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陳伯君,鐘懷宇:我們有防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制嗎?——我國農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  旁白:“知我者謂我心憂,不知我者謂我何求?”

  眼下,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革已蓄勢待發(fā)。天津海濱新區(qū)的改革方案已獲得批準(zhǔn),《新京報(bào)》以《土地“作價(jià)入股”等配套改革已“先試先行”》為題作了專題報(bào)道。報(bào)道特別寫了在目前濱海新區(qū)“先試先行”改革中,葛沽鎮(zhèn)進(jìn)行的土地改革試點(diǎn)顯得尤為突出,其核心在于“土地變性”與“作價(jià)入股”——即農(nóng)民的宅基地和村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地均被流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)政府名下,由鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理,而農(nóng)民則可從中獲得收益,獲益方式一為用宅基地?fù)Q取新建住房,二為用村集體建設(shè)土地和一般耕地?fù)Q取保險(xiǎn)。對葛沽鎮(zhèn)試點(diǎn),專家組內(nèi)部就有憂慮,“主要還是圍繞土地的巨額價(jià)差應(yīng)該由誰獲利的問題,現(xiàn)在來看政府和房地產(chǎn)商獲利比較明顯,農(nóng)民和社會的獲利沒有很好體現(xiàn)”(《新京報(bào)》2008年3月28 日)。天津海濱新區(qū)的改革方案獲得批準(zhǔn)后,意味著土地制度產(chǎn)權(quán)改革開始從地下走向地上,繼國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后,新一輪農(nóng)村改革揭開幃幕。

  我一直關(guān)注改革的直接動(dòng)力在哪里?國企改革的直接動(dòng)力來自管理層對預(yù)期利益的追求,但它的后果是國有資產(chǎn)流失和國企工人利益受損,使改革留下的傷痛至今還是反對者質(zhì)疑改革的把柄。農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的直接動(dòng)力在哪里呢?如果依然來自農(nóng)村管理層對預(yù)期利益的追求,殷鑒不遠(yuǎn),完全有可能步國企改革負(fù)面效果的后塵。國企改革,我們傷害了工人;
農(nóng)村改革,不能再傷害農(nóng)民了。我是支持對農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的。我深知這是一道繞不過的坎。只有當(dāng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的直接動(dòng)力來自你們對改革預(yù)期利益的追求,農(nóng)村改革才能避免國企改革的負(fù)面效果。然而,農(nóng)民的維權(quán)能力、社會影響力、政策水平等都難以高過工人。改革的最大受益者歷來是形形色色的強(qiáng)勢群體,“發(fā)展很不平衡”由此成為難以解開的死結(jié)。這些都是改革的風(fēng)險(xiǎn)。面對蓄勢待發(fā)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,我們有能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的制度嗎?我們有能夠防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制嗎?我們還承受得起繼國企改革之后的又一次陣痛嗎?——陳伯君

  

  當(dāng)前,我國以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢待發(fā)。如何在農(nóng)村土地制度改革中把握其不確定性以降低改革風(fēng)險(xiǎn),將是深化農(nóng)村改革中需要關(guān)切的問題。國有企業(yè)率先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐,能夠?yàn)檗r(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革提供有用的參照。對照國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和留下的教訓(xùn),始終不渝地堅(jiān)持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革符合中國特色社會主義的制度要求,認(rèn)清農(nóng)村土地制度改革中可能面臨的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,在制度設(shè)計(jì)和政策安排上予以預(yù)防,使農(nóng)村土地制度改革能夠在社會制度的支撐下和市場經(jīng)濟(jì)體制的支持下以相對較小的成本代價(jià)穩(wěn)健地推進(jìn)。

  2008年1月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確提出了深化農(nóng)村改革的著力點(diǎn):建立土地承包權(quán)登記制度,確保農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證到戶,完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度;
培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等[1]。結(jié)合十六屆三中全會作出的關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若問題的《決定》,可以看 處“登記”—“確權(quán)”—“土地流轉(zhuǎn)”—“城鄉(xiāng)一體”—“市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)”的邏輯聯(lián)系。城市經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)基本上完成,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

  中國的產(chǎn)權(quán)改革在理論、實(shí)踐上的不斷深化和完善,主要是從曲折的國有企業(yè)的改革進(jìn)程中不斷取得進(jìn)展的。盡管國有企業(yè)的改革具有其相對的對立性,但以產(chǎn)權(quán)改革為核心的這種制度創(chuàng)新探索,卻為如何確立有效的社會主義公有制實(shí)現(xiàn)形式提供了具有共性特征的產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn),也就是說,農(nóng)村土地集體所有制作為公有制的一種形式,其產(chǎn)權(quán)改革可以從國有企業(yè)改革中獲得相當(dāng)有益的經(jīng)驗(yàn)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),是農(nóng)村土地制度改革順利推進(jìn)的前置條件。

  

  一、國企改革與農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的異同

  

  首先,產(chǎn)權(quán)改革是國企改革和深化農(nóng)村改革的最大的共同點(diǎn)。

  “建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”,是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。國企經(jīng)過十余年的產(chǎn)權(quán)改革,現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成,活力倍增,成效顯著,不僅使市場化改革的方向得以肯定,而且也是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)保持兩位數(shù)增長的重要生力軍。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì):國企改革后,中央企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益快速增長,2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)8.3萬億元,比2003年增長85.3%,年均增長22.8%;
實(shí)現(xiàn)利潤7681.5億元,比2003年增加了155.5%,年均增加36.7%;
上交稅金6822.5億元,比2003年增加了91.5%,年均增加24.2%。中央企業(yè)、國有大型企業(yè)在體制機(jī)制效益方面實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。國企改革的成效,足以說明產(chǎn)權(quán)改革對激活國企機(jī)制和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

  相比之下,中國經(jīng)濟(jì)改革雖然起自農(nóng)村,曾經(jīng)為國企改革提供了啟示和方向,由于還沒有在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度上著力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迄今仍處在市場經(jīng)濟(jì)的邊緣,也難以利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。改革30年來,并不是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠,從1982年至2007年,中央已發(fā)出9個(gè)1號文件來解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題,國家對農(nóng)村的資金投入逐年提高,可謂舉全黨全社會之力破解“三農(nóng)”問題,然而,城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。1982年農(nóng)民全年平均每人純收入為270元,城市職工平均貨幣工資為798元,極差為520元,收入差距為1﹕2.96。2007年農(nóng)村居民人均純收入農(nóng)村居民人均純收入4140元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元,城鄉(xiāng)居民人均收入極差已經(jīng)達(dá)到9646元,是1982年的14倍;
城鄉(xiāng)收入差距為1﹕3.33,高出1982年的1﹕2.96。可以說,2002年至2007年是新一屆政府高度關(guān)注和力求破解“三農(nóng)”難題的五年,是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的五年。這期間,“取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史”,“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立”。即使農(nóng)村有如此利好的發(fā)展條件,城鄉(xiāng)居民收入仍在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元,農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。五年間城市居民人均收入極差由5227元上升為9646元,收入差距由3.11上升為3.33[2]。僅就2007年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,我國第一產(chǎn)業(yè)比上年增長3.7%;
第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別比上年增長13.4%、11.4%,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增速相差近10個(gè)百分點(diǎn)?梢,國家在解決“三農(nóng)”問題時(shí),雖然出臺的政策很多,資金的投入也很多,由于在農(nóng)村沒有像對城市經(jīng)濟(jì)那樣進(jìn)行市場化改造,沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢在農(nóng)村無力發(fā)揮,國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和舉措收效甚微。溫家寶總理在2008年《政府工作報(bào)告》嚴(yán)肅地告誡國人:“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重!

  綜觀國企改革的成效和經(jīng)驗(yàn),可以得出結(jié)論:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只能在產(chǎn)權(quán)改革完成之后才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,才能充分利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越,才能有跨越式發(fā)展。所以,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須攻堅(jiān)的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革可以參考國企產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

  第二,國企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

  1993年,十四屆三中全會做出關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的《決定》。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了10多年,各種所有制成分的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)活躍,市場經(jīng)濟(jì)已呈不可阻擋的態(tài)勢。特別是在改革方向上確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后,受傳統(tǒng)體制和機(jī)制束縛的國有企業(yè),面對新興經(jīng)濟(jì)成分的市場競爭和逐漸失去體制支撐的雙重挑戰(zhàn),生存環(huán)境每況愈下。如果國有企業(yè)不對體制進(jìn)行根本性改革的話,的確存在如夏天的冰棍被化掉的威脅。正是在這種背景下,國企改革拉開大幕。

  如今,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也面臨城市化、工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重挑戰(zhàn)和沖擊。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來,中國的城市化、工業(yè)化突飛猛進(jìn),土地作為資源要素的稀缺性日益顯現(xiàn),發(fā)展與土地的矛盾日益突出。由于在現(xiàn)行制度約束下農(nóng)村土地缺乏市場化的資產(chǎn)屬性,以小塊土地分割為特征的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在所有權(quán)固化和虛置的情況下,以其經(jīng)濟(jì)、行政和社會保障等復(fù)合功能限制了土地資源的流動(dòng)性。要打破這種土地資源的流動(dòng)性限制,就必須從土地制度的產(chǎn)權(quán)改革入手。同時(shí),城市對農(nóng)村土地資源的索取還受到國家出于糧食安全考慮的對農(nóng)村土地功能的剛性制度紅線的制約,而通過對農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革,使農(nóng)村建設(shè)用地能夠得以集約使用,從而節(jié)約出足夠的土地以滿足城市的需求,就成為在國家農(nóng)村土地功能制度紅線下惟一能夠?qū)嵤┑穆窂。這是目前農(nóng)村土地制度改革正日益受到高度重視的外部原因。從農(nóng)村內(nèi)部來看,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高,以家庭承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這種形式與迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)大勢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度由于越來越不適應(yīng)發(fā)展的變化而需要進(jìn)一步改革和完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展,要求土地作為一種市場資源在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以組織化的形態(tài)參與市場競爭。而現(xiàn)行農(nóng)村土地制度阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下進(jìn)一步提高的可能,農(nóng)民持續(xù)增收受到了嚴(yán)重阻礙。因此,在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度前提下,通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,提高農(nóng)村土地資源要素的流動(dòng)性和配置效能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在更高層次的持續(xù)增收能力,就成為來自農(nóng)村內(nèi)部的強(qiáng)烈改革愿望,對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革的內(nèi)部條件開始成熟。正是在這種內(nèi)外的制度變遷動(dòng)因的推動(dòng)下,新一輪大規(guī)模的農(nóng)村土地制度改革正處于醞釀和躁動(dòng)之中,在一些發(fā)達(dá)地區(qū),如上海、廣東,有關(guān)農(nóng)村土地制度的改革試驗(yàn)甚至在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始。

  但是,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)置的國企制度改革有明顯的區(qū)別。首先,產(chǎn)權(quán)改革的主體不同。工人作為企業(yè)的主人,主要體現(xiàn)在意識形態(tài)方面。農(nóng)村土地承包地的所有權(quán)屬于由農(nóng)民組成的集體,并且使用權(quán)屬農(nóng)戶,農(nóng)村土地制度改革的主體必然是農(nóng)戶。農(nóng)民作為承包地的主人,對承包土地?fù)碛惺褂脵?quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)要素,是國家法律和國家政策確定的,在現(xiàn)實(shí)中有明確具體的歸屬。所以,農(nóng)村土地制度改革的主體必然是農(nóng)戶。這就決定了產(chǎn)權(quán)改革對利益調(diào)整的情況完全不同和產(chǎn)權(quán)改革的主體不同。第二,改革的重點(diǎn)不同。農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)是落實(shí)國家法定所賦予農(nóng)民的權(quán)利,在法定的框架內(nèi)進(jìn)行!吨泄仓醒搿鴦(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出:“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革”,“堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持,在實(shí)踐中加以完善”。中央對農(nóng)村深化改革的具體要求是:建立土地承包權(quán)登記制度,確保農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證到戶,完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度;
培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等[3]。所以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)是“確權(quán)賦能”,將憲法規(guī)定的農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)通過權(quán)證的形式確定下來,確定到戶,并賦予可流轉(zhuǎn)的、市場化的資本稟賦。第三,改革的動(dòng)力不同。一方面,國企改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,另一方面,國企改革是在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢下,由于傳統(tǒng)體制和機(jī)制的束縛面臨生存危機(jī)而被迫進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的情況是,不改革就只有死路一條。因而改革的動(dòng)力主要是來自外部環(huán)境的變化和自身生存的需要。而農(nóng)村土地制度改革,雖然也有大勢所趨的要求,但現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營形式還能夠維持農(nóng)民的基本收入逐年提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展還能夠不斷躍上新臺階,就農(nóng)民的意愿而言,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“不改革就只有死路一條”的情況,大量農(nóng)村土地撂荒就很能說明這一點(diǎn)。因而推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)力只能是農(nóng)民的比較利益和預(yù)期利益。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  清楚了這些差異,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的制度設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)置和政策安排,就必須與國企改革有所差別。

  無論是在國企還是在農(nóng)村,只要是產(chǎn)權(quán)改革,必然會出現(xiàn)原本被傳統(tǒng)體制所凝固、僅具有符號意義的公有財(cái)產(chǎn)迅速被激活,凝固的公有財(cái)產(chǎn)迅速演化為可流動(dòng)的資本。所以,在具有大量存量資產(chǎn)的國企和農(nóng)村,產(chǎn)權(quán)改革不僅是市場化、資本化的過程,而且是盤活存量的過程。由于這個(gè)被盤活的存量資產(chǎn)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造,事實(shí)上這個(gè)過程也就必然有很大資產(chǎn)再分配的空間。為什么國企改革能夠吸引那么多企業(yè)外部的關(guān)注,為什么農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革使各個(gè)群體虎視眈眈,原因就在這里。產(chǎn)權(quán)制度改革是對各個(gè)利益群體的重大利益調(diào)整或重新配置。農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革,理想狀態(tài)是通過產(chǎn)權(quán)改革,使農(nóng)村集體和農(nóng)戶不僅享有市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢,而且這些被改革盤活的資產(chǎn)演化為資本,農(nóng)民用自己的資本、自己的勤勞和智慧來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,是換種方式破解“三農(nóng)”難題。

  面對蓄勢待發(fā)的農(nóng)村土地制度改革,我們必須對國企改革的教訓(xùn)引以為誡。國有企業(yè)在“改不改”上不存在問題,問題出在“怎樣改”上。國企改革不容爭議地存在著國資流失和國企工人與國企領(lǐng)導(dǎo)層之間利益調(diào)整普遍偏離“成本分?jǐn)、利益均享”的公平原則。雖然“怎樣改”是技術(shù)層面的問題,但后果卻可能觸及社會制度。國企改革留下的問題迄今還是改革反對者扭住不放、質(zhì)疑改革方向的把柄和硬傷。工人農(nóng)民的利益是社會主義制度必須保護(hù)的利益。由于中國農(nóng)民還是占人口大多數(shù),由于城鄉(xiāng)差距,由于國家關(guān)于“三農(nóng)”利益的法律法規(guī)還落后于城市,建立起來的利益保護(hù)體制還較脆弱(比如農(nóng)民上訪維權(quán)的比例大于城市居民),如此等等,對于涉及利益重大調(diào)整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革,風(fēng)險(xiǎn)比國企改革大,涉及面也更廣。國家對農(nóng)村土地制度改革,慎之又慎,完全可以理解。我們對農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),必須有清楚的認(rèn)識。

  

  二、農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)

  

  1.產(chǎn)權(quán)改革過程中偏離產(chǎn)權(quán)主體利益的風(fēng)險(xiǎn)

  在充分競爭的市場條件下,如果所有權(quán)界定清晰,并且各種類型產(chǎn)權(quán)主體能夠充分行使其所有權(quán)下的各項(xiàng)權(quán)益,產(chǎn)權(quán)交易是能夠形成既定交易規(guī)則下的權(quán)益均衡的,也就是說,產(chǎn)權(quán)主體的利益訴求不可能會出現(xiàn)偏離情況。但問題是,在我國的公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革中,公有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體很難被確定或找到真正合適的代表,無論是國有資產(chǎn)還是集體資產(chǎn),其所有權(quán)主體在很大程度上是一種概念,特別是以國家所有權(quán)形式存在的全民所有制,國家作為全民資產(chǎn)的代表在對國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理上卻力不從心,這導(dǎo)致了國家在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的博弈中的逐步退讓。當(dāng)然,相對于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家對國有資產(chǎn)的全權(quán)職能下的企業(yè)經(jīng)營的低效率情況,國家在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面的權(quán)益讓渡是必然的,但是在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體事實(shí)上被虛置的情況下,有些權(quán)利讓渡明顯過度,國家以及全民的資產(chǎn)所有者的權(quán)益實(shí)際上在國企產(chǎn)權(quán)改革過程中出現(xiàn)了偏離和損害,這就是在以后的理論界所廣泛討論的國有資產(chǎn)流失的問題。

  迄今為止,包括國有和集體在內(nèi)的公有制產(chǎn)權(quán)改革,在很大程度上其產(chǎn)權(quán)交易主體被限定在了國家(或集體)與企業(yè)經(jīng)營管理者之間,這在明確有效率的企業(yè)所有權(quán)安排方面是必須的。但另一方面,作為國有(集體)企業(yè)的真正主人翁的企業(yè)職工卻被排除在了產(chǎn)權(quán)交易的均衡博弈結(jié)構(gòu)之中,企業(yè)職工的利益訴求演變?yōu)閱渭兊娜肆Y源所有者與企業(yè)經(jīng)營管理者之間的博弈,這種在私有制條件下的合理產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)制度下卻未必是公平合理的安排。工人作為國有企業(yè)的主人沒有議價(jià)權(quán)利,并且在整個(gè)國企改革中成為了改革成本的最大承擔(dān)者,成為了改革過程中強(qiáng)勢力量“暴力潛能”[4]釋放的對象。雖然從整個(gè)改革結(jié)果來看,工人最終會從國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲益,但在企業(yè)之中并沒有形成工人能夠同步享受改革成果的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。時(shí)下熱議的全民共享改革成果的問題,實(shí)際上在國企改革的不完全的產(chǎn)權(quán)利益格局中就已經(jīng)注定了工人的利益問題最終會成為社會問題。

  在對現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革中,情況可能更加復(fù)雜,因?yàn)閺母旧现v,農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)民個(gè)人所有制的集合,農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的最終所有者,但農(nóng)民個(gè)人并不擁有對集體土地的所有權(quán),農(nóng)村土地的集體所有制仍然存在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況。當(dāng)農(nóng)民只能以其用益物權(quán)與缺位的集體所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時(shí),可能會有兩種情況發(fā)生:一是集體所有權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易中完全退讓,而農(nóng)民獲得對產(chǎn)權(quán)交易的大部分權(quán)益要求,這種情況從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落來看是已經(jīng)發(fā)生了的事實(shí);
另一種情況是,集體在捍衛(wèi)公權(quán)力的名義下,以強(qiáng)力行使集體所有權(quán)而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的被剝奪。只要有公權(quán)力的保障,農(nóng)村集體與國家一樣,在制度變遷中就具有“暴力潛能”,產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果可能會背離農(nóng)民的利益訴求。這種情況雖然并不是現(xiàn)實(shí)情況,但在新的農(nóng)村土地制度改革中卻是完全可能發(fā)生的。因?yàn),新的農(nóng)村土地制度改革在很大程度上將是與國企改革一樣的強(qiáng)制性制度變遷,而強(qiáng)制性制度變遷是以強(qiáng)力集團(tuán)的強(qiáng)制推進(jìn)為主要?jiǎng)恿Φ,這就為強(qiáng)力集團(tuán)的“暴力潛能”的釋放提供了條件。更為嚴(yán)重的問題是,當(dāng)新的農(nóng)村土地制度改革的一部分動(dòng)因來自并無產(chǎn)權(quán)交易資格的第三方(地方政府),地方政府就必然在自己無法參與的產(chǎn)權(quán)交易中尋求其利益代理者——農(nóng)村集體,而農(nóng)村集體虛化的產(chǎn)權(quán)所有者身份為這種代理提供了可能。當(dāng)?shù)胤秸哂袕?qiáng)制性的公權(quán)力通過農(nóng)村集體獲得傳導(dǎo)機(jī)制時(shí),農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革中成為權(quán)益被剝奪的對象的可能性就會大大增加。如果這種改革的結(jié)果是以農(nóng)民利益被掠奪為代價(jià),我們很難想象農(nóng)村土地制度改革能否繼續(xù)推行。因?yàn)椋瑲w根結(jié)底,農(nóng)民才是農(nóng)村土地的最終所有者,農(nóng)民對農(nóng)村土地制度改革具有最終決定權(quán)。

  2.改革過程中出現(xiàn)兩極分化和農(nóng)村社會階層對立的風(fēng)險(xiǎn)

  中國國企改革的一個(gè)副產(chǎn)品是出現(xiàn)了一個(gè)新的暴富階層,這些暴富階層或者是來自于國有企業(yè)的原來的經(jīng)營管理者,或者來自一部分“下海”的前政府官員,或者來自參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組的民間人士。盡管他們獲取國有資產(chǎn)的途徑和方法各不相同,但有一點(diǎn)共同的是,他們中的相當(dāng)部分不是通過辛勤勞動(dòng)所獲得的積累來等價(jià)換取對國有資產(chǎn)的所有權(quán)控制,而是憑借其由歷史原因形成的在企業(yè)中的權(quán)勢地位、在國企資產(chǎn)重組中的優(yōu)勢地位等,以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法,以極小的代價(jià)獲得了國有資產(chǎn)所有權(quán)的讓渡,成就了中國社會一夜暴富的神話。2004年的“郎顧之爭”就是這種現(xiàn)象的一個(gè)注腳。盡管學(xué)術(shù)界對“郎顧之爭”的認(rèn)識存在著極為分明的分歧。但國企改革造就致富神話卻并不是一個(gè)臆想的狀況。

  在中國農(nóng)村,極大地存在著通過低價(jià)獲取大量農(nóng)民手中資產(chǎn)化的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)而暴富的可能性。農(nóng)村土地制度改革的目的,在很大程度上是要通過在農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的條件下,通過對農(nóng)民對土地的使用權(quán)等物權(quán)的明確,賦予農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的特性,以提高農(nóng)村土地資源的配置效率,因此,土地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的必然結(jié)果。從理論上講,如果產(chǎn)權(quán)交易市場健全和完善,產(chǎn)權(quán)交易的信息充分、具有足夠的博弈空間,交易中一般不會出現(xiàn)一方賤賣資產(chǎn)的情況。問題上,在產(chǎn)權(quán)交易初期,在資產(chǎn)價(jià)值還未能通過市場的反復(fù)交易而明確的情況下,單個(gè)的農(nóng)民在缺乏足夠信息的情況下,在對資產(chǎn)價(jià)值缺乏認(rèn)識和足夠的信心的情況下,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村農(nóng)民急需獲得資產(chǎn)變現(xiàn)的情況下,倉促的交易行為可能會大量發(fā)生。由于信息不對稱,一些在農(nóng)村中具有一定實(shí)力的農(nóng)民,甚至來自農(nóng)村以外的購買者,可能會從這種交易中獲得巨大利益而成為農(nóng)村中的暴富階層。另一方面,在當(dāng)今農(nóng)村,土地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料或資產(chǎn),也是農(nóng)民的社會保障來源,農(nóng)民失去土地,意味著農(nóng)民失去其生計(jì)保障,如果不能從其他方面獲得謀生途徑,就有可能造成農(nóng)民在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中的迅速赤貧化。這種情況在前蘇聯(lián)解體不久的休克療法時(shí)期就已經(jīng)發(fā)生了。如果在制度設(shè)計(jì)上不考慮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的真實(shí)性反應(yīng)要求,如果農(nóng)村社會保障的建立健全跟不上,如果非農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度跟不上,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革重蹈休克療法的覆轍并不是危言聳聽。

  3.產(chǎn)權(quán)改革成本難以分解的風(fēng)險(xiǎn)

  任何改革都必須付出成本,對國企改革是如此,對農(nóng)村集體所有制的改革也是如此。在國有企業(yè)改革中,國有資產(chǎn)的流失和對改制企業(yè)職工的分流下崗是構(gòu)成國企產(chǎn)權(quán)改革成本的主要方面。在對國有資產(chǎn)流失的成本上,國家承擔(dān)了大部分損失,是國家以國有資產(chǎn)讓渡來換取微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力,從總體上來講,這種損失還在國家能夠承受的能力范圍內(nèi)。在國企改制過程中出現(xiàn)的企業(yè)職工的下崗分流和補(bǔ)償則在當(dāng)時(shí)的情況下對于政府是個(gè)極大的負(fù)擔(dān),雖然國家通過建立城市社會保障系統(tǒng),努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以吸納下崗人員,對部分下崗人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù),努力分解改革成本,但在成本分解過程中所引起的社會陣痛是巨大的。實(shí)際上,主要承擔(dān)這種體制改革成本的仍然是國企下崗工人,相當(dāng)部分下崗工人承受了下崗后的生計(jì)艱辛、再就業(yè)的磨難,為國家的體制轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)了自己并無過錯(cuò)情況下的損失。

  在中國農(nóng)村,土地制度的產(chǎn)權(quán)改革造成集體資產(chǎn)流失的可能性仍然存在雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)衰落,但集體對農(nóng)民承包地的所有權(quán)、對農(nóng)民宅基地的所有權(quán),都是巨大的集體資產(chǎn)。理想的狀態(tài)是:這些被凝固、僅具有符號意義的集體資產(chǎn),一經(jīng)市場化、產(chǎn)權(quán)化改革,就將被盤活,成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的巨大資本。如果農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,集體經(jīng)濟(jì)難有重大發(fā)展,農(nóng)村公用事業(yè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),這將是遠(yuǎn)比國企改革中國有資產(chǎn)流失還嚴(yán)重的問題,它所構(gòu)成的改革成本可能會演變成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的混亂或停滯,這是與通過農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革提高農(nóng)村自我發(fā)展能力的初衷相違背的。因此,如果不從農(nóng)村社會公用事業(yè)建設(shè)保障機(jī)制改革、不從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革等制度變革的保障條件入手,農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革可能會因?yàn)槠渖鐣杀緹o法有效分解而難以為繼。

  農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革,將使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的經(jīng)營,其附帶結(jié)果可能會導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn),這也將成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)重要成本。在國企改革過程中,國家在城市社會保障體系建立、增加城市就業(yè)崗位以及對下崗人員的補(bǔ)償和再就業(yè)安置等方面投入了大量的財(cái)力物力,而在農(nóng)村,在現(xiàn)行農(nóng)村的自我社會保障狀況下,單靠農(nóng)村自身的努力是根本無法解決上述問題,另外,如果城市還缺乏對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,農(nóng)村的這些剩余勞動(dòng)力可能最終成為新一代的農(nóng)村無業(yè)游民,從而對農(nóng)村的社會穩(wěn)定造成威脅。

  4.集體資產(chǎn)監(jiān)管缺位的風(fēng)險(xiǎn)

  目前國企改革的重點(diǎn)已經(jīng)從國企改制轉(zhuǎn)向了國有股份制企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,因?yàn)閲泄傻乃袡?quán)權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)還必須取決于合理的所有權(quán)安排,即取決于多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下,剩余索取權(quán)在所有者與經(jīng)營者之間的合理配置。所有權(quán)與剩余索取權(quán)匹配的一個(gè)重要條件是所有者對經(jīng)營者的有效監(jiān)督約束,這也是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。在目前,國資委的成立,使國有資產(chǎn)的保值增值在體制上有了保障,國資委作為國有股份的所有者代表對國有股份制企業(yè)的經(jīng)營管理形成監(jiān)督約束,同時(shí)國資委以其國有股份的保值增值責(zé)任接受國務(wù)院的監(jiān)督約束。這種國有資產(chǎn)管理格局盡管在國資委的功能設(shè)置、國有資產(chǎn)管理權(quán)限等方面還存在需要進(jìn)一步完善的地方,但國有資產(chǎn)管理的基本制度框架已經(jīng)具備,國有企業(yè)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)的改革也具有了體制條件,在這種條件下,國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是可以實(shí)現(xiàn)的。

  與國有資產(chǎn)的管理體制不同,在農(nóng)村并沒有專門的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理仍然由具有行政管理職能的農(nóng)村集體進(jìn)行,實(shí)際上是由村干部負(fù)責(zé)。就目前情況來看,大多數(shù)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營缺乏公開性、透明性,經(jīng)營狀況并不理想,村民對村集體資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管既缺乏知識,也缺乏有效手段。在農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不會受到削弱,反而會進(jìn)一步加強(qiáng),因?yàn)橛薪M織的產(chǎn)權(quán)交易效率肯定會高于分散的單個(gè)農(nóng)民進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易,這是避免單個(gè)農(nóng)民因缺乏交易信息和交易知識而導(dǎo)致利益受損的一個(gè)有用的制度保障。但目前對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管不僅缺乏體制保障,甚至在監(jiān)管主體上也是缺乏的。如果不能解決農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管缺位的問題,在農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能會變成少數(shù)人攫取公共利益的工具,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  成為個(gè)人暴富的手段。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的存在有可能成為農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)強(qiáng)大阻礙。

  

  三、如何防范農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

  

  1.在農(nóng)地制度改革中,必須堅(jiān)持以誘致式制度變遷為主,以強(qiáng)制式制度變遷為輔的原則,從而保持制度變遷趨向與參與主體利益取向的一致性

  國有企業(yè)改革能夠取得成功的一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn),是在強(qiáng)制性的制度變遷中充分重視誘致因素的作用,以謹(jǐn)慎強(qiáng)制的方式不斷修正制度變遷軌跡,從而保證了制度變遷的有效性和方向的正確性。在農(nóng)地制度改革中,由于國家不能作為制度變遷主體參與制度設(shè)計(jì),對制度變遷的誘導(dǎo)就至關(guān)重要。由于在現(xiàn)今市場條件下,地方政府有成為農(nóng)地制度變遷主體的內(nèi)在沖動(dòng),因此必須防止各級政府在對農(nóng)地制度改革設(shè)計(jì)中的越俎代庖,從誘導(dǎo)制度變遷變成主導(dǎo)制度變遷的情況。否則有可能出現(xiàn)農(nóng)民利益受損而使改革難以為繼的情況。

  2.建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度,提倡農(nóng)民以組織化的形式參與土地產(chǎn)權(quán)交易,降低農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)

  農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易必須在規(guī)范化的制度框架下進(jìn)行,這是維護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序與合法交易基礎(chǔ)制度條件,也是維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基本制度條件,因此,在農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)改革中,必須充分重視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)和完善。

  由于單個(gè)農(nóng)民在市場信息、交易知識、談判能力等方面的局限,以單個(gè)農(nóng)民進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易缺乏穩(wěn)定性,一些地方屢屢發(fā)生農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易后,因發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了較大的價(jià)值而反悔所引起的糾紛,這將影響到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的效率。因此,將農(nóng)民組織起來,提高農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)交易中的談判能力,才能真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這也是避免在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易初期,農(nóng)民大量土地權(quán)益流失和少數(shù)人攫取農(nóng)民權(quán)益的一種有效手段。

  3.在農(nóng)地制度改革中要充分重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題,努力構(gòu)建農(nóng)村制度變遷中的成本分解機(jī)制

  重視制度環(huán)境和制度條件的改進(jìn)和創(chuàng)造是國企改革的制度變遷能夠順利推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn),而農(nóng)村社會保障制度的建立和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是關(guān)系到農(nóng)地制度改革能否順利推行的重要外部條件,因此必須充分重視。

  當(dāng)今農(nóng)地制度改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙是農(nóng)村土地兼具經(jīng)濟(jì)和社會保障的雙重職能,農(nóng)村社會保障主要依靠農(nóng)民的自我保障、土地保障,因而農(nóng)村的社會保障系統(tǒng)是非常脆弱的。農(nóng)地制度的改革可能使農(nóng)民的本來就脆弱的生活保障能力也喪失掉,從而導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)地制度改革的焦慮和抵制,因此需要通過政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在農(nóng)村建立、健全社會保障體系。與國企改革一樣,農(nóng)地改革中出現(xiàn)的溢出成本也應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)。

  農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難是一些地區(qū)農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素,這種情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化程度有關(guān)。在當(dāng)?shù)夭痪邆湮沾罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力,而又缺乏向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力渠道的情況下,農(nóng)地制度的改革應(yīng)該謹(jǐn)慎進(jìn)行。

  4.在農(nóng)地制度改革中要實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)職能分離的農(nóng)村行政體制改革,為建立有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)造條件

  在國企改革的第二階段,實(shí)行政企分開是改革的一個(gè)重要內(nèi)容,因?yàn)樵谡蟛环值那闆r下,企業(yè)的經(jīng)營必然受到行政目標(biāo)的干擾,企業(yè)作為市場主體的自主經(jīng)營權(quán)難以保障。同樣,在當(dāng)今農(nóng)村集體村社合一,經(jīng)濟(jì)與行政職能復(fù)合的情況下,農(nóng)村集體難以成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能分離,是建立有效的農(nóng)村土地集體所有制形式的必要前提。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離,才能切斷政府對農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的渠道,才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織向市場化經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變,才能提高集體組織的活力,增強(qiáng)集體組織的市場適應(yīng)能力,提高制度運(yùn)行效率。

  5.在農(nóng)地制度改革中要堅(jiān)持因時(shí)因地制宜原則

  國企改革的制度變遷條件在很大程度上具有全國范圍的同一性,因?yàn)閲易鳛閲匈Y產(chǎn)的代表,其對國有企業(yè)的制度變革要求是全國性的,同時(shí)國有工業(yè)企業(yè)作為社會化大生產(chǎn)的重要組成部分,對這種變革要求有相當(dāng)大的適應(yīng)性。因此,整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,國企改革的制度變遷條件也在整體上逐漸成熟,國企改革也因此能夠在全國推行。與國企改革不同,我國農(nóng)地制度變遷的外部條件帶有較強(qiáng)的地域性,取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度和當(dāng)?shù)厣鐣U现С窒到y(tǒng)的成熟程度,而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局,這就意味著在農(nóng)地制度改革不可能采取“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)地改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先進(jìn)程度,而在于其對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。因此,在農(nóng)地制度改革中應(yīng)鼓勵(lì)因時(shí)因地制宜,努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

  

  參考文獻(xiàn):

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  6. 陳伯君、鐘懷宇.論重建農(nóng)村承包地的產(chǎn)權(quán)主體[J],天府新論,2007年(6)

  

  注釋:

  [1] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》!度嗣袢請(bào)》2008年1月31日。

  [2] 以上結(jié)論根據(jù)《1982年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2008年《政府工作報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)計(jì)算。

  [3] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。《人民日報(bào)》2008年1月31日。

  [4] 諾思認(rèn)為國家具有一般社會組織所沒有的“暴力潛能”性質(zhì),對“暴力潛能”分配的平等或不平等,使國家具有了“契約性”或“掠奪性”的不同性質(zhì)。

  參見[美]道格拉斯.C.諾思:經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M]. 上海,上海三聯(lián)書店,1994,第21—22頁。

  

  作 者:陳伯君,成都社會科學(xué)院副院長,兼職西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。鐘懷宇,成都社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

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