文章摘要：本文主要闡述了自下而上的政治軌道的歷史脈絡(luò)和走向，包括鄉(xiāng)紳在的出現(xiàn)和所起的作用，農(nóng)民起義和徹底推翻原制度的革命，現(xiàn)代的人大制度和信訪制度；
自下而上的政治軌道的實(shí)施方法，包括鄉(xiāng)紳的人脈關(guān)系，起義和革命的暴力形式，以及當(dāng)代的依靠訴諸法律的途徑；
包括以及當(dāng)今中國(guó)的自下而上政治軌道的探討與分，尤其是當(dāng)代的信訪制度。

　　中國(guó)，是一個(gè)擁有五千年文明歷史的泱泱大國(guó)，與她同時(shí)期存在的世界文明還有許多，但是經(jīng)過(guò)幾千年時(shí)間的洗禮之后，只有中國(guó)的文化還大體保留著原來(lái)的面貌，其他古文明或是隨著黃沙湮沒(méi)在現(xiàn)代人的腳下，或是早已被現(xiàn)代文明改造得面目全非了。中國(guó)歷經(jīng)原始社會(huì)、封建社會(huì)直到如今的社會(huì)主義社會(huì)，不同的政治體制成就了中國(guó)在不同時(shí)期的歷史文明，同時(shí)，也在傳承著中國(guó)的傳統(tǒng)文化。文化是什么？文化不僅僅是會(huì)看書(shū)會(huì)寫(xiě)字，政治體制的特殊性也是文化的一種體現(xiàn)。正如中國(guó)社會(huì)，自封建社會(huì)至今存在著一種具有中國(guó)自身特點(diǎn)的政治統(tǒng)治的運(yùn)行體制，正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)的，我們稱之為“雙軌政治”。

　　費(fèi)老在他的著作《鄉(xiāng)土重建》中提到雙軌政治時(shí)說(shuō)到這樣幾點(diǎn)：一、中國(guó)傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)有著中央集權(quán)和地方自治的兩層。二、中央所作的事情是極有限的地方上的公益不受中央的干涉，由自治團(tuán)體管理。三、表面上，我們只看見(jiàn)自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，但是事實(shí)上，一到政府和人民接觸時(shí)，在差人和鄉(xiāng)約的特殊機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大的，就是中國(guó)傳統(tǒng)政治中極重要的任人物，紳士。紳士可以從一切社會(huì)關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人。四、自治團(tuán)體是由當(dāng)?shù)厝嗣窬唧w需要中發(fā)生的，而且享受著地方人民所授予的權(quán)力，不受中央干涉。

　　中國(guó)自兩千多年前秦王朝的封建大一統(tǒng)的正式建立以來(lái)，就一直著中央集權(quán)的政治制度，往后的各個(gè)王朝不但沒(méi)有減弱中央集權(quán)對(duì)地方、對(duì)老百姓的統(tǒng)治，相反，而是越來(lái)越加強(qiáng)。這在普通人看來(lái)，就是皇帝或者說(shuō)統(tǒng)治階層對(duì)下層被統(tǒng)治階層的專制而已，自上而下的專制統(tǒng)治奪去了古代中國(guó)老百姓的言論自由、選舉與被選舉的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利等一系列合法權(quán)益，這在近現(xiàn)代的中國(guó)乃至世界來(lái)看，都是極其不平等的。單軌政治下的中國(guó)王朝必然會(huì)走向崩潰的邊緣。但是，事實(shí)告訴我們，中國(guó)被外人看來(lái)的所謂的集權(quán)統(tǒng)治卻帶領(lǐng)著古老的中國(guó)人走過(guò)了兩千年的時(shí)間旅程。能延續(xù)如此長(zhǎng)時(shí)間的政治體制，中國(guó)真的僅僅依靠了由統(tǒng)治到被統(tǒng)治的自上而下的單行政治軌道嗎？答案是否定的。中國(guó)在外人看來(lái)只走了自上而下的一條單行線，殊不知，在中國(guó)傳統(tǒng)文化背景的影響下，中國(guó)還走了一條被外人看來(lái)并不在意但又事實(shí)上存在的另一條政治軌道——由下而上的反映民情的政治軌道。中國(guó)古代政府由中央到地方的分級(jí)級(jí)別，最低級(jí)別只劃分到縣城，再往下就不是國(guó)家政府部門(mén)的管理范圍了，日常生活就得老百姓自治了。大家都知道，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的比重是相當(dāng)大的，他們大部分都居住在農(nóng)村，而農(nóng)村就屬于縣城以下的級(jí)別。因此，可以這么說(shuō)，中國(guó)的大部分人的日常生活都游離在王朝政府的管轄范圍之外。那么他們依靠什么來(lái)進(jìn)行日�；顒�(dòng)的安排呢？答案是依靠農(nóng)村居民所處的大家庭和部族的規(guī)約來(lái)制約著人們的日�；顒�(dòng)。

　　中國(guó)農(nóng)民的血管里流淌著叫做“小農(nóng)思想”的血液，自給自足的農(nóng)業(yè)文明告訴農(nóng)民的就是：我自己就能把家里的大事小事都解決了，無(wú)需外人過(guò)多到干涉。這樣的思想導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的王朝把中國(guó)農(nóng)民組織起來(lái)興致勃勃地去干某件事是非常困難的，因?yàn)樵谵r(nóng)民們看來(lái)，與不相識(shí)的人搞聯(lián)合根本就沒(méi)有必要。除非中央政府下令強(qiáng)征徭役，否則，長(zhǎng)城、紫禁城、京杭大運(yùn)河等等舉世矚目的宏偉工程現(xiàn)代人是看不到的。但是，農(nóng)民雖然如此，村民們對(duì)于家庭或部族里的血親或姻親等親緣關(guān)系卻是相當(dāng)重視。因此，即使當(dāng)朝政府管不了村民的日常生活，但是村民無(wú)法擺脫鄉(xiāng)土之中由于親緣建立起的關(guān)系對(duì)他們的約束。

　　中國(guó)有句老話：“修身，齊家，治國(guó)，平天下�！迸c當(dāng)今中國(guó)不同的是，古代沒(méi)有“社會(huì)”的說(shuō)法，而“齊家”就是“治國(guó)”的基礎(chǔ)。在中國(guó)，家族具有非常重要的地位，具有很高的權(quán)威性，家是每個(gè)人誕生的地方，家也是每個(gè)人生命終了的歸宿。是家給了每個(gè)人生命，是家像一根線始終牽引著身在他鄉(xiāng)的家人，“葉落歸根”是妹妹個(gè)人走完人生旅途之前的最后一個(gè)心愿。家庭的存在維系著一群人的成長(zhǎng)與變化，它所具有的凝聚力是任何一種社會(huì)力量所不能忽視的。既然作為家庭，或者擴(kuò)大一點(diǎn)包括宗族、部落等等具有如此多的民眾依偎在它的翼下生活和生產(chǎn)，那么它就必須建立起一個(gè)有效的組織系統(tǒng)來(lái)維持一個(gè)大家庭正常的秩序。于是產(chǎn)生了具有家庭威望和領(lǐng)導(dǎo)力的家庭領(lǐng)袖。在家庭中一般由經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人擔(dān)任。他們是擁有很高威望的，可以處理家族內(nèi)部和外部等各項(xiàng)事務(wù)。而隨著不同姓氏家族通過(guò)血親和姻親的不斷融合，于是就產(chǎn)生了范圍更廣的部族，在部族中，有老有少，有窮有富，除了有經(jīng)驗(yàn)的老人可以擔(dān)任領(lǐng)袖外，那些有能力的中青年有擁有了一定的威望，因?yàn)樗麄儜{著自己的實(shí)力使家庭更加富有或者使自己的品德出類拔萃到足以服眾，這些人也擁有了處理本組內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，同樣對(duì)外，無(wú)論是對(duì)外族還是政府官員，他們平者自身的威望和經(jīng)濟(jì)實(shí)力擁有了話語(yǔ)權(quán)，這些人就是鄉(xiāng)紳。現(xiàn)在我們?cè)僦卣勛韵露�上的政治軌道，它是中�?guó)特有的一條政治道路，它來(lái)源于縣衙與鄉(xiāng)村之間的權(quán)力真空，于是就由鄉(xiāng)紳來(lái)年填補(bǔ)這塊空間。鄉(xiāng)紳的產(chǎn)生就是緣于中國(guó)的家族，氏族意識(shí)，產(chǎn)生有威望的人或是有勢(shì)力（有錢(qián)或者有權(quán)）的人，通過(guò)他們代表廣大村民與政府打交道，從而為自下而上的政治軌道鋪平了道路，使得最底層的老百姓有個(gè)向上反映民聲的途徑。這些鄉(xiāng)紳就是中國(guó)封建社會(huì)的產(chǎn)物。

　　在雙軌政治的道路上，自上而下的政治道路可以通過(guò)國(guó)家權(quán)力，依靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力類似保證國(guó)家政策的傳達(dá)和實(shí)施；
那么，在自下而上的政治道路上，廣大民眾又可以用什么方法來(lái)保障這條政治道路的正常行使呢？我認(rèn)為，在國(guó)家同志的穩(wěn)定期中，最主要的力量就是這些鄉(xiāng)紳。正如費(fèi)老所說(shuō)的：“他們可以依靠一切社會(huì)關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人。”古典小說(shuō)《水滸傳》中就有這樣一位人物：綽號(hào)“小旋風(fēng)”的柴進(jìn)。他不是做官的，但是在他的人際關(guān)系中，有社會(huì)各個(gè)層次的人，向上有朝廷重臣與他交好，向下有梁山泊的流寇草莽與他交情頗深，因此，在林沖、宋江等人走投無(wú)路時(shí)，他能夠施以援手。這樣的人舊書(shū)于典型的鄉(xiāng)紳。應(yīng)該說(shuō)，自身實(shí)力是這些人驕傲的資本，擁有人脈使這些人教導(dǎo)的資本。前面我們已經(jīng)說(shuō)到，鄉(xiāng)紳是溝通官民的橋梁，他們除了擁有勢(shì)力以外，個(gè)人的品行也是非常重要的，具有高尚品德才具有威望，具有威望才能服眾。如此，廣大村民的心聲才能通過(guò)他們翻印到朝廷；
超同的一系列政策通過(guò)他們對(duì)民眾的勸導(dǎo)和影響才能保證全部實(shí)施�？墒�，如果這些鄉(xiāng)紳按變得有勢(shì)而沒(méi)有品，有跟官打交道的本事而沒(méi)有為百姓說(shuō)話的膽量，變得和腐敗官員一起狼狽為奸榨取百姓、巧取豪奪時(shí)，那他們也就腐化墮落了。此時(shí)，自下而上的政治道路被他們阻塞了，除非讓其重新暢通，否則原本制衡的雙軌體系將被打破，廣大民眾將會(huì)被同志階層變本加厲地盤(pán)剝。因此，為了打通這條軌道，新的自下而上的軌道運(yùn)行方法出現(xiàn)了。

　　由鄉(xiāng)紳所領(lǐng)銜的自下而上的政治道路是在政局穩(wěn)定時(shí)期，而當(dāng)一個(gè)王朝由于自身的腐化墮落即將崩潰時(shí)，此時(shí)，這條自下而上的道路是否還存在？如果存在的話那又是如何運(yùn)行的呢？通過(guò)分析后我發(fā)現(xiàn)，在這一非常時(shí)期內(nèi)，自下而上的政治軌道依然運(yùn)行，但不是由鄉(xiāng)紳領(lǐng)銜了，而是由意在推翻當(dāng)政王朝的破壞性暴動(dòng)——農(nóng)民起義來(lái)主導(dǎo)。例如，秦末的陳勝、吳廣起義，他們的心聲是無(wú)法忍受秦朝暴政了，要推翻暴政。這樣的愿望沒(méi)有同過(guò)那為好心的鄉(xiāng)紳傳遞給縣官或是郡守，而是直接通過(guò)廣大農(nóng)民的接竿而起暴力推翻當(dāng)朝政府來(lái)表達(dá)出來(lái)的。他們行使的方法不同于鄉(xiāng)紳所運(yùn)用的人際關(guān)系，而是直接依靠暴力。他們要靠暴力讓統(tǒng)治者知道底層民眾的想法。這種方法其實(shí)是一種很冒險(xiǎn)的方法，無(wú)論當(dāng)政者聽(tīng)還是不聽(tīng)，起義一旦失敗，這些被認(rèn)為是叛亂者的起義者們下場(chǎng)會(huì)很慘，所以，只有成功才能讓自己的心愿得到實(shí)現(xiàn)，別無(wú)他法，他們沒(méi)有退路。雖然陳、吳二人未能成功，但隨后的平民皇帝劉邦卻成功地改朝換代了，然后在四百多年的漢王朝的穩(wěn)固統(tǒng)治中，自下而上的道路又開(kāi)始了由鄉(xiāng)紳來(lái)主導(dǎo)，直到漢末黃巾起義的爆發(fā)，主流旗幟又握在了起義領(lǐng)袖的手中，封建中國(guó)的自下而上的政治軌道主導(dǎo)權(quán)的變換就在這樣的歷史規(guī)律中循環(huán)往復(fù)。

　　在分析上述歷史時(shí)期時(shí)，也就是封建王朝的更迭時(shí)期，我致意到這樣一個(gè)問(wèn)題：此時(shí)自上而下的政治道路還有作用嗎？我們還是來(lái)看看秦末時(shí)期，秦王朝又是怎樣行走在自上而下這條政治道路上的。當(dāng)全國(guó)上下的反抗匯聚成劉邦、項(xiàng)羽這兩支起義隊(duì)伍時(shí)，由中央向地方頒布的命令只有一個(gè)：地方上鎮(zhèn)壓起義，起義隊(duì)伍繳械投降。這種政令顯然走了那條自上而下的政治軌道，但是對(duì)于實(shí)際效果而言起作用嗎？它或是被起義隊(duì)伍視為廢紙，或是在地方官員的手上成為官員們向起義部隊(duì)投降以示成心的憑證。這一條政治軌道無(wú)論對(duì)于廣大民眾或是原統(tǒng)治體系中的政府官員門(mén)，都失去了它應(yīng)有的效用。所以，我認(rèn)為，在王朝由于暴力運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)更替的一瞬間，兩條政治道路不是平行行駛的，而是自上而下的軌道湮沒(méi)在了自下而上的軌道的浩大聲勢(shì)之中了，這一情況一直延續(xù)到新王朝建立穩(wěn)定政局后，國(guó)家統(tǒng)治重新回到兩條政治軌道平行行駛的道路上來(lái)，若干年后再出現(xiàn)政權(quán)由于暴力運(yùn)動(dòng)而更替……

　　農(nóng)民起義是古代中國(guó)暴力運(yùn)動(dòng)的最顯著的代表。隨著時(shí)間的推移，事實(shí)告訴人們，具有破壞力的暴力運(yùn)動(dòng)不能僅僅處于農(nóng)民起義的初級(jí)階段，自下而上的政治道路不能一直處在“鄉(xiāng)紳——農(nóng)民起義——鄉(xiāng)紳——農(nóng)民起義”的無(wú)限循環(huán)之中，世界潮流不允許封建制度再多活一天，作為農(nóng)民起義爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)的最高潮——太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的失敗也就是最好的例證，必須要有更好的方式保證兩條政治道路都能健康、通暢地平行行駛。也就是說(shuō)，另一種暴力運(yùn)動(dòng)就是革命。革命以自下而上的方式打破原由的統(tǒng)治制度，建立新的政治體制，這對(duì)于社會(huì)進(jìn)步，民主進(jìn)程，自下而上政治道路的暢通具有重要意義，辛亥革命就是打破就制度，促進(jìn)民主、民權(quán)、民生發(fā)展的很好的例子。可是，我原本以為以辛亥革命為代表的舊民主主義革命推翻封建制度后自下而上的道路能得到穩(wěn)定和通暢，但真實(shí)情況并沒(méi)有那么樂(lè)觀�？v然民國(guó)政府召開(kāi)“國(guó)大”，建立“多黨合作”等等，說(shuō)一些諸如“傾聽(tīng)民聲”等冠冕堂皇的話，但依然橫征暴斂，依然貪污無(wú)度，依然賣國(guó)求榮，管他民聲有多吵，管他民憤有多強(qiáng)，依舊我行我素，只要自上而下不出問(wèn)題就可以了，自下而上的那條路還是不夠通暢。那么，到了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期的當(dāng)今中國(guó)呢？情況是否好轉(zhuǎn)了呢？執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨首先廢除了以土地為根本的剝削制度。還廣大農(nóng)民一個(gè)無(wú)剝削無(wú)壓迫的中國(guó)新農(nóng)村，這是國(guó)民黨當(dāng)政時(shí)期的土改不曾徹底解決掉的問(wèn)題。社會(huì)主義中的人民代表大會(huì)制度可以說(shuō)是自下而上民主政治軌道行駛的一個(gè)成熟的有效的方法，作為基層的廣大民眾可以進(jìn)入到各級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)中參政議政，對(duì)雙軌政治尤其是自下而上的道路起到很好的疏通的作用。

　　人民代表是人民群眾選出來(lái)的，那么，他們也是老百姓中的一員，他們所代表的老百姓的利益是和自身利益相一致的。他們不同于鄉(xiāng)紳靠人際關(guān)系或權(quán)勢(shì)為原則來(lái)處理政務(wù)，而是依靠國(guó)家法律來(lái)行使職權(quán)，由下而上地層層傳遞民意，民主的趨勢(shì)在這樣的道路上越發(fā)地明顯。或許由于政治上的慣性，一部分有權(quán)的人會(huì)走向權(quán)力濫用以謀取私利，一些人大代表恐怕也不例外，但是總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)今政治制度的優(yōu)勢(shì)卻比以前的封建體制優(yōu)越出了許多倍。人民的監(jiān)督權(quán)是實(shí)實(shí)在在的，他們跳過(guò)本級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)而向更高的部門(mén)翻印情況，這樣的話，即使自下而上的軌道在這一段堵住了，但由于還有其他道路能繼續(xù)通往上層，所以，很快上層就會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)將這一段堵塞住的道路重新疏通，效率的提高和民主的廣泛性都是以前的政治道路無(wú)法比擬的。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下的社會(huì)主義中國(guó)最具有鮮明特色的民主制度。那么，作為一個(gè)在“人治”傳統(tǒng)下走過(guò)了幾千年的古老國(guó)度，再加上“君君臣臣，父父子子”的儒家文化的熏陶，過(guò)去那一套軌道制度在當(dāng)今中國(guó)還能尋找到它的身影嗎？其實(shí)，那一套以家族為核心的組織體系在廣大農(nóng)村的基層社區(qū)中依然很普遍。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在一個(gè)家庭中，長(zhǎng)者或是男方依然是整個(gè)家庭的主導(dǎo)；
擴(kuò)大到一個(gè)村莊，有經(jīng)驗(yàn)的老者和擁有家族產(chǎn)業(yè)的家庭在方圓白梨甚至遠(yuǎn)到城區(qū)都是具有一定影響力的。中國(guó)現(xiàn)今基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與農(nóng)村的距離較以前的縣衙而言已經(jīng)非常近了，不過(guò)，在執(zhí)行某個(gè)政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是要和有關(guān)村莊的代表進(jìn)行商討，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，村民代表的態(tài)度將直接影響政策的執(zhí)行，而這些村民代表就是我剛才提到的村子中的老者或是家族產(chǎn)業(yè)的管理人，他們?cè)诖迕裰邢碛械耐�望和影響力就是他們的資本。譬如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想征用當(dāng)?shù)卮迩f的部分土地修建公路，村民代表提出的補(bǔ)償要求是當(dāng)?shù)卣�府必須認(rèn)真考慮的，村民代表的態(tài)度，不僅僅是民意，還有他們所享有的當(dāng)?shù)赝�望而產(chǎn)生的凝聚力，政府辦得不好就告你政府的狀，向上繼續(xù)申訴時(shí)的領(lǐng)頭人還是這幫擁有影響力的村民代表，甚至?xí)�產(chǎn)生村民不滿作為而鬧事，如果真的鬧事了，村民如何組織起來(lái)的，依然是這一幫村民代表組織動(dòng)員的。這些當(dāng)?shù)厝酥械摹邦^兒”的影響力可見(jiàn)于此。在中國(guó)的廣大農(nóng)村，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村長(zhǎng)民選知，這是中國(guó)基層民主的進(jìn)步。村長(zhǎng)是管理一村事務(wù)的人，雖然不屬于干部，但是既然能當(dāng)選為村長(zhǎng)，必然具有一定的威信，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，具有一定的組織和溝通能力，而具有如此能力的人，必然是在村中有經(jīng)驗(yàn)的人或是有勢(shì)力的人中推選出來(lái)，其他人沒(méi)有這樣的條件擔(dān)任。因此，這些村子中的“權(quán)威們”既能領(lǐng)導(dǎo)村子，又能左右村中的事務(wù)。所以，我覺(jué)得，從某種意義上來(lái)講，這類人可以算作是當(dāng)今中國(guó)的新“鄉(xiāng)紳”，他們行使的一些只能與過(guò)去的鄉(xiāng)紳比較類似，他們是保證現(xiàn)在自下而上的政治道路暢通的重要力量。

　　上述所談及的，一個(gè)是社會(huì)主義新制度應(yīng)具有的民主制度——人民代表大會(huì)制度，一個(gè)是在新時(shí)期內(nèi)類似于古代鄉(xiāng)紳的農(nóng)村“新鄉(xiāng)紳”群體，這一個(gè)制度，一個(gè)新的群體，改造了和創(chuàng)新了中國(guó)新的自下而上的政治軌道。但是隨著拜金主義傾向，人類自身的私欲以及政治上的通病，制度中的不足顯露出來(lái)，群體中的惟利是從也暴露在光天化日之下。為了避免腐敗的滋生又堵塞了政治軌道，所以，目前在中國(guó)有一支活躍在基層的自發(fā)維權(quán)力量，那就是以上訪為特征的農(nóng)民的維權(quán)行動(dòng)，它同城市基層的平民一道，構(gòu)成中國(guó)源源不斷的信訪隊(duì)伍的主要?jiǎng)萘�，也成為今天各�?jí)政府必須面對(duì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中比較突出的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民的信訪潮和政府該如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民的信訪，成為了當(dāng)今雙軌政治互相碰觸后出現(xiàn)的新的問(wèn)題。

　　2005年1月國(guó)家頒布的《信訪條例》中規(guī)定：第一條：本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。第三條：各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　信訪制度作為一種正式制度所具有的職能，主要有兩個(gè)方面。其一是政治參與，也就是《信訪條例》所規(guī)定的公民通過(guò)給國(guó)家機(jī)關(guān)寫(xiě)信或走訪反映民情社意，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的工作提出批評(píng)或建議，即所謂的“民意上達(dá)”。其二是權(quán)利救濟(jì)，即信訪作為一種正常司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，通過(guò)行政方式來(lái)解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)。在一定程度上，信訪制度因具有中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，所以它作為一種民意上達(dá)、伸冤維權(quán)的特殊通道，對(duì)社會(huì)起著安全閥、對(duì)老百姓起著寬慰劑的作用。而這一通道，就是那條自下而上的道路，層層向上反映情況，或者條過(guò)某一層直接把問(wèn)題反映到中央。自下而上的政治道路由于信訪制度的建立，從狹窄的鄉(xiāng)間小路寬闊的柏油馬路，由“自古華山一條路”到“條條大路通羅馬”。廣大民眾可以反映民情的范圍更寬了，反映情況的路徑變多了。民眾的權(quán)利得到保障，中央對(duì)地方和基層情況的了解和掌握也更加真實(shí)可靠。信訪不同于人民代表提交議案，信訪是個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)力，司法權(quán)力的有效途徑，它屬于個(gè)人行為，區(qū)別于作為一種制度的人民代表大會(huì)，，從信訪制度中更能清楚地看到人民群眾擁有的權(quán)利，諸如言論自由權(quán)，監(jiān)督權(quán)等等，廣大民眾依靠信訪制度走在自下而上的政治道路上去參與國(guó)家建設(shè)，去監(jiān)督公共權(quán)力，比起同樣是走在古代的自下而上道路上的古代臣民門(mén)，現(xiàn)代公民權(quán)利的具體性和實(shí)用性古人遙不可及的，古代中國(guó)的老百姓只能依靠鄉(xiāng)紳傳達(dá)民意，自身只有義務(wù)，沒(méi)有任何權(quán)利，不夠直接，不能和當(dāng)權(quán)者面對(duì)面，而現(xiàn)代社會(huì)訴諸民意的范圍和途徑是如此的方便和迅捷。

　　各地區(qū)和各部門(mén)在進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益等方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但是，任何事物總是相對(duì)的，有爭(zhēng)議就有邪惡，有光明就有黑暗，為什么群眾會(huì)上訪呢》因?yàn)榈胤缴洗嬖谠S多不合理的問(wèn)題，危害了大眾的合法權(quán)益。因此，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)以強(qiáng)制手段妨礙群眾行使正當(dāng)信訪權(quán)利，甚至打擊迫害信訪群眾的情況還不同程度地存在。

　　這些上訪的群眾，原本知識(shí)因?yàn)樽陨淼哪承��?quán)利受到侵犯而離自己最近的政府對(duì)問(wèn)題解決不力，所以才走商游俠而上的上訪之路的，一直訪到北京，訪到中央。但是因?yàn)楦骷?jí)信訪部門(mén)特別是中央信訪部門(mén)對(duì)信訪數(shù)量有統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)有一定的影響；
并且進(jìn)京上訪的主要目的就是要給地方政府施加壓力，以求問(wèn)題的解決；
所以，許多地方派人到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所攔截正常上訪群眾的“截訪”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截訪”不但花費(fèi)巨大，還造成了矛盾的積累，堵塞民意通道。搞到最后，群眾們最初上訪的理由已經(jīng)變得不重要了，打擊迫害成了他們不斷上訪的主要?jiǎng)右�。這種情況不僅回堵塞自下而上的政治權(quán)利道路，而且回直接損害各級(jí)政府在群眾中的形象。

　　以上說(shuō)明了，廣大民眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和維權(quán)活動(dòng)的增多，在許多方面改變了各級(jí)政府尤其是基層政府的施政行為。出在社會(huì)底層的民眾維權(quán)活動(dòng)的直接目標(biāo)就是基層政府，他們以中央的權(quán)威作為基礎(chǔ)，試圖以中央的政策和國(guó)家的法律作為一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量地方政府的行為，并在許多場(chǎng)合是以地方政府監(jiān)督者的身份采取行動(dòng)。這樣，廣大民眾就在事實(shí)上成為地方黨政必須顧及的實(shí)實(shí)在在的政治力量。政府既然重視了老百姓，那么，老百姓的訴求政府就會(huì)認(rèn)真地考慮和鄭重地答復(fù)自下而上的軌道就不會(huì)因?yàn)檎�府�?duì)地層民眾的忽視而再次堵塞了。

　　信訪制度是一個(gè)切合中國(guó)實(shí)際的維護(hù)民權(quán)的制度，通過(guò)信訪制度，如今的雙軌道路可以說(shuō)暢通了很多，平行不悖，碰撞和阻塞的情況日趨減少。

　　總體而言，中國(guó)自下而上的政治道路的不斷成熟和不斷進(jìn)步，是和當(dāng)今中國(guó)人的民主法制意識(shí)的增強(qiáng)密切相關(guān)的，人民再也不像以前甘于被統(tǒng)治了，懂得了該如何保護(hù)自己；
但是，出現(xiàn)了這么多的侵權(quán)行為和政府的不作為或亂作為行為，說(shuō)明人民大眾對(duì)自身的權(quán)利還不夠重視，維護(hù)自身權(quán)利，積極參政之路還需繼續(xù)走下去。

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