社會資本：民主政治與和諧社會的“投資”方向

　　社會資本（social capital）是一個較新的學(xué)術(shù)概念，圍繞社會資本的討論為我們理解和諧社會和民主政治的基礎(chǔ)建設(shè)提供了幫助。社會資本被認為是一種存在于社會結(jié)構(gòu)關(guān)系中的資源，表現(xiàn)為個人關(guān)系、成員身份、社會網(wǎng)絡(luò)和信任關(guān)系，其中核心要素就是人與人之間的信任關(guān)系。復(fù)雜的個人關(guān)系，多重的成員身份，密集的社會網(wǎng)絡(luò)，廣泛的信任關(guān)系，無論對個人，還是對一個團體或整個社會，都是一種潛在的資源。我們從社會資本研究中可以進一步引申的結(jié)論是：（1）構(gòu)建民主與和諧社會，需要政府“投資”社會資本；
（2）“投資”社會資本就要鼓勵民間組織的健康發(fā)展。

　　普特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中已經(jīng)闡明了社會資本對于制度績效以及民主政治的作用。福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》中闡明了“普遍信任”對于經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的意義。幾乎所有的研究都指向一個共同的結(jié)論：社會資本能夠創(chuàng)造價值：可以通過減少交易費用、降低交易成本而使其他資本要素得到增值；
能夠提高政府管理績效，使民主真正運轉(zhuǎn)起來；
可以通過一定的組織機制將個體成員組織起來，提高團體和社會的凝聚力，創(chuàng)造和諧社會。

　　社會信任對于構(gòu)建和諧社會與建設(shè)民主政治也是非常重要的。這一點在最近的許多研究中都得到了充分的論證。現(xiàn)在的問題是，如何加強社會信任，推動社會誠信建設(shè)？政府一直在為社會誠信建設(shè)而不懈努力，希望通過完善立法來打擊各類非法投機活動，以促進社會信任總體水平的提高；
也希望通過推行類似“3·15”消費者權(quán)益保護活動的“社會誠信建設(shè)運動”來改善社會信任狀況；
還希望通過普遍的國民道德教育，加強國民自律能力，以提高國民社會信任的自覺意識。來自社會資本理論家的建議是，社會的普遍信任是長期的社會交往和社會互動的結(jié)果，是日常的社會規(guī)則和規(guī)范有效作用的產(chǎn)物，而民間組織作為社會成員的組織機制和行為規(guī)范的供給者以及社會交往的平臺，是社會信任與合作的釀造工場，因此，從戰(zhàn)略高度來自覺鼓勵各種類型的社會組織和團體的健康發(fā)展，是培育社會信任的有效途徑。

　　社會資本理論將民主化的建設(shè)以及和諧社會建設(shè)的工作重心引向社區(qū)組織和NGO的發(fā)展方面。理論研究表明，社會資本是民主政治與和諧社會的基礎(chǔ)。社會資本存在于廣泛的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而不論何種社會制度只要有人就必然存在的社會組織（因血緣而形成的家庭，因生活地域而形成的社區(qū)，因經(jīng)濟利益而形成的行會和商會，因共同志趣而形成的俱樂部和協(xié)會，因共同經(jīng)歷而形成的同學(xué)會、老鄉(xiāng)會等）是社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會組織，特別是各類社會志愿組織，被認為是社會資本的釀造場。借用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語，鼓勵民間組織的發(fā)展就等于投資社會資本，鼓勵和發(fā)展民間組織就是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)民主政治新的投資方向。

　　發(fā)展民間組織：改良社會資本的有效途徑

　　社會關(guān)系和社會聯(lián)系意味著社會資本。中國社會被認為是一個“關(guān)系社會”，那是不是說中國的社會資本最為豐富、最為優(yōu)良？社會資本研究表明，一個社會，其社會資本儲量高，意味著社會由一系列匯聚的、重疊的社會組織所構(gòu)成，社會成員被組織在許多不同的社會組織之中，具有多重身份（重疊性社會群體使成員具有多重身份）。中國社會通常被人們稱為“關(guān)系社會”，但是，在中國傳統(tǒng)社會，家族觀念深厚，往往缺乏家族以外的、范圍更廣的一般性社會信任，所以，社會資本主要存在于家族和相當(dāng)狹小的私人朋友圈子里。人們很難信任那些處于這個圈子之外的人。陌生人被歸入另類，以區(qū)別于親屬。在高度計劃體制下，家族組織遭到破壞，但取而代之的是“單位”，人們被組織在功能齊全、內(nèi)部聯(lián)系強大而又相對封閉的各種“單位”之中，“單位”活動成為人們社會交往和社會活動的核心。

　　以家族、單位為核心的聯(lián)系更多地是一種縱向“條狀”的強聯(lián)系。社會資本理論表明，橫向聯(lián)系要比縱向聯(lián)系更能反應(yīng)一個社會的社會資本的質(zhì)量。相對而言，介于家族和單位之間的橫向聯(lián)系可以被視為是一種社會“弱聯(lián)系”，這種橫向的社會“弱聯(lián)系”使處于各種社會網(wǎng)絡(luò)邊界的特異個體能夠在群體之間迂回穿梭，并由此而成為新觀點和信息的載體。中國社會是一種“分塊型”社會，由大量如村莊和“單位”之類的同質(zhì)而獨立的社會組織所組成，缺乏“塊”與“塊”之間的橫向“弱聯(lián)系”，所以，信息、創(chuàng)新及人力資源的傳遞較為困難。因此，雖然被稱為“關(guān)系社會”，但這種關(guān)系更多地體現(xiàn)為“私人資本”，而不是組織的聯(lián)系和力量，在大多數(shù)情況下，它成為個別成員用來從事“拉關(guān)系，走后門”一類投機行為的便利條件。

　　要改良中國的社會資本，就要鼓勵和發(fā)展公民的橫向聯(lián)系。而公民橫向聯(lián)系的紐帶就是各種社團組織。因此，民間組織的發(fā)展是改善中國社會資本質(zhì)量的有效途徑。而且，民間組織作為社會資本的釀造基地，是減輕政府管理負擔(dān)、降低政府管理成本、提高政府管理績效的有效機制。這說明，民間組織完全可以成為政府的合作伙伴。

　　規(guī)制的選擇：民間組織的社會功能及多重角色

　　民間組織的發(fā)展受到越來越多的人的關(guān)注。但是，不同的人對中國民間組織的發(fā)展會有不同的認識和態(tài)度。多數(shù)學(xué)者對民間組織的發(fā)展持支持態(tài)度，認為民間組織的發(fā)展對于建設(shè)公民社會、發(fā)展民主政治都有好處；
但也有不少人擔(dān)心民間組織的發(fā)展壯大會挑戰(zhàn)政府權(quán)威，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

　　從某種角度看，民間組織的發(fā)展顯示了社會的自治和組織程度。民間組織承擔(dān)著多種功能：（1）社會組織功能：根據(jù)一定的規(guī)則將單個的個體成員納入到組織當(dāng)中，使之過一種有組織的社會生活；
（2）社會管理功能：依照特定的組織目標(biāo)，對社會成員實行自治和自主管理；
（3）利益聚集、表達和實現(xiàn)功能：整合個體成員的利益訴求，通過有組織的渠道表達出來，從而實現(xiàn)團體的共同利益。

　　民間組織具有多重角色。站在政府的角度看，它既可能成為“幫手”，也可能成為“對手”，甚至是“敵手”。作為“幫手”，它的功能的正常發(fā)揮可以改善政府管理，分擔(dān)政府管理事務(wù)，降低政府管理成本，提高政府管理績效。此外，它作為普遍的社會信任的培育基地，能夠促進社會信任與合作，有利于實現(xiàn)社會和諧。作為“對手”，它可以成為制約政府權(quán)力的有效力量。當(dāng)然，如果它超越自己的功能，走向高度“政治化”，甚至個別組織的“黑幫化”，又會成為政府實現(xiàn)有效管理的障礙，那時，它就會成為政府的“敵手”。

　　對于許多轉(zhuǎn)型國家來說，民間組織的發(fā)展是一個兩難選擇。一方面，它的發(fā)展對于創(chuàng)造有效的利益表達機制、形成社會自主和自治的空間具有積極意義，因此，不鼓勵它的發(fā)展就不利于社會資本的積累和改造，進而無法推進民主政治，構(gòu)建和諧社會。但另一方面，在舊有體制民情民愿疏通管道不暢，特別是國家（政府）與社會關(guān)系不順的情況下，它所具有的社會動員功能又可能隨時會對既有體制構(gòu)成威脅。如何走出這樣的兩難困境，建立政府與民間組織的和諧關(guān)系和良性互動，這確實是政治研究的一大議題。

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