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姚先國:讓拖欠農(nóng)民工工資成為高壓線——再談農(nóng)民工工資拖欠與工資支付保障機(jī)制建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  農(nóng)民工工資被大規(guī)模拖欠及由此引發(fā)的種種問題,一向是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。每到春節(jié)就要成為媒體重點(diǎn)報(bào)道的現(xiàn)象,也照例會(huì)成為“兩會(huì)”代表、委員熱議的話題之一。筆者春節(jié)前曾提出“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”的建議 (以下簡(jiǎn)稱《建議》),引起了一些部門和讀者的關(guān)注。多數(shù)贊成,也有一些同志提出質(zhì)疑,還有個(gè)別人無端攻擊。趁今年“兩會(huì)”召開之機(jī),再作一些補(bǔ)充闡述,希望“兩會(huì)”代表、委員更加重視農(nóng)民工工資拖欠問題,同時(shí)再次呼吁政府有關(guān)部門認(rèn)真研究筆者建議。

  

  一、拖欠農(nóng)民工工資問題遠(yuǎn)未解決

  

  農(nóng)民工工資被拖欠早已不是新聞。前幾年總理親自出面為農(nóng)民工討工資被傳為佳話。2004年,全國累計(jì)拖欠工程款3660億元,其中約三分之一為農(nóng)民工工資。國務(wù)院下發(fā)通知,限期清理拖欠工程款和工資,并將推出九部法律法規(guī)保障農(nóng)民工工資。(參見附錄1)。2006年底是國務(wù)院確定的3年清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)完成的最后時(shí)限,但國家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年調(diào)查,仍有兩成農(nóng)民工工資被克扣報(bào)酬和拖欠工資。(參見附錄2)。媒體上有關(guān)農(nóng)民工討薪事件的報(bào)道依舊層出不窮,有的地方甚至發(fā)生以命相爭(zhēng)的事件。2006年11月10日《三秦都市報(bào)》報(bào)道“陜西省將從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資”,沒過多久,12月20日寶雞就發(fā)生了農(nóng)民工因討薪被打死打傷的事件!缎氯A每日電訊》2006年12月30日發(fā)表的“新華時(shí)評(píng)”稱“寶雞有‘配套措施’近10種,農(nóng)民工仍要為討薪流血”,而且這并非孤立事件。該文同時(shí)指出“這是今年以來安徽、山東、山西、天津等地相繼發(fā)生農(nóng)民工因討薪被包工頭打死、打傷后的最新一起惡性事件。”(參見附錄3)。

  幾年來,從中央到地方,下發(fā)了許多文件,開了無數(shù)會(huì)議,采取了種種措施(參見附錄4),也不能說沒有效果,但未能從根本上解決問題。“邊清邊欠”仍是客觀現(xiàn)實(shí)!缎氯A每日電訊》2007年1月30日刊登的“新華時(shí)評(píng)”——謹(jǐn)防“清欠”淪為“指標(biāo)游戲”——耐人尋味。這里不妨摘引幾段:

  “圍繞‘三年清欠’的目標(biāo),各地都做了大量工作,成果有目共睹。但是,‘邊清邊欠’的情況卻又普遍存在,拖欠農(nóng)民工工資問題并未得到根本解決。合肥市到去年底共‘清欠’4.1億元。但去年一年里,合肥市‘清欠辦’共受理農(nóng)民工對(duì)欠薪的投訴案件226起,涉及4600余人,安徽全省這一數(shù)字更大。

   “就在各地紛紛公布“清欠”成果之時(shí),拖欠農(nóng)民工工資又出現(xiàn)了新動(dòng)向。與過去欠薪90%集中在建筑施工領(lǐng)域不同,鐵路、高速公路建設(shè)正在成為欠薪的新重點(diǎn)。安徽省勞動(dòng)保障部門最近接到農(nóng)民工對(duì)欠薪的投訴中,涉及道路建設(shè)的占80%以上。

  “這些情況表明,要解決欠薪問題,政府不能只盯住已經(jīng)發(fā)生的欠薪事件,而是要把治標(biāo)與治本結(jié)合起來,不僅要算“老賬”,還得時(shí)時(shí)翻‘新帳’,更要抓緊制度建設(shè),從根本上保障農(nóng)民按時(shí)、足額拿到勞動(dòng)報(bào)酬,防止‘邊清邊欠’!保▍⒁姼戒5)

  由此可見,我國迄今為止的“清欠”行動(dòng),仍屬“治標(biāo)”,并沒有“治本”。要真正解決“欠薪”問題,防止“邊清邊欠”,必須弄清欠薪的發(fā)生機(jī)理,在制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)上找到出路。

  

  二、“欠薪”問題的癥結(jié)

  

  中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年以9%的高速度增長(zhǎng),我們親眼目睹企業(yè)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富迅速地增加,為什么會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的拖欠工資問題,而且還無法解決呢?真的是企業(yè)沒錢嗎?顯然不是。欠薪90%發(fā)生在建筑行業(yè)。建筑業(yè)從事的無非是房地產(chǎn)、公共設(shè)施工程項(xiàng)目,這恰恰是最有錢的部門。房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期暴利自不必說,公共設(shè)施建設(shè)多數(shù)來自政府財(cái)政,而近十年來財(cái)政增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長(zhǎng),政府還有大量預(yù)算外收入。君不見,各級(jí)政府的大樓一個(gè)比一個(gè)造得氣派!農(nóng)民工的工資在他們建造的這些建筑物的市場(chǎng)價(jià)值中,所占比例極小,充其量不到5%,怎么就會(huì)付不起呢?

  實(shí)際上,不是有沒有錢、能不能付的問題,而是想不想付的問題。想不想付,也不是個(gè)道德問題,而是一個(gè)制度問題。經(jīng)常有人罵“黑心老板”,難道西方發(fā)達(dá)國家的老板都有良心、有愛心嗎?我國香港地區(qū)的老板大多是中國人,難道個(gè)個(gè)都道德高尚嗎?為什么在這些國家和地區(qū)沒有這么多“欠薪”問題?

   “欠薪如果要‘定罪’,清欠就不會(huì)成新聞”一文對(duì)此作了很好的回答。(新華每日電訊2007年2月14日,參見附錄6)。文中說,“1月13日,新華社發(fā)自香港的報(bào)道說,在中國的這個(gè)特別行政區(qū),去年有兩名公司董事及1名雇主因違例欠薪被判監(jiān)禁?梢姡幢阍谙愀,也有不良雇主,也有欠薪現(xiàn)象。然而,同樣是在香港,‘討薪’與‘清欠’并未成為幽靈般游蕩的‘新聞’,是否與‘欠薪定罪’的法治環(huán)境有關(guān)?如果欠薪有可能被裁決為犯罪,如果欠薪有可能蹲進(jìn)大獄,任何一個(gè)理性的雇主,恐怕不敢公然藐視法律。這也許是香港去年只有“兩名公司董事及1名雇主因違例欠薪被判監(jiān)禁”的重要原因!薄啊断愀酃蛡驐l例》明確規(guī)定,從2006年3月30日起,香港企業(yè)雇主如不按時(shí)履行支付工資及雇傭合同責(zé)任,完成年終到期需要支付的款項(xiàng),最高罰則已提高至罰款35萬港元及監(jiān)禁三年的刑罰。(黑體為作者所加)。這比內(nèi)地要嚴(yán)厲得多!

  由此可見,香港老板也有欠薪,但由此帶來的成本極為高昂,要以罰款、坐牢為代價(jià)。為了給公司省錢而寧愿自己坐牢的傻瓜經(jīng)理畢竟不多,所以欠薪只是個(gè)別現(xiàn)象。而如此多的內(nèi)地老板之所以大量拖欠農(nóng)民工工資,是因?yàn)檫@樣做“有益無害”,能拖則拖,能賴則賴,受損的是農(nóng)民工,“大不了把工資給你”是老板的最壞結(jié)果,當(dāng)然可以堂而皇之、有恃無恐地拖欠工資。欠薪到底是對(duì)誰有好處?是員工害怕欠薪,還是老板害怕欠薪,這就是問題的癥結(jié)所在!正如筆者在《建議》一文中所講的“只要拖欠工資最終是使被拖欠者受損,而不是拖欠者受損,則這種現(xiàn)象就一定會(huì)發(fā)生”。

  那么,我國內(nèi)地為什么不能向香港學(xué)習(xí),借鑒他們的辦法“依法治薪”呢?應(yīng)該指出的是,我國不是沒有相應(yīng)法律,《勞動(dòng)法》等法律對(duì)工資支付規(guī)定得清清楚楚,國務(wù)院、勞動(dòng)保障部門頒布了很多相應(yīng)的行政法規(guī),也有專門的勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。最高人民法院2006年9月30日公布的司法解釋規(guī)定,“農(nóng)民工憑工資欠條可直接向法院起訴!奔热蝗绱,為什么還不能解決欠薪問題呢?要知道,法律條文需要相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制,法律規(guī)定再完備,也是要靠人執(zhí)行的。香港之所以能做到依法治薪,不僅在于其立法嚴(yán)厲,而且在于這種嚴(yán)厲的立法能夠得到實(shí)施。不管是什么董事、老板,欠薪了就得治罪?墒牵谖覈壳扒闆r下,能做得到嗎?

  從新華社最近披露的以下典型案例,便可以體會(huì)到我國“依法治薪”的效果了。(參見附錄6)

  案例1:“實(shí)質(zhì)漠視”,導(dǎo)致一道討薪題五年難解

  案例2:勸農(nóng)民工“棄權(quán)”,法官如此完成任務(wù)

  案例3:民工討薪致死,阜陽市局鑒定被推翻

  案例4:株洲民工討薪案:法院默許開發(fā)商金蟬脫殼。

  以上幾個(gè)案例之所以典型,不僅在于其來自于權(quán)威的中央主流媒體,具有可信性,也不僅在于其事實(shí)本身的無可爭(zhēng)議性,即農(nóng)民工沒有得到應(yīng)得的報(bào)酬,正當(dāng)權(quán)益受到了嚴(yán)重侵犯,更在于其反映的執(zhí)法部門行為特征的一致性。在拖欠者(企業(yè))利益、被拖欠者(農(nóng)民工)利益和法官自身利益三者的權(quán)衡中,執(zhí)法部門首先考慮的是拖欠者的利益和自身的利益,而不是被拖欠者的利益。在案例1中,一審法院完全可以讓承包商管現(xiàn)昌舉證卻沒有這樣做,相反卻采取“農(nóng)民工主張就得農(nóng)民工舉證”等處理方式,讓陳德軍陷入無助的困境。五年里各有關(guān)部門相互推諉,“實(shí)質(zhì)漠視”農(nóng)民工權(quán)益。在案例2中,有關(guān)法官更是為虎作倀,維護(hù)劍鋒公司利益,明明是在判決書生效后惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),卻說成是判決前轉(zhuǎn)移;
而且為了完成結(jié)案任務(wù),竟勸農(nóng)民工撤訴棄權(quán)。在案例3中,明明把人活活打死,卻被公安法醫(yī)說成與挨打無關(guān),不予定案,人們不難想象這后面的“貓膩”。案例4更可謂令人可嘆、可悲、可氣、可笑。嘆的是,“人民法院”居然如此“為人民”。法院包庇拖欠者,縱容其非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),“金蟬脫殼”逃避責(zé)任,還把被告支付的10萬元現(xiàn)金大多償還了代理人墊付的法院訴訟、執(zhí)行費(fèi)用,農(nóng)民工分文未得。誰的利益都得考慮,唯獨(dú)農(nóng)民工除外,其愛憎偏好一目了然?杀氖,2006年12月18日,湖南省高級(jí)人民法院裁定,株洲市中院在此案中的執(zhí)行行為不予確認(rèn)違法,老百姓們告了白告。可笑的是,該院院長(zhǎng)談敬純說,這起案件的“執(zhí)行難”并非法院“執(zhí)行不力”而是許多現(xiàn)實(shí)困難造成“執(zhí)行不能”。她把這種情況歸結(jié)為“很大程度上是建筑市場(chǎng)不規(guī)范等歷史原因造成的”。市場(chǎng)規(guī)范屬制度建設(shè),而法律是制度的最高形式和制度的實(shí)施保障。如此執(zhí)法,建筑市場(chǎng)也好,別的市場(chǎng)也好,又怎么可能規(guī)范呢?可氣的是,該院副院長(zhǎng)吳秋林認(rèn)為“此案從一開始就面臨許多難解的癥結(jié),不能把所有責(zé)任都推到法院。從光明集團(tuán)、和平公司、九建公司到國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門都有責(zé)任!卑凑者@種邏輯,大家都有責(zé)任,但都可不負(fù)責(zé)任。唯有讓施工單位拿不到工程款,農(nóng)民工拿不到工資,弄得有人傾家蕩產(chǎn)、有人夫妻反目、朋友成仇、有的遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、有的子女輟學(xué),倒是天經(jīng)地義!當(dāng)農(nóng)民工望著自己親手蓋的高樓傲然挺立數(shù)年,而自己的血汗錢分文未得,到最后竟然“無處討薪”時(shí),株洲市的人民政府又到哪里去了呢?涉及的部門再多,欠薪者的后臺(tái)再硬,株洲總還是共產(chǎn)黨的天下吧?怎么就沒有人來管呢?

  執(zhí)法部門有這樣的目標(biāo)函數(shù)和行為特征,訴諸法律得到的是如此正義,老百姓最終兩手空空,欲哭無淚。有了這樣的政府和法院,人們就不難理解農(nóng)民工討薪何以如此之難,也不難明白為什么頒布那么多法規(guī),講了那么多“依法治國”都無濟(jì)于事了。

  人們會(huì)說,這是少數(shù)現(xiàn)象,不能以偏概全。我當(dāng)然也知道是少數(shù)現(xiàn)象,否則早就天下大亂了!但不論多少,只要有這些(并非個(gè)別)現(xiàn)象存在,就說明現(xiàn)行的清欠機(jī)制有缺陷,就必須有新的解決辦法。煤礦爆炸、飛機(jī)掉下來也是少數(shù)事件,總不能因?yàn)槭巧贁?shù)就自我安慰、無動(dòng)于衷吧?

  由此可見,欠薪問題久拖不決,既不是沒有管理部門和執(zhí)法部門,也不是沒有法律法規(guī),而是政府和執(zhí)法部門沒有行使應(yīng)該行使的職能,因此,如何調(diào)整政府和執(zhí)法部門的行為偏好,使之有壓力和動(dòng)力來真正維護(hù)農(nóng)民工的利益就成了問題的關(guān)鍵。

  

  三、“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性

  

  正是基于解決“欠薪發(fā)生后的利益格局”和“政府(執(zhí)法部門)治理欠薪的動(dòng)力機(jī)制”這兩大問題的考慮,筆者提出了“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”的建議。這一建議的基本思路就是由政府建立專項(xiàng)基金,代付被拖欠的農(nóng)民工工資,然后由政府部門出面,向欠薪者追回欠款,充實(shí)基金,并加大懲罰力度,起到威懾作用。如果欠薪發(fā)生后,吃虧的是拖欠者自己而不是農(nóng)民工,則能產(chǎn)生消除欠薪的內(nèi)在動(dòng)力,欠薪行為才能從根本上制止。正如筆者在《建議》一文中所述,實(shí)行這種措施的好處是顯而易見的。

  一是真正保障農(nóng)民工及時(shí)、全額拿到被拖欠的工資,讓被欠薪的民工不受損失。

  二是避免勞資沖突惡化,防止欠薪引發(fā)的暴力事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,F(xiàn)在因討薪引發(fā)的暴力事件有增無減,令人憂慮。(參見附錄7)。如果老百姓吃了“定心丸”,知道政府會(huì)為他們作主,即便老板抵賴、逃跑,他們的工資還是會(huì)有保障,而且馬上可從政府那里拿到應(yīng)得工資,他們就不會(huì)采取過激行動(dòng),也就不會(huì)因此發(fā)生“跳樓案”、自殘、綁架、殺人等惡性事件了。

  三是能大大減少討薪成本。據(jù)分析,農(nóng)民工討薪需付出四大成本:經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。這四項(xiàng)加到一起,農(nóng)民工平均討薪的綜合成本在3420元~5720元。討薪往往得不償失。(參見附錄8)。若陷入法律訴訟,其成本更加高昂。以陳德軍案為例,53個(gè)民工被欠薪7萬余元,人均不過1000多元,而他整整討薪5年,一年收入10000元計(jì),也有5萬元,如果討到了工錢。53個(gè)民工到天津來領(lǐng)的來回車票錢就要22000多元,法院讓他取證的工程評(píng)估費(fèi)要29000元,不算政府成本和法律援助成本,早已大大超出訴訟標(biāo)的金額。即便拿到了全部欠薪,也是“負(fù)翁”一個(gè)。正是這種高額討薪成本,使許多被欠薪的農(nóng)民工知難而退,含悲忍淚,放棄自己應(yīng)得的血汗錢,叫人于心何忍!

  四是強(qiáng)化政府的動(dòng)力機(jī)制,使之從自身利益出發(fā),增強(qiáng)追討欠薪、懲罰不良企業(yè)和蓄意欠薪者的積極性。如果工資欠款由政府墊支,上述案例中這種縱容企業(yè)拖欠的行為就不容易發(fā)生。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  

  五是促使政府自己主動(dòng)減少拖欠行為,F(xiàn)有將近40%的工程拖欠款是政府投資項(xiàng)目引起的,拖欠工程款往往伴生工資拖欠。如果拖欠工資還是要政府自己來付,至少可起到某種約束作用。

  當(dāng)然,解決政府的動(dòng)力機(jī)制問題,從深層次上看,涉及政治體制改革、政府管理創(chuàng)新問題,不是某一個(gè)、幾個(gè)措施所能解決的。但若實(shí)行這一建議,至少可從財(cái)政約束上,解決政府治理“欠薪”收回墊資的積極性,以免為農(nóng)民工工資墊的資收不回。

  有些人認(rèn)為,由政府墊支拖欠工資款是不可能的。但在《建議》一文發(fā)表后,筆者欣喜地發(fā)現(xiàn),浙江慈溪市政府從2005年下半年起就設(shè)定了430萬元的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,今年又增加到3000萬元。迄今為止已為民工墊付工資240萬元,其中最大的一筆發(fā)生在2006年1月,為宗漢華人電器廠167個(gè)員工墊付了逾50萬元的工資!斑@里打工不必?fù)?dān)心欠薪,老板跑了照樣能拿到工資!薄耙坏┌l(fā)生欠薪糾紛,工會(huì)、公安、檢察院、法院、工商、勞動(dòng)等部門就會(huì)積極介入,凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。即便應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付了,這筆資金最后還是能返回來!保ā墩憬?qǐng)?bào)》2007年1月18日)。筆者的主張與他們的作法不謀而合。把這種作法稱之為“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”是理論上的一種概括,因?yàn)檫@種墊支并非借給農(nóng)民工,而是完全支付,然后再向拖欠者追索,實(shí)際上是債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移,債權(quán)人從農(nóng)民工變成了政府。另據(jù)《錢江晚報(bào)》2007年2月15日?qǐng)?bào)道,臺(tái)州臨海某企業(yè)欠薪逃跑,企業(yè)留下的土地被拍賣又流拍。在這種情況下,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府立即墊支54萬元,發(fā)給被欠薪的195位民工。這與慈溪的作法本質(zhì)上相同,只是未像慈溪那樣制度化。

  實(shí)踐證明,企業(yè)確實(shí)是“理性的”。一旦發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工資會(huì)導(dǎo)致自身利益受損時(shí),就會(huì)立即主動(dòng)糾正,不做“傻事”。海鹽縣建筑行業(yè)的清欠就是例證。當(dāng)?shù)卣?guī)定,企業(yè)欠薪引發(fā)上訪一律退出市場(chǎng),這一制度效果很好,基本杜絕欠薪行為。全縣從實(shí)施前每年100多起欠薪事件,金額1000多萬,降到實(shí)施后一年3起,涉及金額60多萬元,而且迅速解決。(見附錄9)。

  由此可見,“非不能也,實(shí)不為也”。只要政府真正為廣大農(nóng)民工利益著想,采取類似慈溪這樣的切實(shí)有效措施,欠薪問題是不難解決的,農(nóng)民工的權(quán)益完全是能得到保障的。

  

  四、工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)的法律依據(jù)和制度意義

  

  “工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”是否有法律依據(jù)呢?有人對(duì)此表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為勞動(dòng)就業(yè)是雇傭雙方的自由選擇,工資支付是企業(yè)的事,由政府代付是越俎代庖,是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù),而且會(huì)造成政府新的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  我覺得這種看法把政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)盡的管理職責(zé)與政府對(duì)市場(chǎng)的不恰當(dāng)干預(yù)混為一談了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由選擇、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),但同時(shí)又是建立在契約、法制基礎(chǔ)上的有序經(jīng)濟(jì)。公平交易、誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和運(yùn)行的必備條件,否則就變成弱肉強(qiáng)食的“叢林經(jīng)濟(jì)”。政府作為全體公民的代表,擔(dān)負(fù)著提供制度供給、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的神圣任務(wù),保護(hù)市場(chǎng)交易主體的合法權(quán)利、協(xié)調(diào)全社會(huì)利益關(guān)系是政府的應(yīng)盡職責(zé)。勞動(dòng)力市場(chǎng)因其不完全合同的特性,更需要政府加強(qiáng)管理,發(fā)揮制度維護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)的功能。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)交易中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者,更應(yīng)保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。這與粗暴干涉勞動(dòng)者的自由擇業(yè)權(quán)利、用人單位的自由雇傭權(quán)力的行政干預(yù)完全是兩回事。憲法第十三條規(guī)定,“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)!泵穹ㄍ▌t第五條規(guī)定:“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯!钡谝涣懔鶙l還明確規(guī)定:“公民法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”勞動(dòng)法第五十條規(guī)定:“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人,不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資!钡诰攀粭l同時(shí)規(guī)定,如有克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資等情形的,“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金!鞭r(nóng)民工的工資是合法的勞動(dòng)收入,當(dāng)然應(yīng)該保護(hù),而拖欠農(nóng)民工工資的行為則明確在禁止、打擊之列。政府采取措施解決欠薪問題,完全符合我國憲法和相關(guān)法律的精神,具有充分的法律依據(jù)。

  法律規(guī)范不僅通過法院等部門的執(zhí)法行為,而且通過政府管理行為實(shí)施。政府墊付農(nóng)民工工資,作為保護(hù)公民合法收入的一個(gè)行政管理措施,對(duì)其合法性的判斷不應(yīng)看法律上是否直接有對(duì)應(yīng)的條文,而是看這種措施是否符合法律的精神,是否能達(dá)到法律規(guī)范所要求的目標(biāo)。憲法并沒有規(guī)定總理要給農(nóng)民工討薪,難道你能因此就說總理出面討薪違憲嗎?更何況在有關(guān)的行政法規(guī)中已鼓勵(lì)建立工資支付保障制度。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》(勞社部發(fā)【2005】23號(hào))中第四部分為“推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制”,其中第三條為“積極建立工資支付保障制度。要充分認(rèn)識(shí)建立工資支付保障制度的重大意義,創(chuàng)造條件加快建立這項(xiàng)制度的步伐。有條件的地區(qū)要積極探索建立工資支付保障制度;
暫不具備條件的,可以先在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)開展試點(diǎn)!2006年8月,勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)胡曉義又宣布,為維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán),勞動(dòng)保障部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門,組織全國性的保證農(nóng)民工工資支付的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。同時(shí),采取四大措施保障農(nóng)民工工資支付。其中第二大措施就是推行工資保證金制度,以作為農(nóng)民工的工資支付保障。

  慈溪建立的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,實(shí)際上也是一種工資支付保障制度,而且其效果比其他地方實(shí)行的工資保證金相比更加優(yōu)越,更加有效。第一,其他地方的工資保證金局限于建筑企業(yè)和曾有欠薪行為的企業(yè),并不能解決其他行業(yè)和以前無欠薪行為企業(yè)發(fā)生的欠薪問題;
第二,工資保證金只能企業(yè)自交自用,不能統(tǒng)籌調(diào)劑使用。如果已交工資保證金的企業(yè)欠薪超過了自己交的保證金,并不能“挪用”他人的保證金;
第三,如果所有企業(yè)都交保證金,這對(duì)于老實(shí)守法、從不欠薪的企業(yè)無疑很不公平。第四,向廣大企業(yè)征收工資保證金,收繳管理成本很大,而且增加企業(yè)負(fù)擔(dān),還可能產(chǎn)生資金安全方面的問題。而慈溪的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金則具有普適性、預(yù)防性,不是只盯著有過“劣跡”的少數(shù)企業(yè)和少數(shù)行業(yè),而是保障本地區(qū)所有農(nóng)民工,不管什么企業(yè)、什么情況下,一旦欠薪在企業(yè)層面解決不了,就由政府兜底,并有一套追討欠薪、懲罰拖欠者的機(jī)制,這樣,既有效地保障了農(nóng)民工的利益,又能減少工資保證金收繳、使用的管理成本,并減輕不必要的企業(yè)負(fù)擔(dān),應(yīng)該說是一種更好的機(jī)制設(shè)計(jì)。

  同樣是建立工資保障支付制度,不同之處在于,一種由政府出錢,另一種是向企業(yè)征繳,由企業(yè)出錢。令人費(fèi)解的是,這么多地方向企業(yè)征繳工資保證金,從未有人質(zhì)疑其合法性,而我提出“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”的建議,主張由政府建立基金(類似慈溪的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金)為農(nóng)民工的欠薪墊支,卻有了“合法性”問題呢?政府的公共資金,從來源上看,是納稅人上交的剩余,其中也有農(nóng)民工的貢獻(xiàn),取之于民,用之于民,合乎情理;
從用途來看,公共財(cái)政本就應(yīng)用于滿足最急需的公共需要,最大化地增進(jìn)公共利益。農(nóng)民工被欠薪,不僅影響其生計(jì),也影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧,是上自中央、下自老百姓都共同關(guān)注、焦慮的重大社會(huì)問題,拿出部分公共資金解決這一問題,又有什么不合理、不合法呢?很多地方政府把大量財(cái)政資金用于造高檔辦公樓、買豪華汽車、公費(fèi)旅游,或者拿來優(yōu)惠投資者、重獎(jiǎng)企業(yè)家和納稅大戶,兩相比較,哪種作法更體現(xiàn)“三個(gè)代表”原則呢?

  需要強(qiáng)調(diào)說明的是,政府墊支欠薪,決非為企業(yè)攬責(zé),更不是給拖欠企業(yè)補(bǔ)貼、為企業(yè)代發(fā)工資。而是作為農(nóng)民工工資支付保障的最后屏障,同時(shí)也是一種應(yīng)急措施,解決被欠薪民工的燃眉之急。首先,并非所有欠薪不分青紅皂白都由政府支付,這一措施主要適用于以下情況:一是時(shí)間較久、情況復(fù)雜、一時(shí)難以決斷的歷年欠薪;
二是企業(yè)主逃逸,職工工資無著,無處討薪;
三是企業(yè)經(jīng)營不善,虧損嚴(yán)重或破產(chǎn)倒閉,確實(shí)無力支付工資,而清算處理又耗時(shí)過長(zhǎng)的;
四是連環(huán)拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂,暫時(shí)發(fā)不出工資的;
五是勞資雙方嚴(yán)重對(duì)立,容易激化矛盾,引發(fā)沖突,導(dǎo)致惡性事件的。先由政府根據(jù)情況,墊付欠薪,解決農(nóng)民工實(shí)際困難,其他再作善后處理。

  其次,政府墊支欠薪要與強(qiáng)化清欠機(jī)制相結(jié)合。對(duì)蓄意欠薪,克扣、盤剝農(nóng)民工,拖欠、賴付的行為要堅(jiān)決打擊。勞動(dòng)、公安、司法、工商、銀行等部門密切配合,動(dòng)用罰款、加息、停業(yè)、破產(chǎn)清算、直至追究刑事責(zé)任等各種手段,嚴(yán)厲懲罰不良企業(yè)主和有關(guān)人員,產(chǎn)生震懾作用。對(duì)逃逸的業(yè)主和管理人員要建立黑名單,全國聯(lián)網(wǎng)通緝,不準(zhǔn)其異地經(jīng)商、辦企業(yè),不讓其有任何機(jī)會(huì)逃脫責(zé)任。要達(dá)到這樣的效果:政府墊支欠薪,對(duì)被欠工資的農(nóng)民工有如大旱甘霖,對(duì)拖欠者卻是吃不得的毒藥,吃下去痛苦不堪。

  再次,要把解決當(dāng)前緊迫的欠薪問題與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)結(jié)合起來,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工資分配等方面的監(jiān)督、檢查和管理,加大農(nóng)民工的人力資本投資和維權(quán)能力建設(shè),發(fā)揮工會(huì)作用,提高企業(yè)主和管理人員的守法意識(shí)和全面素質(zhì),創(chuàng)造和諧企業(yè),從源頭上遏止欠薪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

  最后,要通過治理欠薪,轉(zhuǎn)變政府和執(zhí)法部門自身的觀念,提高執(zhí)政執(zhí)法能力建設(shè),政府要高度重視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù),不能把它視同一般的民生問題,以施舍恩賜的心態(tài)看待和處理。要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。我認(rèn)為,在勞動(dòng)保障領(lǐng)域中,農(nóng)民工工資拖欠、賴付是最嚴(yán)重的問題,也是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識(shí)最為一致的問題。在最低工資、勞動(dòng)合同、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建設(shè)等重大問題的研究上,學(xué)者們均意見紛呈,甚至觀點(diǎn)對(duì)立,唯有在解決工資拖欠必要性的問題上,毫無爭(zhēng)議。迄今為止,沒有聽到哪一個(gè)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說可以容忍拖欠工資,更沒有哪個(gè)講拖欠工資有理。且不說拖欠工資與我國社會(huì)主義性質(zhì)、與我們倡導(dǎo)的道德觀念、和諧理念相悖,它首先就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則相沖突,辛辛苦苦打了工卻拿不到工資,討薪還要遭受侮辱、毆打,甚至送了性命,這是什么現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)!這在最野蠻的原始資本主義社會(huì)都是難以想象的,不信可看《資本論》,看看里面是否有拖欠工資的描寫?縱容拖欠工資,如同縱容大街上公開搶劫一般!而且拖欠工資將產(chǎn)生一系列嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。打工收入是農(nóng)民增收的主要手段;
農(nóng)民向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵;
提高農(nóng)民、農(nóng)民工的收入,是緩解收入差距、防止兩極分化的主要著力點(diǎn);
勞資關(guān)系和諧、利益關(guān)系和諧是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ),如果連拖欠工資問題都解決不了,三農(nóng)問題、公平正義、收入分配合理、和諧社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善等等統(tǒng)統(tǒng)都談不上?梢院敛豢鋸埖恼f,能否解決拖欠工資問題是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),是能否真正做到“立黨為公、執(zhí)政為民”的試金石。

  我認(rèn)為,“工資欠款轉(zhuǎn)為政府債權(quán)”的思路是可行的,慈溪等地的實(shí)踐是成功的。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)慈溪經(jīng)驗(yàn),制訂出相應(yīng)規(guī)范,盡早付諸實(shí)施,讓拖欠農(nóng)民工工資成為誰也不敢碰的高壓線,讓農(nóng)民工們?cè)僖膊慌虑沸。避免陳德軍們、王斌余們的悲劇再次發(fā)生。呼請(qǐng)各位人大代表、政協(xié)委員予以重視,在兩會(huì)上為農(nóng)民工們請(qǐng)命!

  

  2007年3月4日

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