司法改革已經有十幾年的歷程了，應當在總結經驗的基礎上，結合實際，對如何深化司法改革的問題作進一步的思考。在此，就改革的實際步驟問題，筆者冒昧提出一些初步的設想。

　　第一步，實現(xiàn)司法經費的足額保障和司法隊伍的專業(yè)化。一是改革“分級管理、分級負擔”的財政保障體制，實行“足額預算、全額保障”，徹底解決目前實際存在的“收支掛鉤”、“以收定支”、司法機關自籌資金搞福利導致“為錢辦案”等問題；
二是提高司法人員工資和福利待遇，并與行政人員拉開差距，保持各地司法人員工資水平基本平衡，解決司法人才流失和人才分布不平衡等問題；
三是實行司法人員分類管理，形成司法人員的素能養(yǎng)成機制，保障司法業(yè)務人員的專業(yè)水平。只有解決了司法經費問題，才能防止司法活動中的利益沖突（即司法職能所代表的國家和社會公共利益與司法機關的利益、當事人的利益之間的沖突），切斷司法機關在訴訟中的利益牽涉；
才能避免司法機關對地方政府的依賴，克服司法的地方化和部門化傾向，從源頭上治理司法腐��；
只有提高司法人員的待遇，才能形成穩(wěn)定的、高素質的、專業(yè)化的司法隊伍，保障司法隊伍素質的整體水平，保證司法自由裁量權的合理行使，提高司法的公信力和權威性。這既是保障國家司法權統(tǒng)一公正行使的需要，也是維護國家法制統(tǒng)一的需要。從財政負擔上看，2006年全國檢察系統(tǒng)的全部財政支出約150億元，審判系統(tǒng)約200多億元，一共不到400億元，加上基本建設費用和適當增加工資福利，總共支出500億元就可以全面解決司法經費問題。2006年國家財政收入增加了3700多億元，拿出七分之一就能解決全部司法經費。從人才結構上看，一方面，前些年進入司法機關的非專業(yè)人員基本退休或者臨近退休，為司法機關吸收專業(yè)人才提供了良好契機；
另一方面，這些年法學教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批法律專業(yè)人才，問題不是專業(yè)人才短缺，而是地區(qū)分布不平衡（不發(fā)達地區(qū)缺乏專業(yè)人才）和用人制度不合理。只要有較高的、基本平衡的工資待遇，通過建立全國法律專業(yè)人才調配和交流制度，也不難解決人才分布不平衡的問題。相比而言，司法人員的分類管理制度可能需要經過較長時間的建立和完善過程。

　　第二步，實現(xiàn)司法權的合理配置和程序優(yōu)化。回顧司法改革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革的障礙在很大程度上來自部門保護主義和由此產生的“爭權奪利”現(xiàn)象。例如，刑事訴訟中的強制措施改革，事關人權保障和訴訟的順利進行，一直沒有解決好決定、執(zhí)行與羈押的分離以及保釋和技術偵查手段的合理適用等問題，既容易導致偵查權的濫用，也限制了偵查能力的提高。再如，審判機關和檢察機關都具有司法、行政、人事管理、紀檢監(jiān)察和財務管理等職能，都是“五臟俱全”的綜合性國家機構，雖然在目前情況下對保障司法獨立起到了一定的作用，但是對提高司法管理的專業(yè)化水平，推進司法職業(yè)化造成了諸多障礙。無論在理論上還是在制度安排上，我們都不難做到，把行政性質的職能分配給適當?shù)男姓�機關行使，把法律監(jiān)督性質的職能分配給檢察機關行使，把審判性質的職能全部交給審判機關行使，形成職能明確、分工合理、制約有效的司法權運行機制，消除職能交叉、重疊、扯皮等現(xiàn)象。不解決利益沖突問題，司法改革的過程就容易被利益沖突所扭曲，司法權的合理配置和程序的優(yōu)化就會常常被部門保護主義挫敗。因此，司法改革很難從職權配置和程序優(yōu)化起步。只有在實現(xiàn)了第一步戰(zhàn)略目標后，司法的各項權力才能主要代表著責任和榮譽，而不意味著部門或單位的利益。在這種情況下，有關司法權配置、司法制度和司法程序設計以及內部司法規(guī)范完善等方面的爭議，就只是一個認識問題，而不牽涉利益問題，才可以做到秉公立法、秉公設制、秉公司法。在完成了職能定位和合理分工以后，再逐步實現(xiàn)程序的優(yōu)化，深化訴訟程序和訴訟制度的改革，提高司法效率，保障司法公正，樹立司法權威。

　　第三步，實現(xiàn)司法獨立。多年來，我們一直把司法獨立作為司法改革的首要目標，這是認識上的一個誤區(qū)。司法獨立作為司法公正和人權保障的基本條件，其重要性是不容置疑的，但是，在我國政治體制中，在經濟、文化、社會發(fā)展水平不高和發(fā)展不平衡的條件下，它不可能成為一個初級目標，也不應當是一個中級目標，而應當是一個高級目標。從司法本身來看，在司法腐敗問題沒有解決，司法公正沒有保障，司法權威不高的情況下，司法獨立缺乏必要的社會資源，難以獲得普遍的支持。司法獨立既是一個目標，也是一個過程。在實現(xiàn)司法獨立的過程中，我們首先要解決好經費保障和隊伍專業(yè)化的問題，使司法獨立具備基本的前提條件；
然后，解決司法權的合理配置和程序優(yōu)化問題，使司法公正和司法權威獲得可靠的制度保障和社會基礎；
最后，才有可能在政治體制改革的進程中逐步實現(xiàn)司法獨立。

　　司法改革之路需要我們一步一步地走，不能跳躍，也難以逾越。第一步解決司法的經費和人才問題，是治理司法腐敗的源頭工程，也是全面推進司法改革的基礎和關鍵。第二步解決司法權合理配置和程序優(yōu)化問題，是司法改革的實質內容和攻堅階段，也是全面保障司法公正和樹立司法權威的制度建設時期。第三步解決司法獨立問題，是司法改革和政治體制改革共同推進和發(fā)展的自然結果，也是中國特色社會主義司法制度建設和改革基本完成的標志。當然，司法改革是一個綜合性的配套工程，每一步都不是絕然分開的、獨立的，相反，每一步之間都存在著內在的聯(lián)系，第二步對第一步，第三步對第二步都存在著依賴關系，前一步沒有實現(xiàn)目標，后一步不可能實現(xiàn)其目標；
同時，前一步目標與后一步目標也存在一定的相關性和條件關系，在實現(xiàn)第一步目標的時候，也可以適當?shù)刈鲆恍�屬于第二步甚至第三步目標性質的初步改革；
在實現(xiàn)第二步或者第三步的目標時，也可能還要進一步完善第一步未盡的制度安排。但是，每一步有每一步的重點，只有突出各階段的重點，扎實推進，才能全面實現(xiàn)司法改革的基本目標和司法制度的現(xiàn)代化。（學習時報）

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