最近有幾件事情是很值得重視的。

　　第一件，由市長親自拍板，福建省漳州市教育局出臺中考招生新政策，規(guī)定自2006年起，凡是經(jīng)市政府辦審核公布的2005 年度漳州市民營企業(yè)前100名的納稅大戶，“其控股企業(yè)主的子女中考均可享受加20分的照顧。外商子女也參照執(zhí)行�！睋�(jù)相關報道，今年漳州市共有106家民營及外資企業(yè)納稅大戶的子女有資格申請加分。漳州市教育局有關負責人更進一步解釋說，“凡是納稅超過300萬的民營企業(yè)，即可享受加分政策的待遇。”

　　第二件，據(jù)報道，江蘇省昆山市近年來實行這樣一種做法，由企業(yè)家給官員打分，甚至由此決定官員去留。該市外經(jīng)貿(mào)委負責人說，昆山每年都有干部因為“效率效能會”評議不合格被淘汰�！懊磕昴瓿�，全體企業(yè)主都會給政府官員無記名打分，打分比較低的政府官員，對不起，請你走人，不要再當官了。這樣的規(guī)矩對于穩(wěn)住投資者有極佳效果�！�

　　第三件，廣州市人口計生局副巡視員段建華3日在接受廣州電視臺采訪時透露，《廣東省人口與計劃生育條例》正醞釀“變身”，現(xiàn)存的二胎4年間隔生育年齡限制有望取消。段建華說，除了規(guī)定的“獨生子與獨生女結婚的”、“再婚夫婦，一方生育一個子女，一方?jīng)]有生育過”等七種情況外，即使是納稅大戶、投資大戶、雙方博士、海歸都不能有額外的照顧生育第二胎。

　　這幾件事情之所以重要，是因為都涉及到在社會結構日益分化的今天，要不要對其中的某些階層賦予某種政治或社會意義上的特權，政府應該不應該或有沒有權利將這些特權賦予某些階層作為獎勵。換言之，這涉及的實際上是有關公民平等權利的制度安排能不能得到有效保護，能不能通過政府的某些具體政策加以改變的問題。

　　現(xiàn)在的問題是，向社會中的一些特殊群體提供特殊權利的做法正在一些地方出現(xiàn)。據(jù)報道，在重慶，市經(jīng)委與市衛(wèi)生局聯(lián)手推出了一種企業(yè)家綠色就醫(yī)卡，目前已發(fā)放652張，憑此卡可以在若干醫(yī)院享受如下待遇：不掛號、不排隊、副高以上職稱專家應診、懂英語的護士全程導醫(yī)等，此外，醫(yī)院還將為企業(yè)家建立電子檔案，并提供日常健康咨詢服務等，其子女也享有同等待遇。在上面提到的福建省漳州市，不僅納稅大戶子女中考可以加分，而且民營企業(yè)納稅大戶，“允許其兩部公務用車2年內(nèi)在市轄收費站免費通行”，其有關方面負責人說，在漳州市，只有市委、市政府等各部門的300多輛小車是免收過路費的，“其實民營老板并不在乎幾十塊的過路費，關鍵是能享受和政府官員同等的待遇�！痹谄渌�一些地方，也存在諸如此類的現(xiàn)象。

　　無疑，這些措施都是在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的名義下出臺的。比如福建省漳州市“給民營企業(yè)納稅大戶子女加分政策，是根據(jù)市委、市政府全面推進民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一要求制定的�！痹诖酥�前，新任市長上任伊始，就提出要“全面提升民營企業(yè)發(fā)展水平”。2006年3月6日，漳州市委、市政府出臺《關于全面推進民營經(jīng)濟的若干意見》，囊括了從稅收到土地，從企業(yè)維權到社會服務等40條全方位“力挺”民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，文件因此也被稱為“促進民營企業(yè)發(fā)展40條”。據(jù)說，在出臺民營企業(yè)納稅大戶的加分標準細則時，開始還有些爭議，最后市長親自拍板，統(tǒng)一了標準：只要納稅300萬以上，其子女中考就可以加20分，“等以后經(jīng)濟水平上去了，300萬標準還可以相應提高�！�

　　討論這個問題的前提是我們承認這些地方政府給予私營企業(yè)主某種特殊待遇，是為了促進經(jīng)濟發(fā)展。這樣的理由似乎是無可厚非的，比如，福建漳州市那位市長在進行拍板的時候，就一定是理直氣壯的。然而，也毫無疑問的是，這樣的政府政策，也是對社會公平的一種損害，是對社會生活底線的一種破壞。現(xiàn)代文明的基本底線之一，就是基本的社會公正。而這種社會公正在很大程度上是通過公民基本平等的權利來保障的。上述種種對于特殊群體給予特殊權利的做法，所侵害的恰恰是這樣一種最基本的公平秩序。而這種現(xiàn)象所彰顯出來的，則是一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上的機會主義思維。從表面上來看，其中的一些措施，也許可以在短期內(nèi)起到推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，但如果社會公平和公民的平等權利由此受到破壞，社會將會付出長遠的代價，甚至連促進經(jīng)濟發(fā)展的目的也很難達到。因為你今天為了經(jīng)濟發(fā)展隨意賦予他們以特權，明天也可以以另外的“正當理由”侵害他們的正當權益。

　　實踐上，漳州市的中考加分政策也在變?yōu)橐环N弄巧成拙的舉措。一方面，這個政策并沒有起到對民營企業(yè)家加以鼓勵的作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年，全市沒有一個民營企業(yè)納稅大戶來申請加分政策，今年也只有一位學生提出申請。據(jù)報道，之所以如此，是因為漳州的民營企業(yè)老板子女有的去外地讀書，甚至到國外讀書；
有的則是他們孩子還小或早就過了上學的年齡。但在另一方面，損害社會公正的結果卻是顯而易見的。輿論上的譴責之聲可以暫且放在一邊，我們先來看看一些中學生的感受。一位以1分之差沒有考上最好學校的考生認為，自己的命運“很難說與這種加分政策沒有關系”（如果上面記者調(diào)查的情況是屬實的，這位考生應當實際上沒有受到影響，但她對于不公平的感受卻是真實的）。還有幾位考生是這樣表達他們的感受的：“納稅多只是父母的功勞，并不是孩子創(chuàng)造的，他們憑什么可以加分？”“納稅大戶和學生的學習成績是兩碼事，現(xiàn)在納稅大戶的子女可以加分，等于有錢就可以買分一樣。這樣對沒錢的學生，尤其是農(nóng)村貧困生很不公平”；
“這種不合理的加分會將其他考生的名額擠掉，尤其處于分數(shù)線邊緣的考生會深受其害�！币簿褪钦f，如果這樣的政策真能有效起作用的話，意味著有的孩子多少年的努力會化為泡影。這樣就在十幾歲孩子的幼小心靈中，植入了這個社會是不公正的陰影。這樣的代價將會是長遠的。

　　社會公正的神圣，就在于它不得受到任何借口的破壞。這是社會長治久安的基礎。而政府的責任之一，就是對公民平等權利以及由此形成的公正社會秩序的守護，而不得以權宜性的借口對其加以損害，包括以效率為名義的損害。在這些社會政治權利面前，所有的公民都是平等的，不能依據(jù)某種標準將其劃分為貢獻大貢獻小或先進與落后，從而賦予他們有差別的權利。

　　比如，出行權或道路的通行權，是一種基本的權利。這種平等的通行權是不能以效率的名義加以否定的。比如，現(xiàn)在很多大城市都存在塞車的現(xiàn)象。堵在路上的人，有工作重要的人，也有工作不那么重要的人；
有身份地位比較高的人，也有身份地位比較低的人。但除特殊情況外，社會不能以此為理由，為那些工作重要或身份地位高的人提供出行的特權。我們無法想象，在美國，比爾•蓋茨的工作很重要，就可以為他的車提供警燈，以保證他的車可以暢通無阻。同樣的，我們也無法想象，在北京上下班時間在交通堵塞嚴重的路段，劃出專門的車道提供給工作重要或身份地位高的人專門使用。因為這樣將會導致對人們平等出行權的破壞，從而使公民的平等權利受到損害。而且必須正視的一個問題是，對部分社會成員賦予特權，即意味著對另一部分社會成員的歧視和權利損害。比如，目前仍具有某種公益性質(zhì)的醫(yī)院，賦予某些貴賓以特權或便利的時候，就必然侵害其他患者的便利或權益。換句話來說，是剝奪了其他患者平等的看病權。當對一些特殊群體的子女提供中考加分待遇的時候，也就意味著剝奪了另外一些群體平等受教育的權利，即對另外這些群體的歧視。

　　應當看到，改革開放以來，我國社會結構的分化在加深。社會結構的分化雖然是現(xiàn)代社會中的一種正�，F(xiàn)象，但這種分化應當限制在特定的范圍之內(nèi)。一個現(xiàn)實的問題是，在整個社會貧富差距不斷加大的情況下，應當防止貧富差距演變?yōu)樯鐣�與政治權利的不平等。而由企業(yè)家給官員打分，甚至由此決定官員去留，則暗示了這樣的一種危險，即將經(jīng)濟上的貧富差距，轉(zhuǎn)換為一種有差別的政治參與權。

　　對此，至少有兩點是必須指出的，首先，現(xiàn)代社會是一個分化的社會，不同的群體和階層，有著不同的利益，因而也就有著不同的利益訴求。企業(yè)主給政府官員打分，表達的只是部分群體的意見和要求，如果僅靠這一部分民意就決定官員的命運，勢必造成一部分群體左右政府的行為和人事任免。我們可以設想，一個嚴格執(zhí)法的環(huán)保官員，可能因為執(zhí)法嚴格而得罪一些企業(yè)主。如果僅僅靠企業(yè)主打分，而且打分的結果會決定這個官員的命運，將會是一種什么樣的情形？第二，不能將經(jīng)濟上的不同能力轉(zhuǎn)化為有差別的政治權利。不錯，私營企業(yè)主是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，通過制度化的方式為他們提供政治參與的渠道無疑是必要的。但這個問題只能通過完善制度化的公民參與機制來解決，而不能用對部分群體賦予政治特權的方式來解決。

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