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秋風(fēng):官員的能力與民眾的權(quán)利

發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  今年春節(jié),重慶市黨政部門要求官員們閱讀一本描述和贊美全球化的書籍《世界是平的》。不過,對(duì)于該市彭水縣教委借調(diào)干部秦中飛來說,他所在的縣、市的世界顯然不是平的。僅僅因?yàn)榘l(fā)了一些手機(jī)短信,他就被當(dāng)?shù)毓膊块T拘留、檢察院批準(zhǔn)逮捕。后來,重慶市有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)定,這是一起政法部門不依法辦案,黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件,最初司法機(jī)關(guān)介入源于黨政領(lǐng)導(dǎo)指示,對(duì)嫌疑人的處理迎合黨政領(lǐng)導(dǎo)意志。這里既然說到黨政領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)然包括當(dāng)時(shí)的縣委書記藍(lán)慶華。藍(lán)也在當(dāng)時(shí)被免職。然而,兩個(gè)月后,藍(lán)慶華據(jù)說平調(diào)為重慶市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。觀察家們的議論再次表明,這個(gè)世界好像相當(dāng)不平。

  重慶市市長(zhǎng)出面解釋說:“考慮到藍(lán)慶華的工作能力,不能讓他沒有工作。”在打破鐵飯碗的說法講了20年之后,為什么一定要讓官員端上鐵飯碗,為什么一位官員一定要有“領(lǐng)導(dǎo)”工作?這本身就是一個(gè)嚴(yán)重的問題。這且不去管它,那么讓重慶市領(lǐng)導(dǎo)一定要讓藍(lán)慶華有工作可干的那個(gè)“工作能力”又是什么呢?

  縣委書記既然掌握著一個(gè)地方最重要的權(quán)力,當(dāng)然也就承擔(dān)著十分重要的治理職責(zé)。但縣委書記的這個(gè)職責(zé)究竟是什么?從任命干部的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界,似乎沒有人仔細(xì)探究過。但根據(jù)媒體所報(bào)道的藍(lán)慶華的工作業(yè)績(jī),加上其他一些事實(shí),大概可以推測(cè),重慶市官員所說的“工作能力”,就是執(zhí)行上級(jí)黨政部門決定的能力。上級(jí)以什么作為一個(gè)時(shí)期的中心工作,執(zhí)掌一地治理之權(quán)的黨政官員若在這方面表現(xiàn)較為得力,那可以在上級(jí)那里獲得“有工作能力”的評(píng)價(jià)。

  就目前而言,這種工作能力體現(xiàn)在多個(gè)方面:最重要的就是推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的能力,即使到了今天,這也依然是上級(jí)黨政部門考核各級(jí)官員的主要指標(biāo)。與這個(gè)指標(biāo)相關(guān)的,則是市容整潔,城市文明,因?yàn)樗悬h政官員都希望自己所管轄的城市成為現(xiàn)代化城市、文明城市、清潔城市,所以假如下級(jí)在清理殘摩、城市拆遷改造、驅(qū)逐乞討流浪人員等方面成績(jī)突出,也算工作能力出眾。當(dāng)然,鐵腕反腐似乎也是能力之一,藍(lán)慶華在這方面表現(xiàn)得似乎蠻突出。保持本地穩(wěn)定也是工作能力的一大表現(xiàn)。因此,彭水縣有關(guān)黨政官員干預(yù)司法,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里,大約也是工作能力強(qiáng)的標(biāo)志。

  總之,干部的工作能力就是執(zhí)行上級(jí)政策的能力,干部能力的強(qiáng)弱則完全由上級(jí)來評(píng)價(jià),上級(jí)覺得誰(shuí)有能力,就可以力排眾議,把他放到重要位置上。即使他犯了一些錯(cuò)誤,也可以不計(jì)小過,一定給他安排個(gè)官位,讓他發(fā)揮那難得的工作能力。

  如此珍惜人才的態(tài)度,令人尊敬。但從民眾角度考慮,上級(jí)黨政部門眼里工作能力強(qiáng)的干部,是否具有造福民眾的突出能力?世間沒有人是神,官員的想法未必與民眾的想法總是一致。所以,沒有人敢打保票說,政府所采取的一切方針政策都會(huì)造福于民眾。這也就意味著,上級(jí)政府很可能追求一些偏離民眾偏好的目標(biāo),制定一些損害民眾利益的政策。假如出現(xiàn)這種情況,則能力強(qiáng)的干部大約也會(huì)給民眾帶來更嚴(yán)重的損害。即使上級(jí)政府的目標(biāo)對(duì)民眾來說是好的,能力強(qiáng)的干部也很有可能因?yàn)槊孕抛约旱蔫F腕而逾越法度,濫用不合法、不合情理的管理、管制手段。

  因此,在法治、民主制度比較健全的國(guó)家,對(duì)官員的能力提出了一項(xiàng)價(jià)值要求,那就是,以憲政價(jià)值為最高鵠的,且每個(gè)官員都應(yīng)對(duì)這些憲政原則負(fù)責(zé)。官員在任職的時(shí)候必須宣誓效忠憲法,效忠憲法所蘊(yùn)涵的保障人民自由與權(quán)利的諸原則。官員的首要職能是遵守這一憲法原則,并且執(zhí)行憲法。換句話說更確切,官員面對(duì)著一個(gè)名副其實(shí)的一票否決:若有違犯憲法的任何行為,就只有辭職走人一途,不管其他方面的能力有多強(qiáng)。在這種制度及理念下,官員在施政過程中自可充分發(fā)揮自己的聰明才智,但底線卻是不可越過的。一旦越過,則官員不僅會(huì)遭到受損的民眾起訴,也會(huì)釀成重大政治事件,從而斷送自己的政治生命。

  重慶市人大代表孫健已經(jīng)正確地指出,彭水詩(shī)案是一起“重大違憲和侵犯人權(quán)的事件”。但是,對(duì)此事承擔(dān)責(zé)任——不論直接、間接——的縣委書記,卻依然可以被“平調(diào)”到新崗位?梢,在委任他的部門眼里,官員并無(wú)遵守憲法、更無(wú)執(zhí)行憲法的職責(zé),官員也沒有保障人民權(quán)利的職責(zé)。官員的能力強(qiáng)弱,與此毫無(wú)關(guān)系。事實(shí)上,即使官員直接違犯了憲法、侵犯了人權(quán),也沒有什么大不了的,別的方面的工作能力可以確保他再獲任職。

  如此沒有價(jià)值拘束的能力,可能具有極高行政效率,但秦中飛等很多民眾已經(jīng)感受到其可怕之處。如此沒有法治取向的官員能力觀,也正是人們樸素的正義感遭到踐踏的原因所在。

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