導言

　　去年10月，從安定團結的十七大會上，傳出一個信息，胡總書記說：要尊重人民的表達權利。這個說法，與四年前總書記在十六大會上的“要依照憲法來治國”的表述，具有邏輯上的延續(xù)意義和法理上的程序關系。所以，僅管只是一個說法，也許不過是說說而巳，但是這樣說說也是好事，應該歡迎。

　　 公民的表達權利，是我國憲法規(guī)定的公民基本政治權利之一，是不言而喻的民主權利，沒有它，社會主義民主無從談起。說起來，共和國建國快60年了，改革開放也30年了，為什么這個話題才被初次提起？甚至總書記提起，都還要言辭謹慎，小心翼翼，點到為止？試想想，如果公民的基本政治權利甚至總書記的言論權利，都得不到有效保障，那么解放究竟解放了什么，改革究竟改革了什么？這個問題作為思考題先放在這里，請大家見仁見智，各自結論。

　　今天的話題，是關于公民的環(huán)境權利，以及，怎樣實現(xiàn)這個權利。實現(xiàn)公民環(huán)境權利的方式有千條萬條，所謂“觀山路千條，俯仰一月高”，但我認為，最重要的一條，是表達和告知。不表達，沒人知道你的想法；
不告知，沒人知道你的境況。人類作為兩腳動物，具有理性的表現(xiàn)，就是能夠說話，能夠表達想法，能夠交流溝通，能夠妥協(xié)平衡。所以，我們把公民環(huán)境權利和公民表達權利放在一起來討論，不僅是因為這兩項權利都是具有天然聯(lián)系的基本人權，而且因為，只有被表達出來的權利，才有被實現(xiàn)的可能性，才有普遍的價值和意義。

　　今天討論的目的，先封個頂，保個底。討論的中心目的，是提高環(huán)保志愿者在環(huán)境決策中的參與能力，包括表達、爭論、談判、妥協(xié)、實現(xiàn)平衡、達成目的的能力�；�本目的，是加強交流溝通，拓展認識。最高目的，說大一點，是促進公民社會建設，促進環(huán)保體制和機制改善，促進環(huán)保共識和核心價值形成，加快實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明；
作為環(huán)保志愿者，我再加一條：生態(tài)文明——這也是十七大傳達出來的一個新觀點，新信息。

　　下面，我分六個方面，與大家交流、分享我對中國公民的“兩個權利”的認識和思考。限于時間關系，今天只論不證，虛一點，散一點，重點在觀念層面的交流和激勵。我也是一個環(huán)保志愿者，雖然可能與大家經(jīng)歷不同，認知各異，但作為NGO成員和環(huán)保志愿者，應該還有基本的共識。所以我就暢所欲言，毫無保留，先讓自己實現(xiàn)表達權。歡迎大家批評指正。

　　一、公民環(huán)境權利是什么？

　　關鍵詞：基本人權

　　要搞清公民環(huán)境權利，首先要知道什么是環(huán)境權。

　　環(huán)境權，來源于在習慣國際法中，以強行法規(guī)范的生存權，即在多數(shù)共識基礎上形成的不言而喻的人類天然權利。環(huán)境權在世界各國的基本法、人權法規(guī)和環(huán)境法規(guī)中，處于核心地位，并以多邊國際條約的方式，形成國際法則。這些國際條約包括：《世界人權宣言》、《公民政治權利國際公約》、《人類環(huán)境宣言》、《關于發(fā)展與環(huán)境的里約宣言》，等等。甚至WTO和GATT（世貿(mào)組織和關貿(mào)總協(xié)定），也有關于環(huán)境權利的二十多條約定。環(huán)境權的構成，包括公民環(huán)境權，法人環(huán)境權、國家環(huán)境權、人類環(huán)境權。這個有序構成，組成了一個具有普遍意義的環(huán)境權利體系，這個體系的基礎，是公民環(huán)境權。就是說，法人、國家、人類環(huán)境權利，來源于并服從于公民環(huán)境權利。

　　公民環(huán)境權利，是公民生存權即基本人權的內(nèi)容之一。公民享有自由、平等的天賦人權，并依法享有在安全、健康、舒適的環(huán)境中生活和工作的權利。公民環(huán)境權利，不僅構成法人、國家、人類環(huán)境權利的基礎權利，也是它項環(huán)境權利的來源和目的。誕生于1972年的《人類環(huán)境宣言》第一條，明確宣示：“人類享有自由、平等、舒適的生活條件，有在尊嚴的和舒適的環(huán)境中生活的基本權利�！�20年后，1992年的《里約宣言》更進一步確定為：“人類處于普受關注的可持續(xù)發(fā)展中心，他們享有以與自然相和諧的方式，過健康而富有生產(chǎn)成果的權利�！�

　　公民環(huán)境權利，除包括生命權、健康權，財產(chǎn)權等社會性權利外，還包括多項生態(tài)性權利。比如日照權、通風權、安寧權，清潔空氣權、清潔水源權、環(huán)境景觀觀賞權、環(huán)境資源共享權，等等。這些重要的生態(tài)性權利，是環(huán)境權利有別于其它社會權利的特殊之處。但是這一點并沒有引起人們特別的注意，相對于政治經(jīng)濟等權利而言，很少有人主動主張過環(huán)境權利。通常是生存環(huán)境受到破壞和污染，影響到了人們的生命健康，人們才想起要維護自己的基本權利。而當人們需要依法維權的時候，才會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境知識太貧乏，環(huán)境法規(guī)太稀少，環(huán)保體制太被動，環(huán)保機制太脆弱，環(huán)境媒體太依附，環(huán)保力量太薄弱�？傊�，由于環(huán)保體制的弱化和環(huán)保機制的欠缺，要依法維護自己的環(huán)境權利，難度遠遠超過其它維權案例。這種情況，全世界都有，而以發(fā)展中國家較多，以中國為最多。不知道這種現(xiàn)象，可不可以也被稱為中國特色。

　　除去法理性的公民環(huán)境權利外，在具體社會實踐，公民環(huán)境權利具有三個主要的層次內(nèi)容：一是公民安全健康的基本權利；
二是公民參與環(huán)境管理和公共決策的政治權利；
三是公民實現(xiàn)監(jiān)督權、知情權和反對破壞環(huán)境的權利。由于后面兩個內(nèi)容，在中國嚴重缺乏，致使被視為基本權利的公民環(huán)境權利，往往得不到基本保障。

　　根據(jù)權利、義務的平等性、一致性相符的原則，公民環(huán)境權利不僅包括依法維權，對侵權者追究責任，要求補償?shù)臋嗔�，也同時包括了公民遵守環(huán)境法規(guī)和環(huán)境道德的義務。公民環(huán)境義務包括：不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境，對自己的環(huán)境行為承擔責任，抵制和反對他人破壞環(huán)境，自覺保護環(huán)境，等等。

　　我們復習上述的公民環(huán)境權利的基本法理和基礎知識，是為了更清晰地表達我們的環(huán)境權益，并在實際應用中，幫助自己，幫助別人，幫助無權無勢，默不作聲的自然生態(tài)環(huán)境。這種幫助的實現(xiàn)，首先要走“表達”的路徑。

　　在當下中國，“自由表達”這條路，又窄、又陡、又彎曲，尤如前蘇聯(lián)歌曲中的那條《小路》――曲曲彎彎細又長，一直通往迷霧的遠方——一個誰也看不清楚的遠方。所以，我們在認識并且主張公民環(huán)境權利的時候，需要先做一項艱苦的道路拓寬改造工程，包括截彎取直，削高填低，道路平整，以使表達之路，不去羅馬，去北京。我想，這項工程己經(jīng)得到了總書記的允許，因為十七大傳達出來最清晰的信息之一，是保護公民的表達權。相信這不是一句廢話。

　　二、公民表達權在哪里？

　　關鍵詞：言論自由 公共媒體

　　公民表達權利，也與公民環(huán)境權利一樣，是現(xiàn)代國家公民基本的政治權利之一。同樣，也是習慣國際法強行法規(guī)范的基本人權之一。公民表達權利不僅得到世界各國以多邊締約國的形式予以主張和保護，也是大多數(shù)國家以憲法形式予以保護的公民基本權利。

　　中國人民共和國憲法第三十五條規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、游行、示威的自由。憲法以第三十六條、三十七條、三十八條、四十一條、四十七條、五十一條等七項條款，對公民基本政治權利和義務的實現(xiàn)，給出了相應的保護性和約束性規(guī)定。

　　需要特別強調(diào)的是，公民的言論自由和表達權利，作為基本人權規(guī)范，高于其它價值判斷。也就是說，公民有發(fā)表“正確”言論或“錯誤”言論的自由，不能用下位法、政治標準和價值判斷，來干預、侵害基本人權，更不能用一個政黨的要求來約束國家或公民的行為。

　　從憲法文本的表述上看，在中華人民共和國，公民是有言論自由的。然而在憲法的司法實踐中，看不出這一點；
在現(xiàn)實的社會實踐中，更少看到這一點。被總書記特別提到的公民的表達權利，失蹤了。寫在紙上的東西下不了地。為什么？公共傳播媒體的缺位與錯位，是其中一條重要的原因。

　　現(xiàn)代傳播媒體，又叫大眾傳媒，因為它是社會公器，屬于社會大眾。大眾傳媒，是公民的表達工具。沒有工具，公民意見表達甚至不能寫在紙上，只能掛在嘴上，或者悶在心里，何來表達權利？寫在紙上的權利兌不了現(xiàn)，這不是在開憲法的玩笑嗎？

　　時至今日，全球化和地球村時代來臨。而中國，什么都與世界接軌了，只有“兩個桿子”——一個槍桿子，一個筆桿子，堅決不軌。作為筆桿子的新聞出版部門，至今還在官辦，作官喉，打官腔，說官話，辦官事，作官方的總代表和發(fā)言人；
把為政府服務，當成為人民服務；
把輿論監(jiān)督，變成監(jiān)督輿論。媒體主管常說，新聞有自由，出版有紀律――這不是把代表長官意志的所謂新聞紀律，凌駕于公民憲法基本權利之上嗎？中國民間，鮮有獨立的表達者，只有被動的觀摩者和學習者，還有被稱為受眾的沉默的大多數(shù)人。如此克制的民眾和壓制的環(huán)境下，如何實現(xiàn)“公民的表達權利”？

　　前總理朱榕基，為了加入WTO，曾經(jīng)想與國際接軌，所以為CCTV焦點訪談題詞：輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵�？上�，有人不喜歡群眾有喉舌，可以自說自話，就沖這一句自作主張的政治不正確，把朱大爺（的題詞）槍斃了。

　　今天，我們把公民的環(huán)境權利和公民的表達權利（在此首稱為兩個權利），放在一起來討論，是基于以下三個理由：

　　1、維護基本人權的關聯(lián)性和完整性

　　公民環(huán)境權利和表達權利都是基本人權不可分割的組成部分，兩個權利關系密切，密不可分。很難設想，沒有表達權的公民能叫“公民”；
很難設想，沒有表達權的“公民”，擁有完整的環(huán)境權利。同理，只有表達權而沒有環(huán)境權，表達者如無源之水無本之木，無地自容，無法生存，怎么表達？所以，我們把兩項基本權利視為一體，是為了維護基本人權的完整性。

　　我認為，紅色的政治權利與綠色的環(huán)境權利，正如紅花綠葉的關系，天然一體。紅花綠葉相生相克，相輔而成，共生共存，亦已亦人，亦此亦彼，不可或缺。誰要刻意分割解構這種共生關系，我懷疑他不是智障就是別有用心。什么用心？謀財害命。以割裂肢解手法來損害完整人權，可論盜竊罪，其罪惡大于謀害生命。

　　2、優(yōu)先排序，搶救環(huán)境

　　人所共知，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平并不落后，落后的是社會制度建設。不少領域的制度建設，還在摸石頭的“初級階段”。由于經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展特別是政治制度改革的長期脫節(jié)，致使經(jīng)濟跛足而行，造成了大量的社會問題和環(huán)境問題。因此，人們急切地呼喚社會民主，期待政治體制改革。這很正常，也很正當，因為世界上所有被稱為“共和國”的國家，都已經(jīng)完成了第三次共和即實質(zhì)共和的歷史使命，并通過“共”的程序，達到“和”的境地，實現(xiàn)了共和國的名實相符。而在中華人民共和國，公民憲法權利，還在艱苦地爭取。

　　然而作為環(huán)保志愿者，我們的問題是：是不是一定要等到實現(xiàn)了政治改革和社會民主，再來說，再來爭，再來論，再來保護環(huán)境？我的看法是，不能等，等不起。面對高速發(fā)展的經(jīng)濟，面對迅速耗竭的資源，面對加速崩潰的生態(tài)環(huán)境，你不能等，等不起。等到花兒都謝了，等到山林都光了，等到河流都干了，等到天空都黑了，再來說，就晚了。所以，公民環(huán)境權利和表達權利的實現(xiàn)，應該進入優(yōu)先程序。這就是我們今天優(yōu)先表達和強調(diào)“兩個權利”的目的。

　　有一種觀點認為，如果我們目前暫時還不能決定領導人怎么產(chǎn)生，那么我們就更應該關注領導人怎么做事，做什么事。這個觀點我贊同。我更認為，在公共決策領域，環(huán)保人士一定要提前介入，主動介入，監(jiān)督環(huán)境決策，干預環(huán)境決策，影響環(huán)境決策。這應該成為民間環(huán)保的一個主要目的。

　　當然，我的這個認為，與一些部門對民間環(huán)保組織的要求不盡一致，中國民間的環(huán)保組織被人要求成為幫忙不添亂、參與不干預、監(jiān)督不替代、辦事不違法的政府協(xié)作組織，而不是具有獨立立場的公民社會組織。這個話題，我們今天不展開，暫時擱置。學習臺灣模式：一個NGO，各自表述。不過我個人堅持認為，環(huán)保志愿者與政府公務員，還是應該有所區(qū)別的。否則要環(huán)保志愿者來干什么？不如干脆多增加幾個公務員，就行了。

　　3、環(huán)保需要話語權

　　環(huán)保優(yōu)先的主張，是不是就不要爭取民主了呢？當然不是。其實，首先爭取實現(xiàn)“兩個權利”，正是實現(xiàn)公民民主權利的基本內(nèi)容之一。如果在公民生存攸關的環(huán)境保護和環(huán)境決策方面，首先實現(xiàn)了決策民主，無疑將給和平有序地爭取政治民主，帶來正面的積極影響。

　　2000年，我在對成都市天府廣場建設方案提出反對意見的時候，得了一條經(jīng)驗和一個教訓。我的經(jīng)驗是：一、在公共工程或公共決策上，不能只看表象，不管實質(zhì)――公共事務往往表里不一；
二、要相信多數(shù)人的判斷，公道自在人心。我的教訓是：不能太相信吃財政的媒體，公共財政資金喂養(yǎng)出來的媒體，有時候恰恰是危害公共利益的。不過后來對這條教訓，我也釋然了：濁者自濁，清者自清——當有人給你潑污水的時候，他其實在污染自己。(點擊此處閱讀下一頁)

　　所以干壞事的人，總是要害怕時間并且逃避歷史。

　　目前在國內(nèi)民間環(huán)保領域，存在著兩個誤區(qū)，一是認為民間環(huán)保只能做做宣傳造造勢，名曰啟蒙；
二是只從技術角度講環(huán)保，不愿涉及制度本質(zhì)。這兩種觀點，前者無害，后者無益。前者只是滿足于做精神貴族，偏離了環(huán)保話語權的實質(zhì)——過程干預。后者反映的是，仍然生活在恐懼之中的知識分子，在妖魔化污名化環(huán)保政治的同時，也在矮化自己。在這個問題上，我同意潘岳的觀點：環(huán)保的實質(zhì)，就是政治。不用害怕，不用回避。在公共問題上縮頭縮腦，躲躲閃閃，避重就輕，回避實質(zhì)，不如不談問題，上山種樹去。

　　環(huán)保需要話語權。環(huán)保特別需要有智慧、有勇氣、講策略、講理性的有識之士，有志之士站出來，堂堂正正，理理性性地為無人代言的自然生態(tài)環(huán)境，作一個具有獨立立場的問心無愧的代言人。

　　三、為什么要主張“兩個權利”？

　　關健詞：環(huán)境沖突 公民社會

　　主張“兩個權利”的理由，太多了。如前所述，公民環(huán)境權利和表達權利被分割，被弱化、被解構、被侵害，其后果，不僅是基本人權受到了損害，更使我們賴以生存的自然環(huán)境，受到了實質(zhì)性的損害，甚至造成不可逆轉，難以彌補的環(huán)境事故和生態(tài)災難。

　　由于在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，環(huán)保目標一般都沒有預先設置，環(huán)保手段滯后，仍然是先污染，后治理，致使生態(tài)環(huán)境與環(huán)境人群成為受害者、追償者和抗議者，環(huán)境沖突與日俱增。北京市2000年行政訴訟案中、環(huán)境沖突案件占1/5。2005年全國發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，上訪投訴40多萬起。在平均每年10~15萬起群體性事件，每年平均2500萬上訪人群中，因環(huán)境沖突糾紛引起的維權案件，比例極高。

　　2005年5月，我在成都讀書會有個主題發(fā)言，題目叫《國土也在淪陷》。在這個發(fā)言中，我把中國生態(tài)環(huán)境危機的方方面面，進行了一次粗略而又系統(tǒng)的點名排隊。排隊的目的不是為了丑化誰妖魔化誰，而是為了用一種整體觀的方法，換一個角度來了解中國，以免被人忽悠，成為快樂無比的糊涂人和糊涂無比的替死鬼。

　　我在《國土也在淪陷》主題發(fā)言中，信息采集全部來自國內(nèi)公共傳媒，官方數(shù)據(jù)。一萬二千字的文章，共有一百二十多個（組）有效數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，從來沒有在一篇報道中同時出現(xiàn)過。因為這些“負面信息”，全部經(jīng)過了一個部門的“專業(yè)降解”處理。其專業(yè)手法是，把所有的負面信息，破碎肢解，避實就虛，避重就輕，甚至有意誤導，以實現(xiàn)廢物利用：壞事情，也可以變成好消息。也許真有人以為，說真話報真相真要影響大好形勢？一味凱歌高唱，能夠強國富民？

　　中國官方媒體操控輿論的傳統(tǒng)手法是“報喜不報憂，報憂先克扣好事要夸大，壞事要掉頭，不掃自家門前雪，只管他人瓦上霜”。這種對好事是擴音器，對壞事是碎紙機的傳媒戰(zhàn)略，用價值判斷來代替事實判斷，與新聞學的基本規(guī)律完全相勃。這使本該具有社會中立性質(zhì)和民主傾向的社會公器，被改造成為主權對人權的壓制工具。這樣的媒體，只能被公共財政資金養(yǎng)起來。無冕之王，被人變成了戴帽之狗。許多媒體人士，談到這一點時，只能搖頭嘆氣，傷心不已，因為這與他們的從業(yè)理想，相差十萬八千里。所以，當公共權力發(fā)生錯位，成為集權意志的速配機器時，它常常體現(xiàn)出反常的權力意志：追名的，給他利；
逐利的，給他名。變異的權力，往往令人啼笑皆非。這種變異權力結構，使人的道德化生存水平，被迫屈從于對“什么能說不能做，什么能做不能說，什么不能說也不能做”的認知程度上，把人，變成了偽君子，真小人。

　　僅管，我們集體遭遇了世所罕見的變相新聞封鎖和實質(zhì)上的信息封鎖，但是作為環(huán)保有心人士，作為一個別無他求的環(huán)保志愿者，你還是可以有所作為的。特別是，作為環(huán)保NGO的團隊而言，你還應該主動去親近媒體，發(fā)掘媒體，利用媒體，依靠媒體，邦助媒體，解救媒體。你需要做到的，只是堅持理性，堅守立場，尊重事實，有論有證，有理有據(jù)。

　　在那次主題發(fā)言中，被我排列出來的自然生態(tài)危機，包括：沙漠化、荒漠化、干旱化、鹽堿化、沙塵暴、泥石流、地質(zhì)災害、洪水泛瀾、海水入侵、土壤侵蝕、水土流失、植物減少、濕地減少、水川消融、湖泊消失、河流干涸、水體污染、空氣污染、環(huán)境污染、生物入侵、物種滅絕、能源短缺、氣候改變，等等。為什么要一網(wǎng)打盡？因為，這恰恰是主流媒體一貫回避的方法。他們喂給你的面包屑，只會使你迷失智力。況且，我所收集的這些生態(tài)危象后面，每一項都有一組驚人的單項指標，很多單項指標在世界各國中名列前茅，反映出中國生態(tài)環(huán)境危機的總體水平，已經(jīng)超過預期，已經(jīng)成為中國頭號問題。

　　不用諱言，中國環(huán)境問題的深層次原因，與社會體制和機制的欠缺不無關系。在一個發(fā)育良好的社會環(huán)境里，往往會發(fā)育出四類相互獨立、互相對抗，良性互動，并且實現(xiàn)動態(tài)平衡的社會組織。這四類組織分別為：第一類政治組織——政府機構；
第二類經(jīng)濟組織——企業(yè)；
第三類社會團體——NGO；
第四類大眾傳媒——獨立媒體。通過這四個基本組織的和平有序的對抗、協(xié)調(diào)、妥協(xié)、平衡的過程，公權機構與公民社會發(fā)生良性互動，并以開放式的社會管理，實現(xiàn)成熟、穩(wěn)定、寬松、和諧的良好社會氛圍－－人類家園的氛圍。

　　反觀我國，大政府、小社會，公共權力固定在特定人群手中，公共資源集中在少數(shù)部門手中，職能部門成為專業(yè)公司，政府機構成了營利組織，怎能避免滋生腐敗？怎能避免破壞環(huán)境？況且，在第三類社團組織弱小，第四類組織公共媒體殘缺的情況下，第一類政府和第二類企業(yè)不受監(jiān)督、無人干預，往往扮演著老大、老板一類的狠角色。這種情況下，環(huán)保力量再不站起來大聲說話，還在察顏觀色，扭扭捏扭，中國的自然環(huán)境和社會環(huán)境，災難就大了。

　　撒切爾夫人說，中國只有國家，沒有社會。一語道破了中國模式的本質(zhì)。為什么，中國會發(fā)育出政黨、國家、社會主體位置倒置，利益關系對抗的另類文明形態(tài)？值得研究思考。過去封建社會及后來的封閉社會，遺傳下來一整套根深蒂固的國家對社會的管理模式，其核心就是封鎖和壓制。如今信息社會，資訊發(fā)達，社會力量的成長不可抑制，公眾參與的要求不可抑制，再用壓制式手段，不僅無效，壓制者自己也痛苦萬分。為了解除壓制者和被壓制者的恐懼和痛苦，必須建設一個透明的公權機構和一個善意的公民社會，在政府信息全面公開的背景下，實現(xiàn)公眾參與和社會民主，實現(xiàn)威權政府向民主政府的軟著陸。

　　公民環(huán)境權利和公民表達權利，是公民社會建設的兩塊基石，是中國通向和諧社會的一條捷徑，誰也無法跨越，誰也繞不過去。因此，我建議，從人人關心的環(huán)境問題開始，開始著手爭取“兩個權利”，并以NGO為依托，加快健康發(fā)展，堅持循序漸進，聯(lián)合良知媒體和獨立知識分子，共同促進中國社會轉型的早日開始。

　　四、怎樣行使“兩個權利”？

　　關健詞：公共議程 公眾參與

　　行使公民環(huán)境權利和表達權利的基本原則，第一是理性，第二是理性，第三還是理性。為什么這么講？第一個理性，是理性的認識，只有通過理性、清醒、全面、深刻的認識兩個權利，才會明白行使權利的原因和目的。第二個理性，是理性的行為方式，無論是表達、申訴、傳播、組織，都要在理性的軌道上有序進行，不可以讓情緒，影響秩序。第三個理性，是理性的目標設置，只有適當?shù)哪繕嗽O置，才能通過談判、妥協(xié)、平衡、協(xié)調(diào)，達成共識，實現(xiàn)標的。也只有通過理性的抗爭和和平的爭取，才能在環(huán)境維權領域?qū)崿F(xiàn)扶弱抑強，消除偏差，解決問題，減小損害，達到多贏的最高目的。

　　理性抗爭，是社會的財富，而見利忘義，是社會的不幸。沒有意見交鋒，沒有利益博弈，就會出現(xiàn)弱肉強食、殺貧濟富，贏家通吃的社會叢林。

　　我這里講的行使兩個權利，是把環(huán)保NGO作為具有獨立立場和行動能力的干預者，以及公共問題的行動者和合作者，來設置立場。而不是僅僅作為環(huán)保意識和環(huán)保政策的宣傳者，或是政府設置的公共決策附議者。如果只需要鼓鑼打鼓吹號抬轎，環(huán)保NGO的存在價值，就會貶值，其影響力也會大大降低。我認為，環(huán)保NGO如果需要預設立場，應該是理性、獨立和奉獻精神。而作為環(huán)保志愿者，更應該是具有理性精神，高尚情操和團隊合作能力的優(yōu)秀公民。環(huán)保志愿者不該滿足于追名逐利做名人；
但應該，也可以，做一個真正的人，實現(xiàn)內(nèi)心的生態(tài)平衡。

　　在某些具體事項中，觀察者的獨立立場往往起到十分關鍵的作用。2006，楊勇組織了南水北調(diào)西線工程的獨立考察。準備用獨立考察的科學事實，來質(zhì)疑西線工程的工程不可行性。六個月后，楊勇用獨立考察證明：某些大型公共工程，存在著隱蔽的決策缺陷，因而有明顯的常識錯誤，卻缺少有效的糾錯機制，還需要全社會來承擔工程后果，十分危險。僅從西線工程的決策過程和決策質(zhì)量來看，對公共工程建立社會監(jiān)督機制，己是十分必要，十分緊迫的事情了。

　　鳳凰衛(wèi)視諶彥輝女士有一項研究成果，是《中國公共政策議程設置的模式》。這項成果，對于環(huán)保NGO通過參與、干預、影響、甚至杯葛公共決策，很有邦助，極具參考價值。

　　諶女士根據(jù)公共決策議程設置的主體身份及民眾的參與程度，分類出六種主要的公共議程模式。

　　第一個是傳統(tǒng)的關門決策模式，這種單向決策模式，完全排除了公共議程的民眾參與，屬于封建專制主義的殘余勢力。這種模式在逐步淡出政府綜合管理部門之后，卻在部分專業(yè)職能部門中悄悄盛行。

　　第二個是關門模式的子程序——動員模式。這個模式把民眾置于服從既定決策和宣傳鼓動的被動位置，使主權者服從掌權者，其結果是造成了大躍進、文革等社會性災難。

　　第三個是內(nèi)參模式。這個模式只有政策提出者與決策者的在黑箱中互動，排除了決策者與民眾的互動。幕后人物如南書房行走，出餿主意，暗中處于支配地位，卻對決策后果不承擔責任。

　　第四個是借力模式。這個模式可以視為內(nèi)參模式的子模式，政策的提出并不出自社會，政策提出者卻希望通過借助媒體或民眾的力量，來影響決策過程，形成少數(shù)人獲利，多數(shù)人買單的設計格局。

　　第五個模式是上書模式。不同于內(nèi)參模式的是，提出政策建議者，不是特定人群，而是出自民眾的政策建議人。由于信噪比太高，難以處理，因此這是一個低價值、低效率、難操作、難管理的模式。

　　第六個模式是外壓模式。外壓模式不同于上書模式之處，在于動力來自民間共識和民意壓力，迫使決策者接受自下而上的政策建議。因此，外壓模式可視為來自社會、反映民意的公共政策的議程模式，在形式上具有民主決策的性質(zhì)，是通向決策民主的路徑之一。

　　上述六個公共議程的設置模式中，前五個均屬于傳統(tǒng)模式。自改革開放以來，中央領導人提出了決策科學化、決策民主化的主張，使外壓模式影響公共決策成為可能。因此建議，環(huán)保NGO應該重點研究、學習、應用外壓模式。NGO要從善意和理性的立場出發(fā)，以溫和而堅決的態(tài)度，靈活而豐富的手段，借助公共傳媒、利益群體和社會團體的力量，介入、干預公共環(huán)境決策。

　　公共議程中的外壓模式，實為社會制度有所欠缺時，由社會公眾對公共決策施加影響，對議程缺陷加以補充，對決策弊病加以糾正的一種常見方式。在西方民主國家，公共媒體、社會團體、院外集團和公民個人，往往是外壓模式的實施主體。這已成為社會常態(tài)，并形成了相互競爭、對抗和包容的對抗性政治文化，成為民主制度的一種有益補充和有效調(diào)濟。所以，在制度民主欠發(fā)達的國家，特別應該象設立預警機制一樣，培植對抗性的政治文化，培植質(zhì)詢式對話機制，培植負責任的異議群體，培植補償式的糾偏機制，培植外壓型公共議程，以有效爭論來優(yōu)選方案，減少公共決策失誤。

　　在我國環(huán)保體制機制欠完善的情況下，培植環(huán)保領域的意見領袖和具有獨立立場的環(huán)保NGO，意義重大。2006年~2007年，成都市學界人士及環(huán)保NGO聯(lián)合起來，抵制某單位違規(guī)操作的柏條河水電工程，就是外壓模式的成功應用。三峽水庫的技術負責人潘家錚說，其實對三峽工程貢獻最大的，恰恰是反對派人士。潘總無意，說出了一個真理。

　　對于環(huán)保志愿者來說，在爭取兩個權利和維護公共環(huán)境利益的時候，經(jīng)常面對非常復雜的局面，使事情處理十分棘手。常見的情況有：黑箱作業(yè)，信息封鎖，導致信息不完整，不透明，甚至錯誤信息誤導。法制不健全，利益方利用多層次擦邊球打組合拳，合理破壞，合法犯規(guī)。搏奕力量太懸殊，弱勢群體得不到有效保護，特別是，利益攸關的業(yè)主使用政治為武器，擊敗反對者，掩護自己的強權利益。有時侯，在良知媒體干預下，理虧的一方反而特別傲慢固執(zhí)，拒絕對話和接觸，甚至施壓地方政府，操作鎮(zhèn)壓機器，(點擊此處閱讀下一頁)

　　以強制和壓制手段來避丑遮羞。雙方有時溝通不足，諒解不夠，方式不當，言語過激。維權方有時不講策略，方法單一，有時過于偏執(zhí)。等等。

　　面對環(huán)境沖突事件的復雜局面，環(huán)保NGO必須堅持理性第一，策略第一的原則與之周旋。同時要主動溝通，充分調(diào)查，全面了解對方的立場和困難，支持其合理要求，協(xié)助其正當工作，保護其合法權益，同時，也要堅持公益的原則，堅持保護弱者的原則，通過勸說、抵制、反對、揭露、等手段，說服甲方放棄不當利益，并為雙方創(chuàng)造一個友好的溝通環(huán)境。

　　在多方博弈復雜局面中，有時聰明靈活的“小個子”（弱勢群體）如果方法得當，措施到位，也能“戰(zhàn)勝大塊頭”，使對抗性得到化解，利益沖突得到均衡，甚至實現(xiàn)雙贏或多贏。1999年，由楊欣策劃，我和綠色江河志愿者執(zhí)行的《長江源環(huán)保紀念碑》工程項目，就是一個講究策略，相互妥協(xié)，達成合作的案例。

　　五、關于“不爭論”的爭論

　　關健詞：爭論 平衡

　　上個世紀末，退休在家的鄧小平離家出走，邊走邊說，說出了一個“不爭論”的著名觀點。面對當時姓社姓資的爭論，鄧說，不爭論。這個不爭論，是鄧小平理論的著名三論——貓論、摸論、辯論的大集成，這個集成，把“摸到石頭過河”，變成了“閉著眼睛過河”。

　　“不爭”論是上述關門模式和動員模式的集合體，它甚至排除了任何民眾參與的可能性，只用一句話就推動了持續(xù)十五年的經(jīng)濟大躍進，可謂政治上的極低成本。在這個“不爭”論的號令下，中國開始了向經(jīng)濟領域的新長征，空前規(guī)模地征服了中國的山山水水，把它們幾乎全部兌現(xiàn)成了經(jīng)濟利益�，F(xiàn)在來看，這十五年的高增長帶來的資源透支和環(huán)境破壞，不知道要用多少個十五年，才能彌補。也不知道，這個生態(tài)環(huán)境的巨大成本，究竟應該由誰來攤銷？不爭論，看起來是在決策和執(zhí)行上節(jié)約成本，其實是成本的轉嫁――把較小的行政成本，轉嫁成為巨大的社會成本和環(huán)境成本，把公共決策成本的加減法，做成了社會攤銷成本的乘除法。

　　在“不爭”論帶來的經(jīng)濟狂熱中，有個張姓青年提出了中國可以說“不”的著名觀點，用經(jīng)濟和軍事的方法，而非政治和文化的觀念，把世界友好環(huán)境，設定成為中國國家的假想敵。

　　在“不爭”論導致的文化偏執(zhí)中，麥天樞提出大國崛起的戰(zhàn)略構想。然而面對短缺的資源，透支的環(huán)境，人口的壓力，中國究竟應該軟著陸休生養(yǎng)息，還是硬起飛死充胖子，其實真該好好爭論爭論了。

　　在“不爭”論造成的社會混亂面前，胡錦濤提出了新的科學發(fā)展觀念：以人為本，執(zhí)政為民，科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，試圖重新整合執(zhí)政觀念，探索一條新的發(fā)展模式。然而仍然沒有解決“中國特色社會主義”的核心問題和具體發(fā)展中的路徑問題。

　　在“不爭”論引起的前瞻危機面前，俞可平提出了民主不是西方專利，民主是個好東西的觀點。然而馬上有人認為，北歐模式，不適合中國國情。中國國情這個筐，看來真是什么都可以裝。

　　在高速的經(jīng)濟發(fā)展中，“不爭”論積淀下來的社會問題越來越多，一時間爭也爭不清楚。所以，利益當前，無暇它顧，人們都懷揣著最后的發(fā)財夢想，追趕末班車，先上車，后買票，不怕拿不到，就怕不準靠，一旦靠上去，嘿！上下其手，以錢為綱，大把撈鈔票！在這種未世瘋狂氛圍中，資源被惡性透支、環(huán)境被加倍欠帳，還有誰會認真想過“欠帳還帳“的問題？。這正如一個“賬多不愁，虱子多了不咬”的老賴，干脆欠賬不還了：我欠帳，我大爺！短短十多年，中華民族賴以發(fā)展的自然資源和中國人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境，被加速度地透支、淪陷、衰敗、崩潰……潘岳有句話震動朝野：現(xiàn)在的問題不是為子孫后代造福的問題，而是這一代人能不能安全度過的問題。話是重了些，卻是站得住腳的真道理。出自一個中國高官的真誠，難能可貴。

　　諾貝爾化學獎得主普里高津說：非平衡是有序之源。同理，沒有爭論，就沒有真理；
沒有戰(zhàn)爭，就沒有和平；
沒有破壞，就沒有秩序。在十多年的志愿者體驗中，我認識到了一個基本事實：有的建設是破壞；
而有的破壞，是建設。比如，一些毫不尊重公眾意見和公民權利的公共工程建設，不僅破壞了自然生態(tài)環(huán)境，同時也破壞了社會生態(tài)環(huán)境和文明社會的基本秩序。反之，環(huán)保NGO對這類公共決策和公共工程的反對和抵制，雖然可能“破壞”了業(yè)主的短期利益，卻維護了公共的長期利益，同時建設了公民維權的法治環(huán)境，建設了更加全面更加公正的文明社會新格局。

　　所以我們說，要講環(huán)境權利，必須講表達權力；
有了表達權力；
必定發(fā)生爭論。有了這些爭論，事物的表象與本質(zhì)，形式與內(nèi)容，前因與后果，才能得到真實的反映。也只有看到事物的全貌，才有資格作出決策。同時，有了這些爭論，就會促進公共議程設置的改進，促進意見整合機制形成，這就是我們說的現(xiàn)代民主制度。

　　民主制度，是人類文明共同的偉大成果和發(fā)展方向，誰也把它推不出去，繞不過去，拖不下去。在民主制度下，那些拍腦袋決策，拍胸脯造假，拍屁股走人的“三拍干部”，接不起人民的招，就不配管理人民――請你走人。而那些只要紅花不要綠葉的色盲色弱患者；
那些只聽單聲道，反對多聲道，壓制立體聲的音盲制造者，那些把專制主義當成社會主義制度優(yōu)越性的聰明人，也請你們走人――離開公共權力，各自謀生去。

　　至于那些鼓吹掙錢才是大道理，羅卜快了不洗泥的現(xiàn)實主義者，請你們在忙于安排自己子女的前途時，想想中國3.67億未成年人——你們拿走了羅卜，留給下一代的，全是泥。你們破壞自然生態(tài)平衡、社會生態(tài)平衡的同時，也在破壞人類的代際平衡。你們說救不了黨，也不救國，但是必須救自己，救子女；
那么請你們也從公共權力部門中退出去，因為公共權力，不能用來干這個事情。

　　當一些人為臺灣民主初期出現(xiàn)大吵大鬧甚至大打出手而幸災樂禍時，有位朋友寫了篇文章，題目叫《人大人大，你為什么不打架》。這位朋友說，臺灣人素質(zhì)真高——政黨吵架，人民和諧；
政黨一團和氣，人民苦不堪言。無數(shù)事實證明：通過人大吵架，人民看戲評戲，當裁判，確實可以換來社會和諧。

　　六、關于和諧社會建設的漫談

　　關健詞：整體平衡 微笑

　　美國前總統(tǒng)克林頓說過一句話，大意是，美國最大的成就，不是登陸月球，不是經(jīng)濟成就，而是美國人民，把政府關進了籠子里。作為一個總統(tǒng)，把公權力約束在人民可以接受的范圍內(nèi)，并視為文明的成就，這種價值觀，無論東方西方中國外國，都是可以接受的。

　　當然，中國人也有自己的價值觀。古人言，君子群而不黨，和而不同，這是一種東方人生觀。以民為本，民貴君輕，這是一種東方社會觀。天人合一，道法自然，這是一種東方生態(tài)觀。而建設和諧社會的執(zhí)政理念，則把中國傳統(tǒng)文化中最本質(zhì)性的東西，與現(xiàn)代人類文明成果結合起來，極具現(xiàn)實意義。

　　“和諧”的字面解讀，是“配合得適當和勻稱”。要達到這一點，“度”的重要性遠遠大于“量”。就是說，要實現(xiàn)和諧，尺度的把握優(yōu)先于數(shù)量的追求。當然，這個“度”泛指政府行為的正確度和公共決策的準確度，而不是那個嚴防死守老百姓嘴巴的言論尺度。這一點，不知道我們拉動發(fā)展的官員和推動經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，聽懂沒有？可不可以轉換一下觀念？但愿你們在發(fā)展中，把數(shù)量轉型為質(zhì)量，把速度改變成風度，追求一點品味，追求一點優(yōu)雅和高貴。

　　和諧二字，還有一種來自造字法和結構法的民間解讀，即：“和”為人人有口飯吃，“諧”為人人皆可發(fā)言。能夠吃飽，可以說話，這是中國老百姓最基本的要求。我認為，這個解讀，深刻地反映了中國的真實國情。正如古希臘哲學家普魯泰古拉所言：人是萬物的尺度，是存在的事物存在的尺度，是不存在的事物不存在的尺度。只有人本主義的社會，才是人類社會發(fā)展的原因和目的。

　　有人說，目前是中國歷史發(fā)展最好的時期，但必須回避二個字：環(huán)境；
也有人說，目前是中國社會發(fā)展的最好時期，也必須回避兩個字：和諧；
還有人說，目前是中國知識分子與掌權者關系最好的時期，還是要回避二個字：羞恥。

　　雖然，我并不是象有些學者那樣，認為知識分子就應該是天然的反對黨。我沒有那么絕對。但我認為，作為知識分子，是應該有價值立場的。知識分子如果沒有獨立的價值判斷和公共的道德考量，只有事實判斷能力和會計能力，就不能稱為知識分子，只能被稱為知道分子、經(jīng)濟分子，或者直接叫貨幣單位（比如五毛、萬元、億萬等）。相對于體制內(nèi)一些人悄悄傳遞的“你腐敗，我放心”的價值共識，對公共知識分子，我的理性判斷是“你爭論，我放心”；
我的價值認同是“你獨立，我親近”。

　　解放60年來，中國前三十年是政治家的天下，后三十年是企業(yè)家的舞臺。最近十多年來，又成了經(jīng)濟學家的實驗場。在建設發(fā)展中，國家忘記了一個客觀的存在：社會。社會的存在和發(fā)展被人忽略了。沒有社會的客觀存在，一切政治業(yè)績經(jīng)濟成就，都是過眼煙云。這是因為，政權是一些時候的一些人的；
而社會，是所有的時候的所有人的――國家有限，社會永恒。沒有健康社會的存在，所有的經(jīng)濟發(fā)展目標，都會失去根和本。

　　沒有公民社會的社會，是殘缺而萬惡的舊社會，不配享有二十一世紀的地球戶口。中國NGO特別是環(huán)保NGO，正在兢兢業(yè)業(yè)克勤克儉地拓荒，開創(chuàng)、建設公民社會，為大中國報戶口，讓中國和平長入二十一世紀的友好環(huán)境，但愿主流社會（不是主要的流ｘ社會），也給他們一個寬松的生長環(huán)境。

　　綜合起來看，胡錦濤總書記提出的一整套以人為本的執(zhí)政理論，是合乎實際的，是得人心的。然而現(xiàn)實中國，似乎正與這個執(zhí)政觀念南轅北轍，反向而行，而且越走越遠。一段時間以來，社會和諧被人片面曲解成為社會穩(wěn)定，并以穩(wěn)定之名，消滅不同的聲音，埋下新的不穩(wěn)定。當人與事對抗，事與情分離，人與物易位，物與理相背的時侯，這條路到不了和諧社會。所以，如果讓利益集團繼續(xù)堅持固守錯誤的發(fā)展模式，中國究竟要到哪里去，已經(jīng)成為一個問題。

　　中國是一個現(xiàn)實的國家，面對經(jīng)濟前進、政治倒退所帶來的時空反差、社會問題和生態(tài)環(huán)境問題，怎樣走出困局？我認為，應該換換思路了。當真真假假的政治學救不了世，虛虛實實的經(jīng)濟學補不了天的時侯，不妨看看先進國家在怎么做。特別是，中國人具有整體思維傳統(tǒng)，具有辨證思維的哲學觀，這時應該重視講求整體性系統(tǒng)性的社會學和生態(tài)學了。再不講，就晚了�？梢赃@么說，如果現(xiàn)在不把整體綜合平衡放在首位，如果現(xiàn)在不放慢速度來調(diào)整平衡，如果中國社會學和中國生態(tài)學不能成為轉型期的中國顯學，中國問題，將難以得到妥善解決，并將發(fā)展成為一個世界性的嚴重問題。

　　美國社會學家米德爾用社會學觀點，總結出三種社會發(fā)展形態(tài)，一種是過去決定現(xiàn)在，一種是現(xiàn)在決定現(xiàn)在，一種是將來決定現(xiàn)在。當下中國，要用什么來決定現(xiàn)在？中國之路怎么走？能走多遠？硬崛起還是軟著陸？消耗型還是節(jié)約型？制造型還是創(chuàng)造型？威權型還是民主型？是應該全面考慮全面規(guī)劃的時候了。

　　現(xiàn)在回到本題，和諧社會。一個和諧的社會，應該有一個意味深長的復雜表情，那就是以合法的表達，合理的爭論，和善的愿望，和平的抗爭，通過意見溝通和利益平衡，使公共決策回歸人心，回歸人性，回歸人道主義。只有這樣，中國才能實現(xiàn)人與社會的和衷共濟。

　　當然，最終的平衡，不只是利益的平衡，更是文化的多元化帶來的人心的平衡，人心的祥和和人心的高貴，這才是真正的平衡。在這里，和諧的表情不是奸笑假笑，而是發(fā)自內(nèi)心的微笑。正是在這個意義上，我要說，和諧，你的名字叫爭論。

　　今天，我用一個雜文家的筆法，表達了一個雜家的想法，幸好這不是那種所謂專家的“權威意見”，害不了人。所以大家放心分享的同時，也請你行使你的表達權利——放膽批評。

　　謝謝大家的時間。

　　本文為2008年4月12日，在青年志愿者座談會上的主題發(fā)言。

　　2008年4月12日。成都

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