導(dǎo) 語

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化、政治多級化、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展是當(dāng)代世界發(fā)展的三大趨勢。在這一大背景下，自20世紀(jì)90年代以來，中國各級政府的行政環(huán)境主要在六個方面發(fā)生了重大變化：（1）以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，“全能型政府”執(zhí)政思路向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變；
（2）中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，必須盡快融入正在加速發(fā)展的世界范圍內(nèi)的“全球化、信息化”過程；
（3）體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化；
（4）社會心態(tài)發(fā)生前所未有的觀念性變化；
（5）以往的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)正在被打破，社會流動性大大增強(qiáng)；
（6）面對多極化趨勢曲折發(fā)展的世界政治與軍事格局，在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡，為中國爭取盡可能多的和平發(fā)展空間①。

　　在行政環(huán)境變化的形勢下，政府管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括政府管理體制的現(xiàn)代化，管理行為的科學(xué)化與法制化，管理主體的知識化，管理過程的智能化等內(nèi)容。在政府管理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，政府管理職能和行為必須在五方面實行轉(zhuǎn)變，即從權(quán)力本位向責(zé)任本位的價值觀念轉(zhuǎn)變；
從全能型政府向服務(wù)型政府的職能定位轉(zhuǎn)變；
從“暗箱操作”向公開透明的管理方式轉(zhuǎn)變；
從行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變；
從經(jīng)驗決策向建立科學(xué)民主決策機(jī)制轉(zhuǎn)變②。在實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的過程中，管理主體的知識化——建立與依靠一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，全面提高公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的科學(xué)決策能力與水平，是政府管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。政府管理現(xiàn)代化水平的提高、服務(wù)質(zhì)量的改善，同樣也需要依靠一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

　　中國公務(wù)員制度自1993年實行至今，不過十年有余，10年來，公務(wù)員培訓(xùn)工作為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍做出了重要貢獻(xiàn)。1996年人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立。各地各部門根據(jù)自身實際制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和有關(guān)配套制度，公務(wù)員培訓(xùn)工作走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。公務(wù)員培訓(xùn)類別體系逐步確立。形成了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國（境）培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為有益補(bǔ)充的公務(wù)員培訓(xùn)門類體系。公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)逐步完備。以行政學(xué)院和各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心為主體的施教機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)初步形成。迄今已在全國副省級以上城市建立地方行政學(xué)院46所，地（市）以下分校100多所，各級公務(wù)員培訓(xùn)中心上千所。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過1700多萬人次。最近幾年，參訓(xùn)率不斷提高，由1996年的26%提高到2002年的62.3%，提高了36百分點，每年大約有230多萬人次參加培訓(xùn)。從2001年至今，還有8000名公務(wù)員參加公共管理碩士專業(yè)學(xué)位（MPA）的學(xué)習(xí)。從學(xué)歷上看，大專以上學(xué)歷的占公務(wù)員總數(shù)的比例由1993年的32.1%，上升到2002年底的69.2%，提高了37個百分點。從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員在崗位專門業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、依法行政知識以及世界貿(mào)易組織知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、外語、計算機(jī)知識等方面都得到了一定補(bǔ)充③。

　　問 題

　　站在時代前沿考察，中國公務(wù)員培訓(xùn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。一方面，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，人類社會進(jìn)入信息化時代，在中國公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)了程度不同的“競爭恐慌”、“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”的心理與現(xiàn)象。在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，中國公務(wù)員肩負(fù)的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。這就要求進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，大幅度提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，特別是提高高中級公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)，使廣大公務(wù)員能夠在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)成為社會發(fā)展主導(dǎo)力量的新形勢下勝任職責(zé)。另一方面，中國公務(wù)員制度經(jīng)過10年發(fā)展，雖然逐步建立起一套錄用、評定、晉升的考核系統(tǒng)，在一定程度上激發(fā)了廣大公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感，但根據(jù)形勢發(fā)展需要增加公務(wù)員“必備”的科學(xué)文化素質(zhì)的考核內(nèi)容、加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)、建立包括國家公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)狀況在內(nèi)的公務(wù)員“必備”素質(zhì)評價指標(biāo)體系等方面的工作仍然薄弱，需要從基礎(chǔ)研究做起。

　　在這一背景下，本人主持完成了中國2002～2003年中央政府與地方政府部分地廳（司局）級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查與分析的研究④。這項研究顯示，目前，中國公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，特別是政府管理現(xiàn)代化急需的具備高科學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型高中級公務(wù)員短缺，現(xiàn)有高中級公務(wù)員隊伍的整體科學(xué)素養(yǎng)狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：

　　1、知識老化，對當(dāng)代科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)和高新技術(shù)的新成果缺乏必要的了解，并且隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展周期的加快，這種老化的速度也在加快。如在相關(guān)培訓(xùn)的課堂提問中反映出的對宇宙的認(rèn)識，很多參訓(xùn)的公務(wù)員還停留在“宇宙是無邊無際、無始無終”的認(rèn)識上，并不了解或說不清楚宇宙起源的“大爆炸”學(xué)說，不能夠理解宇宙“大爆炸模型”。

　　2、知識結(jié)構(gòu)單薄，除中學(xué)學(xué)習(xí)過的數(shù)理化知識和大學(xué)曾經(jīng)學(xué)習(xí)的專業(yè)知識外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識比較欠缺，甚至不感興趣。

　　3、對一些基本科學(xué)技術(shù)知識的概念理解模糊。如對“兩彈一星”的“兩彈”，不少被調(diào)查者認(rèn)為是“原子彈、氫彈”，分不清原子彈、氫彈、導(dǎo)彈的區(qū)別。再如對“生物遺傳物質(zhì)”的認(rèn)識，絕大部分人能夠回答出“DNA”，但卻不知道還應(yīng)包括“RNA”。這是因為DNA在各類媒體宣傳中出現(xiàn)頻率較高，耳熟能詳，并不是真正了解“遺傳物質(zhì)”的概念。

　　4、對前沿科技成果了解較少，如將“太空蔬菜”與“轉(zhuǎn)基因植物”概念混淆，不能夠全面準(zhǔn)確地理解“空間技術(shù)”概念及其基本內(nèi)容，不理解物質(zhì)結(jié)構(gòu)的“夸克—輕子”模型等。

　　5、地方政府公務(wù)員使用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化辦公的能力較低。應(yīng)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)代化辦公是實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)，而至今仍有不少公務(wù)員，特別是地方政府的公務(wù)員不能在計算機(jī)上熟練使用文字、圖像、表格處理等常用辦公軟件，甚至不會使用簡單的輸入法，不能熟練使用網(wǎng)絡(luò)瀏覽、搜索、文件下載等技巧，不能熟練收發(fā)電子郵件等。

　　6、由于對現(xiàn)代科技知識了解不夠，使用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行決策的意識不強(qiáng)。使用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行決策已不是新概念，盡管中央政府再三強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策與確立科學(xué)發(fā)展觀，但由于公務(wù)員對現(xiàn)代科技手段及其應(yīng)用情況了解有限，以致不能或較少在決策實踐中自覺、熟練地運用這些手段，決策中以官員的主觀意志為依據(jù)的較多，特別是在地方基層政府，盲目決策的實例較多。

　　7、對現(xiàn)代思維科學(xué)如系統(tǒng)科學(xué)等知識了解甚少，主要表現(xiàn)在進(jìn)行決策時考慮全局利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益等因素較少，過于強(qiáng)調(diào)部門利益、地區(qū)利益和暫時利益，追求短期政績和“形象”效應(yīng)等。

　　在重視與強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化管理領(lǐng)導(dǎo)能力的今天，這些問題已經(jīng)成為中國政府科學(xué)決策與實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的障礙。

　　對 策

　　中國高中級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)狀況不容樂觀的現(xiàn)實與實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化之間形成較大差距，要盡快縮短這一差距，使公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)狀況適應(yīng)政府管理現(xiàn)代化的要求，必須重視與加強(qiáng)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育。通過科學(xué)素養(yǎng)教育與培訓(xùn)，使中國公務(wù)員特別是高中級公務(wù)員了解當(dāng)代世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其影響，把握全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動向與趨勢；
了解重要科學(xué)和高新技術(shù)領(lǐng)域的最新發(fā)現(xiàn)與最新研究成果以及在此基礎(chǔ)上形成的新興產(chǎn)業(yè)，把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)技術(shù)取向，用以指導(dǎo)中國及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐；
了解人類認(rèn)識和改造自然的新手段，掌握管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會文化事務(wù)的新方法；
了解世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，在具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，掌握科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、堅持科學(xué)精神，逐步培養(yǎng)確立起科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，具有高科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)全面建設(shè)現(xiàn)代化政府需要的公務(wù)員隊伍。

　　針對中國高中級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀，以提高他們的科學(xué)素養(yǎng)為主要目的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要包括：

　　1、普及“前沿”、“重大”、“熱點”科學(xué)技術(shù)知識，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與社會（STS）內(nèi)容的教育與探討，是這項培訓(xùn)的兩項基本內(nèi)容。

　　要掌握科學(xué)方法、具備科學(xué)思想和科學(xué)精神，必須具有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)知識�？茖W(xué)技術(shù)知識的內(nèi)容浩若煙海，不是所有的科學(xué)技術(shù)知識都需要公務(wù)員了解、掌握。向公務(wù)員講授科學(xué)技術(shù)知識應(yīng)當(dāng)側(cè)重這樣幾個方面：（1）從在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域所處地位的角度看，應(yīng)是現(xiàn)代（當(dāng)代）科學(xué)技術(shù)重要領(lǐng)域的前沿問題；
（2）從對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的角度看，應(yīng)是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響的重大科學(xué)技術(shù)問題；
（3）就與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實際結(jié)合的程度看，應(yīng)是與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)緊密結(jié)合的熱點科學(xué)技術(shù)問題。

　　在普及“前沿”、“重大”、“熱點”現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育內(nèi)容需特別加強(qiáng)與突出科學(xué)技術(shù)與社會（STS）方面的內(nèi)容�？茖W(xué)技術(shù)與社會是20世紀(jì)70年代初興起的一門綜合性交叉學(xué)科。著重探討科學(xué)技術(shù)與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的互動關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展的動力學(xué)機(jī)制。它是在人類對科學(xué)技術(shù)的社會后果進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。目前，在西方發(fā)達(dá)國家，著重研究科技發(fā)展負(fù)效應(yīng)造成的人與自然的矛盾和種種社會弊端及其解決辦法。中國則把研究的側(cè)重點放在科學(xué)技術(shù)的正效應(yīng)上，科技戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技投入、知識產(chǎn)權(quán)以及科技管理、科技政策、科技體制等問題，都與放大科學(xué)技術(shù)的正效應(yīng)密切相關(guān)，屬于STS研究的范疇�？平膛d國戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是科技教育與綜合國力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活的互動關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重的是科學(xué)技術(shù)與人口、資源、環(huán)境的互動關(guān)系，均可歸屬到STS方向。STS方向的內(nèi)容很多，在中國高中級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育中應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注：（1）與政府管理密切相關(guān)的問題；
（2）公務(wù)員已有科技知識基礎(chǔ)水平能夠理解、容易接受的問題；
（3）公務(wù)員需要了解、而現(xiàn)在還不太了解的問題。

　　2、掌握并運用以系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科學(xué)方法，是這項培訓(xùn)的時代要求。

　　確立科學(xué)方法，形成科學(xué)化思維方式，比具體的科學(xué)技術(shù)知識普及更為重要�？茖W(xué)方法一經(jīng)形成，就能指導(dǎo)人們更有效地學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識，更有效地進(jìn)行科學(xué)思維，解決實際問題。作為國家高中級公務(wù)員，在決策與管理中，尤其需要掌握科學(xué)方法，運用科學(xué)方法這把金鑰匙，解決實踐中各種難題。

　　科學(xué)方法大體可分為三個層次：普遍方法、一般科學(xué)方法和具體科學(xué)方法⑤�？茖W(xué)實踐的普遍方法是唯物辯證法，它對一般科學(xué)方法和具體的科學(xué)實踐者有著巨大的指導(dǎo)作用；
具體科學(xué)方法是各門具體科學(xué)，如物理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等所運用的特殊方法；
一般科學(xué)方法，如觀察與實驗、分析與綜合、歸納與演繹、類比與模擬等，不僅是科學(xué)實踐活動中大量運用的方法，也在社會實踐中被廣泛運用，在科學(xué)與社會發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的作用。

　　掌握一些一般科學(xué)方法是對社會公眾的一般要求。作為國家高中級公務(wù)員，掌握并熟練運用一般科學(xué)方法應(yīng)是其具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的最基本體現(xiàn)。由于國家高中級公務(wù)員不僅需要履行公務(wù)、執(zhí)行政策，還在不同程度上擔(dān)負(fù)著制定政策、進(jìn)行宏觀或中觀決策的職責(zé)，因此，必須在掌握并熟練運用一般科學(xué)方法的基礎(chǔ)上，掌握并運用一些科學(xué)與社會實踐的高級方法，用以指導(dǎo)實踐。

　　隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類認(rèn)識功能的深化，系統(tǒng)科學(xué)特別是系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法作為一種辨證綜合的具體方法應(yīng)運而生，它突破了以抽象分析為核心的傳統(tǒng)科學(xué)方法，而要求對客觀事物進(jìn)行整體的綜合性的動態(tài)研究，順應(yīng)了現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的綜合性潮流和一體化趨勢，成為科學(xué)研究中的重要方法，并在人類社會各個領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。作為國家高中級公務(wù)員，掌握以系統(tǒng)方法、信息方法和控制方法為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科學(xué)方法，并能夠在管理與決策的實踐中運用這一方法解決問題，應(yīng)是新時代中國高中級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育的任務(wù)之一。

　　3、把科學(xué)精神內(nèi)化于中國高中級公務(wù)員的觀念與行為中，是這項培訓(xùn)的長期的歷史性任務(wù)。

　　科學(xué)精神就是實事求是，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的理性精神，可概括為批判和懷疑的精神、創(chuàng)造和創(chuàng)新的精神、實踐和探索的精神、奉獻(xiàn)和人文的精神。(點擊此處閱讀下一頁)

　　科學(xué)追求真理，崇尚理性，鼓勵創(chuàng)造，尊重實踐，因此，科學(xué)精神是科學(xué)的靈魂⑥。對個人而言，具備了一定的科學(xué)知識，不一定具備科學(xué)精神。目前，中國國家公務(wù)員隊伍中存在著的弄虛作假、主觀蠻干、腐敗迷信等現(xiàn)象，成為中國公務(wù)員隊伍建設(shè)中的嚴(yán)重問題，甚至影響了政府的形象與聲譽(yù)，這些問題都可以從公務(wù)員科學(xué)精神的缺失中找到根源。因此，培養(yǎng)既具備科技知識，又具備科學(xué)精神的公務(wù)員，并將科學(xué)精神內(nèi)化于中國高中級公務(wù)員的觀念與行為中，是中國高中級公務(wù)員科普教育長期的歷史性任務(wù)。

　　弘揚科學(xué)精神不是一句空話，對于中國高中級公務(wù)員而言，就是要切實解決社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域存在的、群眾十分關(guān)心的突出問題；
堅持科學(xué)決策，按科學(xué)規(guī)律辦事，杜絕弄虛作假、主觀蠻干與不負(fù)責(zé)任；
堅持開拓創(chuàng)新，勇于負(fù)責(zé)，不圖虛名，真抓實干，辦實事，見實效；
堅持清正廉潔，無私奉獻(xiàn)，拒絕腐化墮落，追求科學(xué)文明健康的生活方式。從這些高度認(rèn)識，在中國高中級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育中突出弘揚科學(xué)精神的教育與培養(yǎng)，不僅事關(guān)提高公務(wù)員科學(xué)文化素質(zhì)的大計，而且事關(guān)提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、國家強(qiáng)盛和全面實現(xiàn)中國政府現(xiàn)代化的大計，是中國高級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)教育的核心。

　　4、在了解科學(xué)知識，掌握科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)發(fā)展觀，實施科學(xué)與依法決策，是推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化建設(shè)的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　中國的改革和發(fā)展正處于一個關(guān)鍵階段。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是新世紀(jì)新階段中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。溫家寶總理2004年2月21日在中國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，其實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，其第一要義是發(fā)展⑦。

　　科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，應(yīng)主要包括：（1）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保持較快的發(fā)展速度；
（2）堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；
（3）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展；
（4）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展；
（5）堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；
（6）堅持改革開放，使各方面改革相互促進(jìn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平；
（7）堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題⑧。

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，至關(guān)重要的是各級公務(wù)員特別是高中級國家公務(wù)員在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會工作中，要努力做到把握全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素。這首先要求各級公務(wù)員要更新發(fā)展觀念，從理論和實踐的結(jié)合上，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、內(nèi)涵和基本要求，增強(qiáng)運用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅定性。要將確立科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)與要求真正內(nèi)化為每一個公務(wù)員的自覺行動，使他們主動依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)與實施決策與管理，不僅需要他們具備較高的政治素質(zhì)，同樣需要他們具備較高的文化素質(zhì)與科學(xué)素養(yǎng)。實踐證明，區(qū)域或部門現(xiàn)代化發(fā)展、管理與協(xié)調(diào)水平的高低，科學(xué)決策水平的高低，直接反映出區(qū)域或部門公務(wù)員政治素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)的高低。高素質(zhì)的管理者，必然帶來區(qū)域或部門現(xiàn)代化發(fā)展、管理、協(xié)調(diào)與科學(xué)決策的較高水平，使區(qū)域或部門沿著科學(xué)發(fā)展的方向前進(jìn)，反之亦然。

　　在各級國家公務(wù)員中確立科學(xué)發(fā)展觀，并不是提出要求就馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須建立在了解科學(xué)知識，掌握科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神的基礎(chǔ)上，建立在公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)與內(nèi)化過程中。沒有科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)精神作為基礎(chǔ)，沒有科學(xué)素養(yǎng)的逐步培養(yǎng)與提高，確立科學(xué)發(fā)展觀只能是一句空話，政府管理現(xiàn)代化也只能是空中閣樓、水中花月。因此，我們必須下大力氣加強(qiáng)各級公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)教育與培訓(xùn)，使他們的科學(xué)素養(yǎng)盡快得到提高。這方面的工作做好了，就能夠使中國各級政府和公務(wù)員的決策與管理水平、行政能力有一個大的提高，使現(xiàn)代化政府建設(shè)跨上一個大臺階，使中國沿著正確的方向，全面實現(xiàn)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)：

　�、� 中國打造現(xiàn)代化政府的五大方向.北京.中新網(wǎng).2003年6月6日

　�、� 田心.政府管理現(xiàn)代化刻不容緩.北京.中國青年報.2002年8月25日

　　③ 國家公務(wù)員培訓(xùn)工作10年巡禮 北京 中國網(wǎng) 2003年8月14日

　�、� 程萍.中國高中級公務(wù)員科普教育理論研究報告.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會專項資助項目.北京.2003年

　�、� 本書編寫組.科學(xué)技術(shù)普及概論.北京.科學(xué)普及出版社.2002年

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　�、� 溫家寶.提高認(rèn)識 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀.北京.新華網(wǎng).2004年2月29日

　�、� 溫家寶.提高認(rèn)識 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀.北京.新華網(wǎng).2004年2月29日

　　[作者簡介] 程萍，1956年生，博士，女，北京人，畢業(yè)于河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)，博士學(xué)位研究方向為科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理論，現(xiàn)為中國國家行政學(xué)院綜合教研部研究員，近年來主要從事科學(xué)技術(shù)與社會、公眾理解科學(xué)、公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)新型政府政績指標(biāo)體系等領(lǐng)域的研究工作。

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