說起中國的法治狀況，人們?nèi)菀子?一種直觀的印象，即中國法治遠(yuǎn)不如中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣成就顯著，甚至于對法治狀況的批評遠(yuǎn)多于肯定。這種印象一方面是源于法治建設(shè)客觀存在的某些不足與問題；
另一方面也是對中國法治建設(shè)的特殊復(fù)雜性缺乏理性認(rèn)識。中國的法治建設(shè)，是中國社會現(xiàn)代化事業(yè)的一部分。法 治建設(shè)既要完成自身的制度轉(zhuǎn)換，同時(shí)又承擔(dān)著一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型秩序治理，其任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多人的想象。

　　所以，以簡單直觀的印象評價(jià)一個(gè)發(fā)展成長中的中國法治狀況，往往有失片面�！栋灼�書》就是要系統(tǒng)總結(jié)三十年來的法治建設(shè)，向世界展示一個(gè)法治中國的堀起進(jìn)程，它所取得的成就和存在的問題。

　　一、白皮書的理論境界

　　《白皮書》的最大亮點(diǎn)，就是較完整地向世界展示了一個(gè)正在成長的社會主義法治中國。

　　一般說來，構(gòu)成白皮書亮點(diǎn)的東西，一是思想的新穎性，二是得到正面的集中闡述。依此要求看，《白皮書》好像更多地是用事實(shí)說話，除了正 面論述 了中國法治發(fā)展的歷史進(jìn)程和七個(gè)方面的成就外，沒有刻意追求集中闡述其他的思想觀點(diǎn)。但細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，法治白皮書的細(xì)節(jié)亮點(diǎn)很多。整個(gè)《白皮書》的各個(gè)部分及其里面的一系列細(xì)節(jié)亮點(diǎn)，共同描繪了一個(gè)成長中的法治中國的圖景。

　　《白皮書》的具體亮點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：

　　第一個(gè)具體亮點(diǎn)，《白皮書》確認(rèn)了法治是人類政治文明發(fā)展的成果。是包括中國在內(nèi)的各國人民所向往和追求的價(jià)值。對于我們這樣一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化仍然比較落后的國家來說，從人治轉(zhuǎn)向法治，是一個(gè)巨大的歷史性跨躍，是用了無數(shù)教訓(xùn)和代價(jià)換來的。

　　第二個(gè)具體亮點(diǎn)，《白皮書》提出中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持憲法和法律至上。可以這樣說，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，既是法治建設(shè)的根本宗旨，也是對中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政思想的豐富和發(fā)展。這是中國法治三十年發(fā)展成果的思想結(jié)晶。

　　第三個(gè)具體亮點(diǎn)，《白皮書》第一次把法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自學(xué)守法等方面 扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略”。這就明確了現(xiàn)階段法治建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，即要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法等法治各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，根本一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)本身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及法治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　這是針對過去三十年法治建設(shè)的不足與問題提出來的。科學(xué)發(fā)展觀作為一種指導(dǎo)思想，與保障人權(quán)等其他指導(dǎo)思想有一個(gè)明顯的區(qū)別。以人為本、保障 人權(quán)是一種價(jià)值性的指導(dǎo)思想，說明了“應(yīng)該做什么”的問題�？茖W(xué)發(fā)展觀作為法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，既包含著“應(yīng)該做什么的”內(nèi)容，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了策略方法上的內(nèi)容，回答了“怎樣做”的問題。

　　第四個(gè)具體亮點(diǎn)，是全面總結(jié)了中國三十年法治建設(shè)的七個(gè)方面的成就。這些成就既有治國方略方面的，也有執(zhí)政治國方面的；
既有人權(quán)方面 的，也有 社會經(jīng)濟(jì)方面的；
既有法律制度方面的，也有制度成效方面的；
在法律制度的成效里面，既有法律自身的成效如執(zhí)法司法等，也有法律的社會成效???經(jīng)濟(jì)社會的 法治環(huán)境。應(yīng)該說是一次全面的總結(jié)，也是對關(guān)心、關(guān)注中國法治狀況的國內(nèi)外人士的一次良好的回應(yīng)。

　　第五個(gè)具體亮點(diǎn)，《白皮書》描繪了一幅正在成長的法治中國的圖景，回答了國際社會十分關(guān)心的“未來中國向何處去”的問題。《白皮書》說明了中 國社會主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和價(jià)值主張，描繪了一幅未來法治中國的圖景。同時(shí)，《白皮書》還多處使用了“進(jìn)行時(shí)”的語言描述中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與未來軌跡。比如，在前言部分，《白皮書》寫道：“中國人民正在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國 家。這是一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、13億人民共同參與的、史無前例的偉大社會實(shí)踐，有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族正在民主與法制的道路上闊步前進(jìn)�！�

　　在第二部分后面，白皮書寫道：“中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點(diǎn)，今后仍將繼續(xù)制定和新的法律和修改原有的法律，使法 律體系不斷發(fā)展和完善。”在中國正在邁向世界經(jīng)濟(jì)大國的同時(shí)，國際社會非常關(guān)注中國將會成長為一個(gè)什么樣的政治大國和法律大國？《白皮書》的最大意義，向世界說明中國正在建設(shè)社會主義法治國家，一個(gè)法治中國正在成長。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀之我見

　　以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國未來的法治國家建設(shè)，這是《白皮書》提出的，不同于以往的法治發(fā)展新思路。雖然《白皮書》對此著墨不多，但地位重要，其深意值得挖堀。

　　第一，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)法治國家建設(shè)，要求我們以把握法治成長的規(guī)律為前提。從所周知，中國法治仍然面臨著一系列問題，如有法不依、執(zhí) 法不 嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象存在，法治觀念和守法精神淡漠，法律運(yùn)行機(jī)制不完善，法律效率較低，社會維權(quán)成本過高，等等。然而，這些問題卻并不是雜亂地存在的。在其背后存在著法律制度與法律秩序、法治精神之間的時(shí)間錯(cuò)位。法律制度是某種可以迅速變化的因素，其“可構(gòu)建性”和“可移植性”最強(qiáng)。法律秩序是相對緩慢變 化的因素，其雖然可以通過強(qiáng)制性的手段得到暫時(shí)性的維護(hù)，卻不能不付出巨大的社會成本。相比之下，法治精神是更具“生長性”的因素。人們可以一夜之間構(gòu)建出一個(gè)完善的制度，卻無法迅速普遍地在人們心中樹立法治信仰。由此可見，隨著無法可依問題的逐步解決，中國法治發(fā)展在當(dāng)前和今后面臨的突出問題，是“快速 建立”的法律制度與法律秩序和法治精神“緩慢生長”之間的矛盾。這是某種規(guī)律性的東西，它說明法治的確需要時(shí)間，需要一個(gè)“內(nèi)在生長”的過程。

　　第二，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)法治國家建設(shè)，要求我們必須清醒地認(rèn)識到，中國將長期面臨法律制度創(chuàng)新與法律秩序轉(zhuǎn)型的兩大挑戰(zhàn)。在法律制度創(chuàng) 新方面，建設(shè)社會主義法治國家，是一項(xiàng)全新的實(shí)踐探索，這在制度建設(shè)方面提出了遠(yuǎn)比借鑒、采用世界上已有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)。三十年的法治建設(shè)，僅僅是一個(gè)起步，未來的制度創(chuàng)新之路還很長，需要用極大的法律智慧與創(chuàng)新性實(shí)踐來努力完成。在法律秩序轉(zhuǎn)型方面，中國是一 個(gè)有著十三億人口的發(fā)展中大國，大國社會轉(zhuǎn)型的秩序治理本身即具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性。如何駛馭轉(zhuǎn)型秩序，減少轉(zhuǎn)型成本，降低和化解轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，依然是法律與其他方面工作共同面臨的艱巨任務(wù)。

　　第三，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)法治國家建設(shè)，要求我們必須明確，中國正在建設(shè)的社會主義法治國家，絕不是一個(gè)孤立封閉的“法律帝國”，而是法律與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、公平正義和諧有序的社會。

　　由于中國屬于后起的現(xiàn)代化國家，不得不同時(shí)面對西方國家在幾百年時(shí)間里所遇到的問題，不得不以極大的實(shí)踐智慧處理好轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定、自由與 秩序、 公平與效率、民主與權(quán)威等一系列價(jià)值之間的目標(biāo)沖突問題，這使得法律與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。所以，中國所要建立的法治社會，絕不是某種在書本里設(shè)計(jì)出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國”，而必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮可持續(xù)發(fā)展的法治社會，一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治社會，一個(gè)公民平等參與國家管理 的、民主的法治社會，一個(gè)公平正義、和諧文明的法治社會，一個(gè)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的法治社會、一個(gè)認(rèn)真承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)、致力于世界和平發(fā)展的法治社會。

　�。ㄗ髡邽橹袊�政法大學(xué)副教授，法制日報(bào)）

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