激進(jìn)派殺害了和平派的領(lǐng)導(dǎo)人，在埃塔內(nèi)部占據(jù)了上風(fēng)，并開(kāi)始反對(duì)西班牙的民主化進(jìn)程。從此“埃塔”成了一個(gè)完全的恐怖組織。

　　1975年11月，西班牙王國(guó)胡安·卡洛斯登基。在他的推動(dòng)下，1978年西班牙頒布了新憲法。新憲法中最重要的舉措就是恢復(fù)了巴斯克民族地區(qū)的自治。自治政府享有較大的自主權(quán)，并擁有了自己的議會(huì)，由于西班牙政府實(shí)行了民主制度改革，巴斯克重新獲得了自治。許多巴斯克人放棄了埃塔的極端立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持中央政府，但是剩余的埃塔成員并不滿(mǎn)足于巴斯克地區(qū)自治，他們追求建立獨(dú)立的巴斯克國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他們放棄參加民族選舉，轉(zhuǎn)而進(jìn)行恐怖活動(dòng)，他們?cè)谖靼嘌栏鞯刂圃毂�炸、槍殺、搶劫事件，同勒索、恐嚇�?lái)強(qiáng)迫巴斯克人繳納所謂的“革命稅”，導(dǎo)致民怨沸騰，非常不得人心。隨著時(shí)間的發(fā)展，埃塔賴(lài)以生存的環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在了，巴斯克普通民眾希望過(guò)平靜的生活而不再支持埃塔的活動(dòng)了。

　　西班牙歷屆政府都依據(jù)法律，嚴(yán)厲打擊“埃塔”恐怖組織，特別是在1996年西班牙人民黨執(zhí)政后，進(jìn)一步加大了打擊的力度，許多的埃塔突擊隊(duì)的骨干分子紛紛落網(wǎng)。1998年，“埃塔”不得已進(jìn)行單方面“不定期�；稹�，這是“埃塔”實(shí)施暴力30年來(lái)的第一次�；稹�(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　“埃塔”和其下屬的政黨轉(zhuǎn)而致力于地方選舉，希望在地方選舉重取得勝利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其建立巴斯克國(guó)家的目的。最后在地方選舉當(dāng)中，“巴斯克民族黨”獲勝，這又一次使埃塔的希望破滅了。1999年埃塔開(kāi)始和中央政府進(jìn)行和談，由于提出了極為苛刻的要求，談判無(wú)果而終。其實(shí)會(huì)談只是“埃塔”的幌子，其獨(dú)立建國(guó)的目的沒(méi)有變化，只是由于多年恐怖活動(dòng)需要修養(yǎng)一段時(shí)間，后來(lái)的事態(tài)表明確實(shí)是這樣，在1999年12月，“埃塔”單方面中止了�；饏f(xié)議，又重拾其武力建國(guó)的路線(xiàn)。自埃塔重新拿起武器后，巴斯克自治區(qū)的警察、國(guó)家安全武裝力量與法國(guó)當(dāng)局的合作日益加強(qiáng)，因此埃塔受到了嚴(yán)重的打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)自1999年底以來(lái)到2002年初，西班牙警方已經(jīng)摧毀了18個(gè)埃塔突擊隊(duì)，“埃塔”組織已經(jīng)陷入了1998年9月宣布單方面停火之前的脆弱局面。同時(shí)，西班牙政府在國(guó)際社會(huì)上也開(kāi)展了聯(lián)合打擊埃塔的行動(dòng)，并且得到了法國(guó)、德國(guó)、墨西哥、美國(guó)等的配合，進(jìn)而取得一定的成效。[11](P.210-211)

　　3、埃塔恐怖組織的活動(dòng)特點(diǎn)

　　20世紀(jì)70年代中期至今，埃塔策劃了近3000起恐怖事件，殺害了900多人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到15億美元。[12]問(wèn)題就擺在我們面前，為什么埃塔如此暴行卻難以被消滅呢？其實(shí)問(wèn)題的答案就蘊(yùn)含在埃塔組織活動(dòng)的一下一些特點(diǎn)當(dāng)中。

　　第一，埃塔組織系統(tǒng)十分神秘，其內(nèi)部鮮為人知。研究埃塔的反恐專(zhuān)家一直試圖解開(kāi)埃塔的神秘面紗，只是知道“埃塔”具有一個(gè)完整的和行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是其他的成果很少。第二，埃塔活動(dòng)隱秘而且具有跨國(guó)性，埃塔活動(dòng)非常隱蔽而且集中在西法邊界，由于管轄權(quán)的限制，加大了西班牙政府打擊埃塔的難度。第三，恐怖手段多樣，主要可以分為暗殺和破壞兩類(lèi)，暗殺的對(duì)象主要是政府的要員尤其是那些對(duì)埃塔持強(qiáng)硬立場(chǎng)的政要們；
破環(huán)主要是指破壞公共設(shè)施、破壞社會(huì)治安穩(wěn)定來(lái)制造恐怖氣氛。第四，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化。經(jīng)費(fèi)對(duì)一個(gè)組織來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)恐怖組織無(wú)法生存，更談不上開(kāi)展恐怖活動(dòng)。埃塔的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于綁架搶劫和收繳“革命稅”。20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，埃塔綁架了60多位企業(yè)政要，從每位企業(yè)家身上都敲詐了數(shù)億比塞塔的贖金。1986年，埃塔搶劫了巴塞羅那的一家銀行一次性搶走了兩億比塞塔。收“革命稅”主要是在巴斯克的農(nóng)村向普通民眾“敲竹杠”。[13](P.263)

　　也就是基于埃塔的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致了西班牙歷屆政府對(duì)埃塔都無(wú)可奈何。但是在某些時(shí)候政府在打擊恐怖主義方面也取得了一些成就。但是如何徹底的清除境內(nèi)的恐怖組織對(duì)于西班牙中央政府來(lái)說(shuō)仍然還有一段艱難漫長(zhǎng)的道路要走。

　　三、巴斯克民族問(wèn)題的前景以及“埃塔”的最終走向

　　1、巴斯克民族問(wèn)題的前景

　　民族問(wèn)題使當(dāng)代很多國(guó)家的主權(quán)面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民族問(wèn)題解決的好壞之間關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。[14](P.198)西班牙巴斯克民族問(wèn)題由于其歷史悠久，而且由于其自身具有的一些復(fù)雜因素導(dǎo)致其不可能在短時(shí)間之內(nèi)完全消失，而是需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的解決過(guò)程。在解決過(guò)程當(dāng)中，我們認(rèn)為政府應(yīng)該在以下幾方面做更多的工作；
首先在西班牙境內(nèi)要盡量消除民族之間的隔閡，促進(jìn)民族理解加強(qiáng)民族之間的融合，進(jìn)而加深少數(shù)民族和主體民族之間的感情，進(jìn)一步加快推動(dòng)各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治和經(jīng)濟(jì)的往來(lái)。其次，要繼續(xù)維持巴斯克地區(qū)的自治，在不損害中央政府和西班牙全體國(guó)民利益的前提下，應(yīng)該給予少數(shù)民族地區(qū)高度自治，并相應(yīng)得改進(jìn)少數(shù)民族政黨參與全國(guó)政治政治機(jī)制，使巴斯克人能夠真正的融入到西班牙全國(guó)的政治中來(lái)。第三，加強(qiáng)和法國(guó)之間的合作，因?yàn)榘退箍藛?wèn)題是一個(gè)跨國(guó)界的民族問(wèn)題，埃塔是活躍在西法邊界上的一個(gè)恐怖組織，要徹底根除恐怖組織也需要依仗法與法國(guó)之間的合作。綜上，可以得出結(jié)論，巴斯克民族問(wèn)題的最終解決道路是光明的，但是前途卻是曲折的。21世紀(jì)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)是各民族直接和諧相處，共同發(fā)展，所以極端的民族主義思潮不得人心，相信會(huì)以一種漸進(jìn)的方式走向消亡。

　　2、埃塔的最終走向

　　9.11事件將世界帶入了打擊恐怖主義的時(shí)代。恐怖主義一幕幕觸目驚心的暴行在世界范圍內(nèi)引起拉廣泛的反響，在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義成為鮮明的主題之一。2004年3.11馬德里爆炸案讓世界重新認(rèn)識(shí)了恐怖主義給普通民眾乃是社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的危害，同時(shí)人們也認(rèn)識(shí)到恐怖主義就在我們身邊。雖然3.11爆炸案最終認(rèn)定和“埃塔”無(wú)關(guān)，但是西班牙普通的民眾，尤其是巴斯克人認(rèn)識(shí)到了恐怖主義和我們時(shí)代的發(fā)展是背道而馳的，所以“埃塔”在3.11事件之后也受到了較大沖擊，尤其是其社會(huì)基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重的動(dòng)搖，影響力嚴(yán)重下降。

　　2004年3月15日，西班牙當(dāng)選首相薩帕特羅在當(dāng)選后第一天舉行的第一次記者招待會(huì)上說(shuō)，西班牙將團(tuán)結(jié)一切力量來(lái)同形形色色的恐怖主義活動(dòng)作斗爭(zhēng)。同一天，薩帕特羅與巴斯克地區(qū)分離主義組織“埃塔”所在的巴斯克自治區(qū)政府總理伊瓦雷塔通電話(huà)，一反前首相阿斯納爾極力打壓民族主義勢(shì)頭的立場(chǎng)，對(duì)于“埃塔”推行了較為寬容的政策。[15]后來(lái)的事態(tài)表明，薩帕特羅的懷柔政策具有實(shí)質(zhì)性的意義，在2006年3月22日西班牙民族分裂組織“埃塔”發(fā)表公報(bào)，宣布從3月24日起實(shí)行永久性�；稹！鞍Ｋ�”是在一份致巴斯克地區(qū)人民書(shū)中宣布這一決定的。公報(bào)稱(chēng)，�；鸬哪康氖恰巴苿�(dòng)在巴斯克地區(qū)的民主進(jìn)程，建立一個(gè)新的框架，使人民應(yīng)有的權(quán)利得到承認(rèn)，并保障未來(lái)一切政治選擇的可能性”。公報(bào)還要求西班牙和法國(guó)政府對(duì)于該組織的決定給予積極的回應(yīng)。西班牙第一副首相德拉維加當(dāng)天說(shuō)，“埃塔”的決定對(duì)所有西班牙人來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，希望這是個(gè)好的開(kāi)端。[16]

　　綜上，我們看到民族問(wèn)題的復(fù)雜性導(dǎo)致問(wèn)題的最終解決會(huì)遇到重重的困難，但是我們也認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題的最終解決必須通過(guò)談判與協(xié)商的形式，一味的依靠暴力和強(qiáng)硬只會(huì)進(jìn)一步加深民族之間誤解與不信任，結(jié)果將會(huì)使問(wèn)題增添更多的變數(shù)而不宜于問(wèn)題的最終解決。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]格爾尼卡市天主教大教堂門(mén)前的一棵古樹(shù)，巴斯克人視其為民族興旺發(fā)達(dá)的象征。

　　[4]現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院民族與宗教研究中心．全球民族問(wèn)題大聚焦[N] ．北京：時(shí)事出版社,2001．

　　[5]趙錦元．歐洲民族主義的發(fā)展[M] ．北京：中央民族大學(xué)出版社,1996．

　　[6]現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院民族與宗教研究中心．全球民族問(wèn)題大聚焦[N] ．北京：時(shí)事出版社,2001．

　　[7]金濤，孫運(yùn)來(lái)主編．世界民族主義概論[M] ．北京：中央民族大學(xué)出版社,1996．

　　[8]現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院民族與宗教研究中心．全球民族問(wèn)題大聚焦[M] ．北京：時(shí)事出版社,2001．

　　[9]金濤，孫運(yùn)來(lái)主編．世界民族主義概論[M] ．北京：中央民族大學(xué)出版社,1996．

　　[10]“埃塔的血腥之路” [N] ．北京青年報(bào)．2004-03-12(2) ．

　　[11]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心．世界主要國(guó)家和地區(qū)反恐怖政策與措施[M] ．北京：時(shí)事出版社,2002 ．

　　[12]西班牙恐怖組織“埃塔”[N] ．參考消息。2004-03-12(2) ．

　　[13]現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院民族與宗教研究中心．全球民族問(wèn)題大聚焦[N] ．北京：時(shí)事出版社,2001．

　　[14]穆立立．歐洲民族概論[M] ．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998．

　　[15]王建芬．西班牙新首相將對(duì)巴斯克民族主義采取寬容政策[EB/OL] ．中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站．2004-3-16．

　　[16]西班牙民族分裂組織“埃塔”宣布永久性�；餥EB/OL]．新華網(wǎng)．2006-03-22．

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