從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略任務出發(fā)，政府改革的任務不僅是要減少和消除對資源配置和要素價格形成的行政干預，使市場機制有機會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務，這就是建設(shè)一個為市場機制提供支持的制度平臺。

　　十七大肩負著諸多重任，其中之一是在十六大和其后幾次中央全會的基礎(chǔ)上，針對當前面臨的深層次問題，把已經(jīng)作出的重大方針路線決策和目標設(shè)計，具體化為可行的制度安排和政策措施

　　行將到來的2007年，將是一個充滿挑戰(zhàn)的年份。這一年，反映中共十六大以來提出的一系列發(fā)展理念的“十一五”規(guī)劃將全面付諸實施，而中共十七大也將在這一年召開。因此，它將是兩個階段之間承前啟后之年，又是新階段開局之年。

　　2002年的中共十六大，是中國改革發(fā)展歷史進程中的一個里程碑。十六大之后的四年中，中國黨政領(lǐng)導根據(jù)我國以社會主義市場經(jīng)濟為方向的改革已經(jīng)取得的成就和尚待解決的問題的分析，以及對面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的估量，作出了一系列重大的決策部署，并且開始了執(zhí)行這些重大決策的探索。

　　對于進入21世紀后中國社會所面臨的挑戰(zhàn)，十六大以來的中國黨政領(lǐng)導有清醒的認識，這集中體現(xiàn)在最近召開的十六屆六中全會通過文件所作的分析：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；
就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；
體制機制尚不完善，民主法制還不健全；
一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；
一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；
敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定�！�

　　正是針對這種情況，中共中央和中央政府作出了一系列重大的決策部署。2003年的十六屆三中全會要求全黨以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；
隨后，又制定了以轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的“十一五”(2006-2010)規(guī)劃；
中共十六屆五中全會進一步提出了全面構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)。這些方針、規(guī)劃和綱領(lǐng)方向明確，方針得當，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展目標描繪了光輝的圖景。

　　對于2007年，人們最大的期待當然是中共十七大。十七大肩負著諸多重任，其中之一是在十六大和其后幾次中央全會的基礎(chǔ)上，針對當前面臨的深層次問題，把已經(jīng)作出的重大方針路線決策和目標設(shè)計，具體化為可行的制度安排和政策措施，為下一階段中國的改革和經(jīng)濟社會發(fā)展指明前進方向。與此同時，2007年作為新階段開局之年，它的基本任務就是提高執(zhí)行力度，把方針落實到行動，使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　繼續(xù)推進改革

　　在必須采取的措施中居于最重要地位的，無疑是繼續(xù)推進改革開放，也就是在實際工作中克服各種阻力，貫徹落實胡錦濤總書記2006年3月6日的重要講話，毫不動搖地堅持改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這方面能不能取得實質(zhì)性進展，將直接決定科學發(fā)展觀能不能真正落實、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變能不能有切實的突破。

　　雖然改革開放以來中國黨政領(lǐng)導就十分關(guān)注增長方式轉(zhuǎn)型的問題，“九五”(1996-2000)計劃又把增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項基本目標，但是直到目前，我國的經(jīng)濟增長方式并沒有轉(zhuǎn)變過來，依靠更多的物質(zhì)資源投入仍舊是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要途徑。之所以如此，癥結(jié)就在于計劃經(jīng)濟制度下行政配置資源的許多做法仍然嚴重地存在：各級政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權(quán)力，行政定價使生產(chǎn)要素價格嚴重扭曲。所有這一切，都使市場在資源配置中的作用難以得到發(fā)揮。

　　因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、落實科學發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動搖地沿著建設(shè)社會市場經(jīng)濟的既定方向推進改革。其中2007年值得重點關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進土地管理制度、能源和資源價格等方面的改革，進一步深化金融體制改革，大幅度強化市場機制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，降低乃至在某些領(lǐng)域徹底消除生產(chǎn)要素價格因政府干預而形成的扭曲。

　　這些方面的改革如能取得較大進展，將會逐步改變企業(yè)和投資者、消費者面臨的市場信號和激勵機制，從而進一步動員和引導全社會的力量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)民主法治國家

　　當然，這樣的改革勢必涉及政府職能的轉(zhuǎn)換。中國的改革在2007年面臨的種種挑戰(zhàn)中，政府自身的改革是要害所在。

　　從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略任務出發(fā)，政府改革的任務不僅是要減少和消除對資源配置和要素價格形成的行政干預，使市場機制有機會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務，這就是建設(shè)一個為市場機制提供支持的制度平臺。沒有這樣一個制度平臺，就很難擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)力干預市場交易的狀況。2006年，中國在懲治腐敗的斗爭中取得了對一批重大案件的突破；
2007年的一個挑戰(zhàn)，是如何將個案的突破擴展為制度上的突破，在制度建設(shè)方面取得更大進展。

　　如果說對腐敗官員的懲治還只是對腐敗行為的事后應對，那么釜底抽薪之策就應當是建立法治。法治(the rule of law)是一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可須臾分離的制度支撐。如果說早期市場經(jīng)濟中，地方市場的人格化交換還可以靠熟人之間的雙邊或多邊的信息渠道傳遞信用記錄信息來促使人們信守合同，在現(xiàn)代范圍廣大的“生人市場”上的“非人格化交換”中，交易合同的執(zhí)行，則主要靠第三方特別是正式法庭來保證了。所以，當我國市場交換突破了地方的范圍走向全國市場、甚至突破了國家的范圍走向全球市場，法治的缺失就會造成市場失序、欺行霸市行為盛行的狀態(tài)。

　　正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會信用；
而沒有社會信用，現(xiàn)代市場交易就無法進行。一些人為了在與陌生人的交易中避免被人欺詐魚肉或者進而欺詐魚肉他人，就會對掌權(quán)的官員進行所謂“勾兌”，“搞掂”這些官員為自己服務。于是，就會造成官商勾結(jié)、貪贓枉法等惡劣現(xiàn)象，使腐敗猖獗蔓延，侵蝕國家的機體。如果任其發(fā)展，中國經(jīng)濟只能通向腐朽墮落的權(quán)貴資本主義或稱官僚資本主義，而不會通向能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正和共同富裕目標的社會主義市場經(jīng)濟。

　　正是為了建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟，1997年的中共十五大和2002年的十六大提出了建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)社會主義民主政治和提升社會主義政治文明的重大歷史任務。然而，應當承認，在過去十年中，根據(jù)十五大和十六大要求進行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預期的進展。由于中國缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性；
由于對蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)意識形態(tài)還沒有做系統(tǒng)的清理；
還由于實行民主法治勢必對某些擁有不受制約的權(quán)力的政府官員的權(quán)力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力；
我們法治國家和民主政治建設(shè)的步伐落后于大眾的預期和社會的實際需要，使良好的公共治理成為當前中國社會的一項最具稀缺性的公共產(chǎn)品。在從2007年開始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設(shè)民主法治國家的偉大事業(yè)推向前進。

　　強化政府的公共服務職能

　　在建設(shè)法治的過程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產(chǎn)品，本來就是政府的基本職責；
另一方面，建設(shè)法治意味著政府權(quán)力部門“革自己的命”，要求把政府官員的權(quán)力限制在我國憲法和基本經(jīng)濟制度的規(guī)定的范圍之內(nèi)，并要求他們盡職盡責，更好地為人民服務。沒有改革的自覺性，有些官員很容易變成改革的阻力和障礙。

　　政府改革的另一項重大而緊迫的挑戰(zhàn)，是公共服務的提供。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務的提供不能滿足人民群眾的需要和建設(shè)和諧社會的要求，是我國改革和發(fā)展所面臨的一個突出挑戰(zhàn)。近年來，各級政府都采取了力度較大的措施，強化政府的公共服務職能，提高基本公共服務的均等化程度。這些措施已經(jīng)開始見到一些實效。

　　與此同時，隨著輿論的持續(xù)集中關(guān)注，社會各界對政府公共服務職能的期望值已經(jīng)大幅度提高，而且很可能還會繼續(xù)提高。如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進一步強化、優(yōu)化公共服務職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級政府都將面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2007年首先需要面對的，是如何設(shè)計和實施中國醫(yī)療體制的進一步改革，尤其是醫(yī)療服務的籌資和付費制度的改革。應該清醒地認識到，醫(yī)療體制改革是一個世界性的難題，即使走在前面的發(fā)達國家，也各有自己的難題。而對于中國，下一輪的醫(yī)療體制改革只能成功不能失敗。如果這一輪改革不能取得實質(zhì)性突破、不能解決當前面臨的緊迫社會問題，以后的改革會更加困難。

　　總的來看，2007年的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多具體的挑戰(zhàn)，應對這些挑戰(zhàn)的根本途徑是繼續(xù)推進改革，而改革的重點和難點是政府改革；
其中既包括減少政府干預、讓市場機制在資源配置和要素價格形成方面發(fā)揮更大作用，也包括懲治和防止腐敗、建設(shè)社會主義法治，以及在醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域強化政府的公共服務職能。

　　挑戰(zhàn)無疑是嚴峻的，但只要全國人民同心協(xié)力，排除各種阻力和干擾，堅定不移地沿著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的方向推進經(jīng)濟和政治兩個層面的改革，加快建立法治的市場經(jīng)濟體制，就一定能順利地應對我們面前的種種挑戰(zhàn)，使中國作為一個富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家屹立在世人的面前，為世界各民族的繁榮和進步作出自己應有的貢獻。（財經(jīng)）

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