摘 要 結(jié)合高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行匯總和分析，提出解決主要問(wèn)題的對(duì)策，以優(yōu)化高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作，提高資金使用效益。
　　關(guān)鍵詞 高校；儀器設(shè)備；儀器設(shè)備采購(gòu)
　　中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1671-489X（2016）24-0038-03
　　Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-
　　ment in Universities//ZHANG Jie
　　Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the
　　purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to
　　optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.
　　Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase
　　1 引言
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育投入力度不斷加大，高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高。儀器設(shè)備作為支撐教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，其需求量也不斷增大，種類日趨多樣化。在實(shí)際采購(gòu)工作中，如何規(guī)范開(kāi)展儀器設(shè)備采購(gòu)工作，確保教學(xué)科研工作的有序開(kāi)展，提高儀器設(shè)備采購(gòu)效率，提升采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，是值得每一個(gè)采購(gòu)工作者思考的。本文將根據(jù)高校儀器設(shè)備采購(gòu)的工作現(xiàn)狀，針對(duì)采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題，提出優(yōu)化儀器設(shè)備采購(gòu)工作的建議和對(duì)策。
　　2 高校儀器設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)狀
　　高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)要求高的特點(diǎn)。近年來(lái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)展儀器設(shè)備采購(gòu)工作。一般做法是儀器設(shè)備使用單位進(jìn)行調(diào)研、提出采購(gòu)需求，資產(chǎn)管理部門組織進(jìn)一步調(diào)研與論證，招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)。相關(guān)部門各司其職，相互監(jiān)督與配合，從一定程度上提高了儀器設(shè)備采購(gòu)工作實(shí)效。然而，在高校儀器設(shè)備采購(gòu)具體工作中，仍存在采購(gòu)制度不完善、計(jì)劃性不強(qiáng)等問(wèn)題[1]，影響著高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作的有效開(kāi)展。
　　3 高校儀器設(shè)備采購(gòu)存在的主要問(wèn)題
　　采購(gòu)制度不完善，監(jiān)督管理不到位 目前，不少高校結(jié)合自身情況，制定儀器設(shè)備采購(gòu)的相關(guān)制度，為儀器設(shè)備采購(gòu)工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在實(shí)際操作中執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督與管理，致使采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)不足，弱化了采購(gòu)功能的發(fā)揮，偏離了采購(gòu)制度設(shè)定的目標(biāo)。
　　1）國(guó)家相關(guān)采購(gòu)制度體系不健全。采購(gòu)制度應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，包括制訂采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)方式、發(fā)布采購(gòu)信息、組織采購(gòu)過(guò)程、處理質(zhì)疑與投訴、簽訂采購(gòu)合同、組織驗(yàn)收考核、建立采購(gòu)檔案等。譬如：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架，操作性不強(qiáng)，雖然2013年1月就頒布實(shí)施，但存在諸多瑕疵與漏洞，而與之配套的實(shí)施條例直到2015年1月30日才正式出臺(tái)。
　　2）高校內(nèi)部采購(gòu)制度不完善。部分高校參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)制定學(xué)校采購(gòu)制度，組建專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理部門。由于采購(gòu)制度的涵蓋面比較窄，缺乏對(duì)各采購(gòu)環(huán)節(jié)約束的規(guī)章制度與監(jiān)督管理辦法，在實(shí)際操作中隨意性較大。有些甚至直接沿用以往的操作慣例，未與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)違反現(xiàn)有規(guī)定的采購(gòu)行為。
　　3）管理體制不統(tǒng)一。有的高校屬于教育部管轄，有的屬于地方政府管轄，管理層次多、地域跨度大，同時(shí)受辦學(xué)層次和辦學(xué)要求的影響，各高校對(duì)儀器設(shè)備的需求也千差萬(wàn)別，客觀上為主管部門制定統(tǒng)一的管理制度增加了難度。
　　采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 高校采購(gòu)的儀器設(shè)備主要為教學(xué)科研工作服務(wù)，是高校從事教學(xué)、科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。制訂采購(gòu)計(jì)劃作為采購(gòu)工作的起始點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目是否合理、完善，預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)情況是，諸多儀器設(shè)備的采購(gòu)缺乏計(jì)劃性，究其原因，主要有以下四點(diǎn)。
　　1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。高校用于購(gòu)置儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)渠道主要包括學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、國(guó)家專項(xiàng)、各類基金等。譬如：學(xué)校每年從自籌經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充和更新教學(xué)設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科等有較大比例的儀器設(shè)備專項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)用來(lái)支持學(xué)科發(fā)展，各類縱、橫向課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也有儀器設(shè)備購(gòu)置預(yù)算支撐課題研究。資金渠道復(fù)雜，為高校制訂科學(xué)合理的計(jì)劃增加了難度。
　　2）管理權(quán)限分散。不同來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由不同部門負(fù)責(zé)管理和分配，學(xué)校未進(jìn)行統(tǒng)籌管理。部分學(xué)院或個(gè)人僅從當(dāng)前利益出發(fā)，沒(méi)有考慮集體利益與學(xué)科發(fā)展的未來(lái)，即使制訂采購(gòu)計(jì)劃，也缺乏全局性和前瞻性[2]。
　　3）經(jīng)費(fèi)時(shí)效性短。有些經(jīng)費(fèi)執(zhí)行采購(gòu)的時(shí)間有限，一經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)下達(dá)，便需立即執(zhí)行；若在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成，經(jīng)費(fèi)將被收回。由于時(shí)間緊迫，使用部門無(wú)法開(kāi)展全面、細(xì)致的調(diào)研工作，甚至來(lái)不及制訂采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)預(yù)算。
　　4）需求無(wú)法預(yù)知。部分教學(xué)、科研儀器設(shè)備的采購(gòu)需求只能按照教學(xué)計(jì)劃、項(xiàng)目的推進(jìn)隨時(shí)提出，作為臨時(shí)性、應(yīng)急性的項(xiàng)目，只能進(jìn)行緊急采購(gòu)。

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