近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)與發(fā)展的速度和程度日新月異，作為城市化過(guò)程中的城市建設(shè)、改造、擴(kuò)展為基本前題的城市房屋拆遷規(guī)模也日益擴(kuò)大，但由此帶來(lái)的城市弱勢(shì)群體的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，有些制度性措施加深了城市弱勢(shì)群體弱勢(shì)化等問(wèn)題已阻礙了城市化進(jìn)程和社會(huì)的和諧發(fā)展。如何在城市建設(shè)與發(fā)展中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，正確處理和解決城市發(fā)展與廣大群眾利益之間的關(guān)系，已成為我們進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)面臨的著一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又十分重要的課題。

　　一、城市弱勢(shì)群體的界定及基礎(chǔ)特征

　　目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于弱勢(shì)群體這一概念根據(jù)自己的研究領(lǐng)域，從不同的角度進(jìn)行了各自的界定，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。社會(huì)學(xué)者從社會(huì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問(wèn)題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折社會(huì)群體；
經(jīng)濟(jì)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于各種內(nèi)在和外在原因，在生產(chǎn)和生活上有困難的社會(huì)群體；
政治學(xué)、法學(xué)者則從政治和法律視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在具有可比性的前提下，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利地位，在人權(quán)保障和法治的公正性方面而不能予以公平對(duì)待的群體。筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機(jī)遇方面、生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體。按照學(xué)者們的一致看法，當(dāng)前在我國(guó)最大的弱勢(shì)群體應(yīng)該是農(nóng)民，而本文所要探討的則是城市弱勢(shì)群體，屬其中的一個(gè)部分也就是說(shuō)我們將弱勢(shì)群體的研究范圍僅限于城市。從當(dāng)前我國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城市弱勢(shì)群體的生存狀況已成為我們應(yīng)十分關(guān)注的問(wèn)題，城市弱勢(shì)群體在規(guī)模、貧困程度和潛在影響力等諸多方面都已變的令人擔(dān)擾。有專家警告，城市弱勢(shì)群體問(wèn)題已與三農(nóng)問(wèn)題同樣重要，已經(jīng)引起中央政府的高度重視。

　　城市弱勢(shì)群體是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，從它外在表現(xiàn)來(lái)看，城市弱勢(shì)群體是指城市人口中在經(jīng)濟(jì)收入、政治權(quán)力、社會(huì)生活的方面處于貧困狀態(tài)的人群，從外延上看，城市弱勢(shì)群體既可以指實(shí)際生活狀態(tài)意義上的城市中的弱勢(shì)群體，也可以指戶籍意義上的城市弱勢(shì)群體，我們這里所要研究的弱勢(shì)群體界定在戶籍意義上，主要包括城市失業(yè)和下崗人員、以退休職工為主體的老年群體、在業(yè)低收入群體。

　　城市弱勢(shì)群體的基本特征，綜合來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　首先，利益表達(dá)與實(shí)際上的邊緣性。與我國(guó)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體所具有的、較高的政治參與度和政治影響力不同，弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。顯然，強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定過(guò)程中具有更重要影響力。他們可以通過(guò)自己的影響力和游說(shuō)活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。同時(shí)，這也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題。弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì)的力量，制定更加公正的社會(huì)政策，建立社會(huì)保障體系，從各個(gè)方面為弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

　　其次，經(jīng)濟(jì)上的低收入性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會(huì)的原因，如：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗、下崗失業(yè)、身體殘疾、年老退休等等，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的低收入。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。

　　第三，生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了城市弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)收入的絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80—100%，入不敷出；
日常生活中使用廉價(jià)商品、穿破舊衣服、沒(méi)有文化、娛樂(lè)消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。在住房條件上，尤其是在老城區(qū)、多數(shù)是無(wú)房戶、住房擁擠或居住危房，屬于棚戶區(qū)者居多，還有一部分是居住原國(guó)企福利分房，因企業(yè)改制、改革等因素，企業(yè)已不再管理，所居住房屋長(zhǎng)年失修，多數(shù)已是舊房、危房。他們根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力和條件自身去改善居住條件。

　　第四、心理承受能力上的脆弱性，由于城市弱勢(shì)群體處于表層社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，生活的艱辛使得他們隨的心理壓力高于其他社會(huì)群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力、在利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)上的邊緣性，也使得難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺(jué)得自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。他們有比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒。在社會(huì)生活中缺乏社會(huì)支持感。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。

　　二、城市拆遷中弱勢(shì)群體面臨的困境和問(wèn)題

　　1、城市拆遷與弱勢(shì)群體加深弱勢(shì)化的問(wèn)題

　　城市拆遷是個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及的不僅僅是拆遷，還有拆房戶的過(guò)渡、購(gòu)房、就業(yè)、入托上學(xué)、城市低保、交通、老人瞻養(yǎng)等諸多問(wèn)題，對(duì)于城市弱勢(shì)群體來(lái)講，如果這些問(wèn)題解決不好，社會(huì)進(jìn)一步加劇其弱勢(shì)化的程度。

　　西方國(guó)家許多城市二戰(zhàn)后也曾進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的城市拆遷建設(shè)改造，同樣引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。但它們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這樣的改造方式并沒(méi)有消滅“貧民窟”，只不過(guò)是把貧民窟從城市中心搬到了郊區(qū)，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾更加嚴(yán)重，并導(dǎo)致城市中心區(qū)因人口減少而衰敗，被西方稱為二戰(zhàn)之后的第二次對(duì)城市的破壞，直到上世紀(jì)六十年代開(kāi)始，他們開(kāi)始關(guān)注城市弱勢(shì)群體的貧困問(wèn)題，調(diào)整了發(fā)展思路，推行廉租房住房制度和社區(qū)住宅合作運(yùn)動(dòng)，緩解了城市弱勢(shì)群體的住房困難，同時(shí)他們還鼓勵(lì)居民對(duì)住房的修繕，也不再?gòu)?qiáng)調(diào)用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行完全的拆遷與重建，尊重了城市原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)了城市生活的多樣性和歷史文化風(fēng)貌，得到了市民的支持。目前，我國(guó)的城市拆遷中，被拆遷群體基本上都是城市市中心區(qū)域居住的老居民，他們又往往都是低收入的，絕大多數(shù)屬社會(huì)勢(shì)弱群體。也就是說(shuō)，拆遷戶中的絕大多數(shù)為城市困難企業(yè)職工和下崗失業(yè)人員，還有部分返城知青、殘疾人等城市貧困無(wú)業(yè)人員。他們大量存在著家庭生活困難、收入低、住房面積小等。由于市中心區(qū)有許多簡(jiǎn)單勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為不少居民賴以生存的環(huán)境，而在城市拆遷改造中簡(jiǎn)單地外遷居民，將使許多低收入家庭的生活難以為繼。

　　如武漢市漢陽(yáng)區(qū)自2004年至今已拆遷160萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今明兩年至少還要拆220萬(wàn)平方米，根據(jù)武漢新區(qū)規(guī)劃，漢陽(yáng)區(qū)近三分之一的住房將被拆除，涉及中心城區(qū)居民4萬(wàn)戶，僅月湖片就拆遷居民8000戶。在這些被拆遷的居民中，絕大多數(shù)屬城市弱勢(shì)群體，居住面積不到50平方米的住戶幾乎占一半。如即將啟動(dòng)的舊城風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目，擬拆遷居民1301戶，其中住房面積在30平方米以下的拆遷戶就占總量的30%。根據(jù)現(xiàn)行拆遷政策，按30平方米保底，一戶最多只能補(bǔ)償7—8萬(wàn)，也就是說(shuō)僅僅依靠廉租住房、房屋租金補(bǔ)貼、房屋租金核成等手段已無(wú)法滿足拆遷群眾住房要求，更無(wú)法購(gòu)買到合適的住房，拆遷之后難以安身。按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式，但在實(shí)際操作中，尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)商往往是采取統(tǒng)一貨幣補(bǔ)償方式，拆遷安置問(wèn)題及由此帶來(lái)的工作生活困難等由被拆遷戶自己解決，即便是政府主導(dǎo)拆遷項(xiàng)目，如舊城危房改造，拓寬或新建道路等，也大多采取貨幣補(bǔ)償方式，政府主導(dǎo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和還建房大部分也都建在原市中心區(qū)。但由于被拆遷人大多數(shù)屬收入水平低，下崗失業(yè)等弱勢(shì)群體，他們?cè)瓉?lái)的居住面積大都較少，拿到補(bǔ)償數(shù)也少，加之近幾年各城市房?jī)r(jià)的居高不等。他們拿到這些錢在中心城區(qū)很難買到稱心的住房。他們只能遠(yuǎn)離城區(qū)，到郊區(qū)去住。這樣就給他們帶來(lái)工作、就業(yè)、就醫(yī)、入托上學(xué)、交通支出增加和日常生活成本增加等一系列問(wèn)題。如果得不到政府救濟(jì)和權(quán)益保護(hù)，就會(huì)進(jìn)一步加劇他們的弱勢(shì)化程度。

　　2、城市拆遷中弱勢(shì)體的合法權(quán)益受到侵害問(wèn)題

　　在城市房屋拆遷中，弱勢(shì)群體不僅始終處于弱勢(shì)地位，而且他們的合法權(quán)益也常常受到侵犯。從目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)拆遷情況來(lái)看，一是立法層面，目前我國(guó)尚缺《房屋拆遷法》來(lái)規(guī)范企業(yè)拆遷行為和公益性拆遷行為。二是弱勢(shì)群體的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、生存權(quán)和選擇權(quán)得不到尊重，往往被侵害。以拆遷公告代替拆遷前聽(tīng)證的做法，實(shí)際上是剝奪了被拆遷人的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。作為被拆遷方的弱勢(shì)群體與拆遷方不能處于對(duì)等的主體地位，更有甚者，有些地方不能依法辦事，強(qiáng)行拆除房屋，嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)、居住權(quán)等憲法予以確認(rèn)和保障的權(quán)利的事件屢屢發(fā)生。三是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。從理論上講，公正補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)該能夠抵消被拆遷人因房屋被拆被迫搬遷而負(fù)擔(dān)的一切損失。這種損失不僅包括被拆遷人因房屋拆遷所付出的直接損失，也包括確實(shí)因新居住地離中心城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，未來(lái)生活成本提高而帶來(lái)的附帶損失，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)拆遷解決城市弱勢(shì)群體工作生活、就醫(yī)、入學(xué)、住房困難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各方利益群體的共贏的目的�，F(xiàn)實(shí)的操作中，往往是拆遷方與被拆遷方的利益博棄，缺乏被拆遷方與拆遷方的利益談判。協(xié)商機(jī)制和政府對(duì)城市弱勢(shì)群體拆遷利益的切實(shí)有效保護(hù)措施�，F(xiàn)行的拆遷辦法沒(méi)有完全做到“公開(kāi)、公平、公正”，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)依法、依規(guī)動(dòng)遷。普遍存在著拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償數(shù)額不能保證及時(shí)到位，補(bǔ)償額總體上不能抵消被拆遷人所受的損失等，侵害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。根據(jù)《武房指數(shù)》統(tǒng)計(jì)，2006年第一季度漢陽(yáng)區(qū)商品住宅平均價(jià)格為3364.64元，與上年同期相比上漲了677.46元，漲幅為25.2%。二手房交易平均價(jià)格為2229.51元；
被拆遷戶得到的拆遷補(bǔ)償平均為2060元。加上重置價(jià)500元，也與市場(chǎng)上房?jī)r(jià)差額較大，城市居民，尤其是弱勢(shì)群體根本無(wú)法買到市中心城區(qū)的住房，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的損失無(wú)法彌補(bǔ)形成經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力。

　　3、政府角色錯(cuò)位，職能轉(zhuǎn)變滯后

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的重要職能就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在住房問(wèn)題失靈和缺陷。從目前城市拆遷中弱勢(shì)群體出現(xiàn)的困難和問(wèn)題來(lái)分析，一個(gè)重要方面是政府在行使職能過(guò)程中一定程度地存在著錯(cuò)位的問(wèn)題。在西方國(guó)家中，由勞方、資方和政府構(gòu)成的合作主義體制將政府置于一種超脫、超越的位置上，政府主要是為社會(huì)中利益主體的表達(dá)制定游戲規(guī)則和程序，是以公正的裁判者介入并對(duì)其中的分岐進(jìn)行裁決。而在我國(guó)，一些地方政府恰恰是放棄了這樣的超越地位，直接下場(chǎng)踢球，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，尤其是在城市房屋拆遷中存在的政府職能和角色不清或者政府有意越界，導(dǎo)致政府在拆遷問(wèn)題上陷入利益沖突之中，而進(jìn)退失據(jù)。無(wú)法對(duì)有關(guān)房屋拆遷糾紛作出公正、公平的裁決，往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地站到了利益沖突的另一方。使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害。這里尤其值得深思的一個(gè)問(wèn)題是，我們的城市拆遷無(wú)論是危房舊房的改造還是新城區(qū)的建設(shè)，都是符合城市設(shè)計(jì)化建設(shè)與發(fā)展的，是公共利益的拆遷，具有正當(dāng)性。但問(wèn)題的核心是一些地方政府往往借經(jīng)營(yíng)城市的理念擅自擴(kuò)大動(dòng)遷范圍，調(diào)整拆遷分類，用行政拆遷取代商業(yè)拆遷，憑政府權(quán)力把原先就在高級(jí)差地租地段上生活的原住民動(dòng)遷掉賺取中心城區(qū)的級(jí)差地租，然后將高級(jí)差地租土地出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，讓其去賺地段差價(jià)，由此才出現(xiàn)了房屋規(guī)劃使用年限大幅度降低，一些大城市才造了十幾年的房子就被稱為淘汰的“老房型”，納入拆遷改造范圍，造成了極大的浪費(fèi)。實(shí)際上政府經(jīng)營(yíng)城市所賺取的級(jí)差地租和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所交納的稅費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)給弱勢(shì)群體造成的住房困難和損失，只能造成房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，中低收入家庭買不起住房。政府要為此付出成本的代價(jià)是沉重的，也違背了政府進(jìn)行舊城改造，改善老百姓住房條件，進(jìn)行城市化建的初衷。因此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整發(fā)展思路，正確定位，弄清自己的角色——作公民自由權(quán)利的守護(hù)者，而不是膨脹的利維坦。

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　　三、對(duì)策與思考

　　1、建立健全利益表達(dá)機(jī)制。所謂利益表達(dá)機(jī)制就是使不同的社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道。讓各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的利益訴求。在現(xiàn)代利益多元化社會(huì)，公平的利益表達(dá)是社會(huì)公正的體現(xiàn)，它不僅僅是公民的憲法權(quán)利，也是政府制度得以有效運(yùn)作的重要條件。如果一個(gè)社會(huì)的政治制度無(wú)法給公眾提供平等的利益表達(dá)的渠道，隨著社會(huì)利益分化帶來(lái)的貧富差距的增長(zhǎng)，弱勢(shì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。因此，一個(gè)公正的政治制度設(shè)計(jì)必須安排一定的利益表達(dá)渠道并以兼顧社會(huì)各方面的利益為基本前提。從現(xiàn)實(shí)的情況看，我國(guó)無(wú)論是觀念還是制度運(yùn)行中，利益表達(dá)行為的正當(dāng)性沒(méi)有獲得肯定。在政治框架中缺少利益代表，公民尤其是弱勢(shì)群體缺少國(guó)際上通行的利益表達(dá)的制度化方式，由于歷史和制度上的原因，我國(guó)的利益表達(dá)機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)沒(méi)有得到重視，其權(quán)益缺乏法律的充分確認(rèn)和有效調(diào)整。同時(shí)由于法律所確定的利益表達(dá)制度存在大量缺陷，導(dǎo)致表達(dá)渠道不暢，以至于部分弱勢(shì)人群不得不選擇制度外的利益表達(dá)方式，更使利益表達(dá)呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。使弱勢(shì)群體在追逐自己的利益上顯然處于無(wú)力的狀態(tài)。所以，盡快建立健全利益表達(dá)機(jī)制是我們當(dāng)前扶持城市弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，也是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。政府作為全民利益和社會(huì)公正秩序的體現(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)為利益表達(dá)作出相應(yīng)的制度安排，為公民尤其是弱勢(shì)群體提供利益訴求的制度性平臺(tái)，使利益多元化社會(huì)中的各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)規(guī)范的渠道納入公共決策過(guò)程中，供決策者調(diào)控、整合、吸取，從而制定出獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。當(dāng)前，我們建立和健全利益表達(dá)機(jī)制，主要從如下幾個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步完善信訪制度，這是我國(guó)利益表達(dá)的一個(gè)比較直接而且獨(dú)特渠道，公民通過(guò)來(lái)信來(lái)訪對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，促使政府和執(zhí)政黨完善政策改進(jìn)工作，更好地掌握民情民意。從理論上講，信訪制度較多通過(guò)黨政系統(tǒng)若干層次的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行利益表達(dá)和綜合的方式，更能有效地反映公眾的原始愿望和要求，更有效的解決弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題。二是強(qiáng)化立法聽(tīng)證制度。這是公民有效的參與機(jī)制，它通過(guò)邀請(qǐng)與立法有直接利害關(guān)系的人和相關(guān)專家參與立法，讓不同的利益主體參與到立法中來(lái)，使立法者充分聽(tīng)取利害相關(guān)人的意見(jiàn)，使立法聽(tīng)證成為擴(kuò)大公民參政，增強(qiáng)弱勢(shì)群體在法規(guī)制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中參與能力，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，三是培育弱勢(shì)群體利益表達(dá)團(tuán)體。當(dāng)前，要充分發(fā)揮已有社團(tuán)的利益表達(dá)作用，保障其所代表的罕階層的利益。同時(shí)，要逐步建立弱勢(shì)群體的其他社團(tuán)，國(guó)家要提供自由潔社的法律保障，對(duì)現(xiàn)有的社團(tuán)組織，逐步提高其在政治上和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，消除其在維權(quán)過(guò)程中受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)或其他組織的影響，使其能夠真正為其所代表社會(huì)階層或者團(tuán)體謀正當(dāng)利益，幫助政府解決和協(xié)調(diào)一些容易被忽視的社會(huì)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中城市弱勢(shì)群體。四是改革選舉制度。適當(dāng)提高人大代表直接選舉的層級(jí)加強(qiáng)人民代表與選民的直接聯(lián)系，疏通弱勢(shì)群體利益表達(dá)的根本制度化途徑。同時(shí)，在人大和政協(xié)中增加弱勢(shì)群體的代表數(shù)量，給他們提供更多的利益表達(dá)空間。

　　2、逐步建立和完善規(guī)范的住房保障制度

　　溫家寶總理在今年兩會(huì)期間明確提出要建立健全廉租房制度和住房租賃制度，國(guó)務(wù)院已將完善公共住房保障制度納入地方政績(jī)考核體系，要求建立和完善以廉租房為核心的住房保障制度，讓政府承擔(dān)起應(yīng)有的住房保障責(zé)任，這是一種保障生存和適度發(fā)展的需要，帶有救濟(jì)性和適度改善性質(zhì)，解決城市弱勢(shì)群體住房難，參與社會(huì)利益再分配，享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利和成果，具有中國(guó)特色的住房保障制度，符合世界各國(guó)住房保障發(fā)展從實(shí)物保障向貨幣保障的發(fā)展趨勢(shì)。它對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平具有十分重要的意義，其具體推進(jìn)措施：一是加大廉租房制度建設(shè)力度。這可有效平衡和解決城市弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題，能夠大大減少政府和財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合效益法則，這對(duì)政府來(lái)講，主要是制定廉租住房保障中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃擴(kuò)大其覆蓋面。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政使用的重點(diǎn)向民生方向轉(zhuǎn)移，把住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算的科目中。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策措施，在財(cái)政、稅收、土地和金融政府方面給予政策配套，擴(kuò)大廉租房的申請(qǐng)范圍，不能把其限定在享受城市低保的貧困人群，而是要覆蓋到全部城市弱勢(shì)群體。二是進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，政府應(yīng)盡快制定具體的銷售規(guī)定，對(duì)符合條件的拆遷戶，主要是城市弱勢(shì)群體，使其在拆遷時(shí)采取對(duì)接的方式，即可辦理經(jīng)濟(jì)適用房手續(xù)，簡(jiǎn)化登記資格審查手續(xù)等，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)應(yīng)在減免部分稅費(fèi)等方面給予支持。降低成本限定其成本價(jià)銷售。對(duì)雙低家庭（無(wú)房家庭或家庭現(xiàn)有住房人均面積低于本地區(qū)城區(qū)居民人均住房面積；
家庭人均年收入低于本地區(qū)城市居民可支配收入），調(diào)高保底補(bǔ)償，按經(jīng)濟(jì)適用房最小戶型（45平方米）所需金額進(jìn)行保底或提供安置用房。三是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“新六條”，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位，中小套型普遍商品住房，增加50—70平方米適合安置被拆遷群體的小戶型房源建設(shè)，更好地滿足拆遷戶主要是弱勢(shì)群體的需求。四是搭建不同層次的二手房交易信息平臺(tái)，針對(duì)被拆遷戶的需求及時(shí)組織二手房予以對(duì)接安置。

　　3、完善城市弱勢(shì)群體法律保護(hù)

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以民主法治為首要特征的法治社會(huì)，而法治社會(huì)宗旨就是用一系列程序來(lái)保障人民的基本權(quán)利，并通過(guò)法律來(lái)規(guī)范政府官員的行為，整合多種利益訴求，維護(hù)公平價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。目前，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)主要集中在立法層面上，從系統(tǒng)性、整休性和實(shí)際性來(lái)看，由于法制的不完備相關(guān)法治理念的缺失和對(duì)法律責(zé)任追究制度規(guī)定不明確，我國(guó)立法和司法對(duì)弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利的保護(hù)還存在著諸多不足。如由于憲法權(quán)利保護(hù)適用的對(duì)象非常狹窄，對(duì)于弱勢(shì)群體的政策保護(hù)較強(qiáng)而法律保護(hù)較弱，有些具體規(guī)定和措施過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，對(duì)城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障力度不夠，規(guī)定不足，住房保障制度的框架雖已確立，但覆蓋面窄，層次單一嚴(yán)重制度了其功能發(fā)揮等。針對(duì)上述不足，我們對(duì)完善城市弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系的重點(diǎn)應(yīng)放在：首先是建立健全以解決城市弱勢(shì)群體住房難為目標(biāo)的健全的覆蓋面廣的住房保障體系。建立一個(gè)覆蓋城市弱勢(shì)群體，襄括城市所有中低收入家庭，城市農(nóng)民工家庭和其它貧困群體的廉價(jià)租房保障制度。其次是完善司法救濟(jì)程序和健全法律授助制度，在簡(jiǎn)化程序，便利訴訟和減少訴訟成本方面進(jìn)行探索，使其發(fā)揮更大作用。同時(shí)要盡快完善法律援助制度，加大政府的資金投入和法律援助人力資源開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大援助的范圍，適應(yīng)群眾的需求。第三繼續(xù)完善針對(duì)特定弱勢(shì)群體的專門保護(hù)法律。在完善現(xiàn)有的專門立法的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在城市拆遷中弱勢(shì)群體專門保護(hù)的立法。如正在提交全國(guó)人大審議的《物權(quán)法》草案和有關(guān)專家、代表提出的制訂《城市拆遷法》等。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體的多樣性和變動(dòng)性，對(duì)某一弱勢(shì)群體的保護(hù)，不是某一部法律、法規(guī)就可以完全覆蓋，可以解決的。而是需要全國(guó)人大和各部門法的綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮，以便制定統(tǒng)一的弱勢(shì)群體權(quán)益保障法�？傊�，只要我們社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)部門都來(lái)關(guān)心、重視和保護(hù)弱勢(shì)群體，建立健全和完善對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)體系。才能真正保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

　　梁鐵中：武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院政治學(xué)理論專業(yè)2005級(jí)博士生。

　　來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)

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