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鄭永年:中國和諧社會(huì)要求重建社會(huì)契約

發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  中國領(lǐng)導(dǎo)層提出“和諧社會(huì)”的概念,從長遠(yuǎn)來看,其政治意義會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出迄今為止人們所討論的范圍。它不僅僅是“科學(xué)發(fā)展觀”、各種社會(huì)關(guān)系之間的和諧或者社會(huì)與自然之間的和諧,也不僅僅是執(zhí)政黨執(zhí)政模式的變化。從更深入一步說,和諧社會(huì)及相關(guān)各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),會(huì)導(dǎo)向政府和人民之間社會(huì)契約關(guān)系的重建。

  在中國,政府和人民之間有無契約關(guān)系呢?很多人會(huì)否認(rèn)這樣一種關(guān)系。中國并非一個(gè)契約社會(huì),也沒有類似于西方那樣的契約文化。在政治領(lǐng)域尤其如此。政府和人民之間的契約關(guān)系是積極公民概念的產(chǎn)物。在民主國家,這種契約關(guān)系是顯性的,或者成文規(guī)定的。顯然,中國沒有這樣的顯性政治契約文化。但這并不是說中國沒有隱性契約文化。在《論語》和《孟子》等政治經(jīng)典中,很容易找到這種隱性契約關(guān)系。例如,皇帝如果不能履行其義務(wù)的時(shí)候,人民就有權(quán)推翻其統(tǒng)治。

  中華人民共和國建國以后,沒有走西方顯性契約道路,但政府和人民之間存在著心照不宣的隱性契約關(guān)系。人民跟著共產(chǎn)黨鬧革命,為的是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)正義。建國以后,政府保證提供基本社會(huì)正義,同時(shí)人民接受政府的領(lǐng)導(dǎo),這就是隱性契約。當(dāng)時(shí),基本社會(huì)正義的方方面面是通過一系列制度性因素來保障的,例如消滅貧窮、醫(yī)療保健、免費(fèi)教育等等(這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度則是另外一個(gè)需要討論的問題)。同時(shí),在當(dāng)時(shí)中國的政治體制環(huán)境下,毛澤東還通過政治運(yùn)動(dòng)的方式來保證整個(gè)政府體系是“為人民服務(wù)”導(dǎo)向的。多次政治運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是為了“打碎”官僚機(jī)構(gòu),防止一個(gè)“官僚階級(jí)”的形成。每次運(yùn)動(dòng)因此都是圍繞著把權(quán)力下放給地方和社會(huì)進(jìn)行的。

  

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引出顯性契約關(guān)系    

  

  政府和人民之間的隱性契約在改革開放以后就發(fā)生了很大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展,很快就導(dǎo)致政府原來借以提供基本社會(huì)正義的制度體系的解體。例如在農(nóng)村,人民公社體制解體以后,原來的集體制度不再存在。盡管確立了以選舉為基礎(chǔ)的農(nóng)村自治制度,但在提供公共服務(wù)方面,如醫(yī)療和教育等,這個(gè)體系的能力還不足。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,政府也急劇地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)直接的經(jīng)濟(jì)角色,而提供公共服務(wù)在很長一段時(shí)間里提不到議事日程上來,F(xiàn)在提上來了,但又存在著經(jīng)驗(yàn)欠缺和能力不足的問題。

  另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了資本和勞動(dòng)者之間的顯性契約關(guān)系的出現(xiàn)。在勞動(dòng)關(guān)系上,中國現(xiàn)在儼然是一個(gè)合同社會(huì)和契約社會(huì)。這在私營部門表現(xiàn)得非常清楚。在以國有企業(yè)為主體的公共部門,契約關(guān)系也很快從隱性轉(zhuǎn)向顯性。國有企業(yè)本來是政府借以實(shí)現(xiàn)隱性契約的主要手段。國有企業(yè)是個(gè)小社會(huì),擔(dān)負(fù)著各種社會(huì)功能。市場(chǎng)一引入,企業(yè)自然要拋掉非經(jīng)濟(jì)功能。

  鑒于國內(nèi)外市場(chǎng)的壓力和長遠(yuǎn)國家戰(zhàn)略利益的考量,政府自上世紀(jì)90年代中期以后,又實(shí)行“抓大放小”戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中,對(duì)社會(huì)正義的考量不足。到了地方層面,中小企業(yè)出現(xiàn)惡性私有化。一些地方政府通過強(qiáng)制性行政和政治的力量進(jìn)行私有化,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,社會(huì)契約被單方面毀掉。在“抓大”方面,因?yàn)楣局卫碇贫炔唤∪,也?dǎo)致壟斷和特殊利益的形成。這些壟斷利益隨意制定自己的規(guī)則,也同樣破壞了社會(huì)契約。更為糟糕的是,地方層面往往官商一體化,各種類型家族權(quán)力體系導(dǎo)致政治腐。ɡ缟虾:桶不兆罱l(fā)生的事件)! 

  原來隱性契約關(guān)系被單方面毀約,已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)正義問題。新勞動(dòng)關(guān)系中顯性契約的簽訂更具有不公正性。盡管中國已經(jīng)是個(gè)契約社會(huì),但很難說,勞動(dòng)者在和資本方“簽訂”契約關(guān)系時(shí),有權(quán)和資本方討價(jià)還價(jià);蛘哒f,這個(gè)契約實(shí)質(zhì)上是單方面加于勞動(dòng)者之上的。較之原來的隱性契約,顯性契約的執(zhí)行對(duì)勞動(dòng)方來說具有強(qiáng)制性,而對(duì)資本方則沒有這種強(qiáng)制性,因此更欠缺社會(huì)正義的因素。在資方能夠充分利用資本、市場(chǎng),甚至是政府的力量(和各級(jí)政府的結(jié)合)的情況下,勞動(dòng)者面對(duì)的是無助。

  

  新契約應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)正義  

  

  這也表明政府和人民之間需要重新締結(jié)契約。中國不能也不應(yīng)該回到往日的隱性社會(huì)契約,因?yàn)槊珴蓶|時(shí)代隱性社會(huì)契約的客觀條件已經(jīng)不再存在。社會(huì)契約必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。同時(shí),客觀說來,中國也沒有條件在這個(gè)階段建立政府和人民間的顯性社會(huì)契約,新契約還會(huì)是隱性的,但必須能夠?qū)崿F(xiàn)基本社會(huì)正義。目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

  一般說來,一個(gè)社會(huì)由三種基本權(quán)力組成,即政府、企業(yè)和社會(huì),分別代表政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)力。這三者既互相依賴,又要保持一個(gè)均衡狀態(tài),現(xiàn)在很顯然處于一個(gè)不均衡狀態(tài)。從民眾的消費(fèi)欲望低下到對(duì)前途感到不確定性,都是失衡的表現(xiàn)。權(quán)力向經(jīng)濟(jì)方面傾斜,財(cái)富向壟斷企業(yè)集中,而對(duì)社會(huì)財(cái)富分配能夠起到積極作用的中小型企業(yè)的數(shù)量則大幅度減少。同時(shí)政府在提供醫(yī)療、教育服務(wù)和調(diào)節(jié)收入分配方等方面,心有余而力不足。經(jīng)濟(jì)增長越快,收入分配差異越大。財(cái)富過于集中,既導(dǎo)致貧窮人口的增加,更導(dǎo)致拖延了中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展。

  要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的隱性社會(huì)契約,政府必須扮演主角,在發(fā)展與分配、效率與公平之間扮演一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)關(guān)系。和所有其它現(xiàn)代國家一樣,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)則制定者的責(zé)任。逐漸向企業(yè)和社會(huì)力量開放政治過程,限制壟斷,鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展,提供基本公共服務(wù)等等,政府在所有這些方面都能夠有所作為。沒有政府的制度創(chuàng)新,很難在企業(yè)和社會(huì)之間或者政府和社會(huì)之間建立伙伴關(guān)系。

  從長遠(yuǎn)來看,民主政治是中國治理制度的基礎(chǔ),那個(gè)時(shí)候,顯性契約會(huì)在中國實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)地看,民主政治需要很長時(shí)間來發(fā)展。在國家轉(zhuǎn)型到顯性契約之前,必須重建隱性社會(huì)契約。沒有這個(gè)隱性社會(huì)契約,執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不斷被削弱,社會(huì)穩(wěn)定就不會(huì)有制度保障。從這個(gè)角度來說,和諧社會(huì)意味著一種基于新社會(huì)契約之上的國家治理制度。

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