本文是林琬緋、吳新慧根據(jù)李光耀的講話翻譯，顯然是經(jīng)過整理，所以有些話是聯(lián)合早報(bào)的口氣。現(xiàn)按原狀轉(zhuǎn)發(fā)在此。（五柳村編者。）

　　內(nèi)閣資政李光耀星期一為以他名字命名的李光耀公共政策學(xué)院主持開幕式時發(fā)表長篇講話，深入地比較了崛起中的中國和印度這兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的政府制度與公共政策，以此分析兩個實(shí)行截然不同的政治體制的國家，在經(jīng)濟(jì)競賽場上將取得怎么樣的成績。

　　不過，他深信衡量一國生產(chǎn)力與競爭力等經(jīng)濟(jì)因素的標(biāo)準(zhǔn)，除了經(jīng)濟(jì)尺度之外，也要考慮文化、宗教、族群特性與國民特質(zhì)等無形因素。本報(bào)全文刊載李資政這篇演講。

　　亞洲正在經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變。環(huán)顧整個區(qū)域，各國都在對治理國家的方法和決定公共政策的方式進(jìn)行變革。它們都要迎頭趕上，要和發(fā)達(dá)國家一樣繁榮。

　　原來的亞洲四小虎——香港、臺灣、韓國和新加坡，都緊隨日本發(fā)展。跟在它們后頭的有馬來西亞、泰國和印尼。日本人把這形容為雁行式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即每一個新的跟隨者都向領(lǐng)導(dǎo)者汲取科技，然后把科技傳授給另一組跟隨者。不過，這些新進(jìn)國家不會大到足以改變世界。

　　中國和印度即將震動世界。它們的人口加起來是全世界的40％，而且都是全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體，中國是8％至10％，印度是6％至7％。中國是世界的工廠，印度開始時是外包電話服務(wù)中心，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向涉及更復(fù)雜程序的商業(yè)運(yùn)作，以及環(huán)球企業(yè)的臨床研究中心。

　　中國和印度不僅是向日本及亞洲新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，也向發(fā)達(dá)國家看齊。它們也選擇性地采納和順應(yīng)各種治理國家的模式及原則，以自我推動走向前列。在一些工業(yè)領(lǐng)域，它們已經(jīng)超越亞洲其他國家和地區(qū)，結(jié)果將使世界重新進(jìn)行平衡。

　　李光耀公共政策學(xué)院的由來

　　李光耀公共政策學(xué)院的前身，是1992年在新加坡國立大學(xué)開設(shè)的小規(guī)模公共政策課程。它設(shè)立的目的是為研究本區(qū)域政府的各種治國體制，同時也為區(qū)域內(nèi)的公務(wù)員提供嚴(yán)格的訓(xùn)練，傳授實(shí)施妥當(dāng)政策的最佳作法。

　　隨著中國和印度的崛起，新的學(xué)院將擴(kuò)大它的研究和教導(dǎo)范圍，把這兩個世界最大的國家包括在內(nèi)。它們將是很好的研究對象，并且可能會對一些經(jīng)濟(jì)體在對其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體奮起直追時為何會較為成功，帶來一些啟示。引進(jìn)一些特定的制度和政策對它們很重要嗎？還是有其他未經(jīng)研究的更深層因素？

　　我對中國和印度觀點(diǎn)的演變

　　我在上世紀(jì)50年代從政后，就對中國和印度有很深的興趣。跟許多同在50年代的民主社會主義分子一樣，我曾經(jīng)嘗試分析和預(yù)測這兩個龐大經(jīng)濟(jì)體之中，哪個會先成功。我曾經(jīng)相信那會是奉行民主的印度，而不會是共產(chǎn)中國。

　　然而，到了80年代，我已更加實(shí)際和接受它們之間的不同。相信民主和自由市場是進(jìn)步與致富的必然公式，是個簡單化的看法。不過，我也堅(jiān)信無論政府是專制或民主，實(shí)行中央規(guī)劃、企業(yè)由國家擁有或進(jìn)行國有化，都會導(dǎo)致低效率和低回報(bào)率。而且，即使中國和印度都奉行民主、專制或共產(chǎn)主義，它們的表現(xiàn)也會不一樣。我現(xiàn)在相信用來衡量生產(chǎn)力和競爭力的，除了標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)尺度之外，無形因素如文化、宗教和族群特性與國民氣質(zhì)，都會影響結(jié)果。

　　中國在二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展落后于印度。它的基礎(chǔ)設(shè)施及人口都在1937年至1945年的日本占領(lǐng)時期遭受破壞與蹂躪，接著爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。共產(chǎn)主義者在1949年取得勝利之后，中國采納了蘇聯(lián)的治理制度和經(jīng)濟(jì)政策。

　　印度在1947年8月獨(dú)立后，結(jié)存了許多英鎊，也繼承了前英國殖民地政府留下的良好治理制度和許多上好的機(jī)制。它有個奉行民主的體制與法制，也有一支中立而且訓(xùn)練有素的民事服務(wù)隊(duì)伍與國防部隊(duì)，人民又能講流利的英語。

　　不過，印度的優(yōu)勢卻隨著時間的流逝而減退。它采取了中央規(guī)劃制度，其結(jié)果和中國一樣糟。印度的政治領(lǐng)導(dǎo)人雖然有心改革，卻面對了不善于改變和抗拒改變的官僚體制。國內(nèi)地區(qū)之間的推擠和貪污情況更是于事無補(bǔ)。此外，因?yàn)閳?zhí)政黨在不斷易角，一味迎合民眾的民主政治使政策難以持續(xù)和貫徹。以杭州和班加羅爾這兩個可作比較的城市來說，杭州的新機(jī)場在2000年啟用，班加羅爾的新機(jī)場雖然已計(jì)劃多年，但是卻遲至去年12月才獲得政府批準(zhǔn)建造。

　　中國這個在50年代經(jīng)濟(jì)仍相當(dāng)落后的國家，如今卻已迎頭趕上印度，并在多個領(lǐng)域超越印度。共產(chǎn)中國是怎么追上民主印度的？民主印度又為何失去了領(lǐng)先地位？

　　比較中印的公共行政

　　中國是否因?yàn)榫邆淞烁�好的治國體制和有了制定公共政策的方法，所以后來居上？

　　先談稅務(wù)制度。十年前，中國有套非常復(fù)雜的稅務(wù)制度，包括省政稅、市政稅、跨省課稅、國內(nèi)貨物稅及種種收費(fèi)。自從推行了對制造品征收單一增值稅（Value Added Tax, VAT）的稅制之后，中國稅制的效率和效果都有所提升。

　　印度也曾好幾次嘗試推行全國性的增值稅制度，卻總不成功。最近一次是在今年4月1日，其中20個州改而推行增值稅制，卻有8個州仍拒絕參與。

　　中印都深受貪污問題困擾，但是官僚的繁文縟節(jié)對印度行政效率的影響遠(yuǎn)比中國來得嚴(yán)重。在印度創(chuàng)業(yè)，須等上88天才能取得所有的相關(guān)準(zhǔn)證，中國只要46天。在印度申請破產(chǎn)，程序要花11年，中國則是2.6年。盡管中國歷經(jīng)了1958年的大躍進(jìn)和1966至1976年文化大革命兩段慘痛歷史，自1978年推行改革開放以來，中國已經(jīng)走出谷底、成功回彈。

　　比較中印私人企業(yè)界

　　另一方面，印度的私人企業(yè)界卻遠(yuǎn)比中國活躍。身處印度的半關(guān)閉市場，印度的私人公司其實(shí)難以同美日最頂尖的私人企業(yè)相提并論，但是印度卻仍然不乏接近世界水平的私人企業(yè)，例如達(dá)達(dá)咨詢服務(wù)公司（Tata Consultancy Services）、資訊系統(tǒng)科技公司（Infosys）和Wipro。印度的跨國企業(yè)開始在西方國家的地盤上收購?fù)鈬�公司。再加上印度企業(yè)更能遵循國際經(jīng)商法則，股本回報(bào)率也比中國公司來得高，資本市場也更加透明有效。

　　中國卻始終未能造就出偉大的私人企業(yè)，哪怕中國如今在科研上的投資已是高居全球第三位。而且中國的商業(yè)詐騙情況，規(guī)模也大得多。

　　經(jīng)濟(jì)交流，新中更勝新印

　　新加坡對中國的治國方針和公共政策的接觸，要比對印度的接觸來得多。有整整十年，新加坡在蘇州培訓(xùn)了上千名官員，協(xié)助他們規(guī)劃、管理和發(fā)展蘇州工業(yè)園區(qū)。我們提供不同領(lǐng)域的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)怎么規(guī)劃和管理一座綜合性城鎮(zhèn)，把工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、私人和公共住房、公用事業(yè)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公園、高爾夫球場、消閑設(shè)施全集中在一塊方圓70平方公里的園區(qū)里。新中雖然不完全相同，卻也同文同種，但仍有著迥然不同的思維方式，致使我們在園區(qū)草創(chuàng)初期碰到許多棘手的問題。所幸苦盡甘來，十年后的今天，成果叫人驚嘆。

　　他們不單在專門領(lǐng)域中掌握了我們所傳授的經(jīng)驗(yàn)，還觀察我們怎么維持新加坡干凈整潔，如何清理河道、搞好綠化，怎么規(guī)劃、建設(shè)和管理我們的公共住屋和市鎮(zhèn)。

　　早在1994年，蘇州原是座失修的古城，河道滯流發(fā)臭，原有的“中國威尼斯”光芒全然失色。但是如今，蘇州疏通了河道、綠化了河岸。豪華餐館、酒店、購物商場，一座保留了古老建筑卻講究舒適生活的現(xiàn)代化城市所必須具備的所有亮點(diǎn)，全都重新妝點(diǎn)、煥然一新。

　　中國各個單位組織，例如中共中央組織部、中共中央黨校和中國市長協(xié)會，調(diào)派了千多名官員前來研究新加坡體制，考察我們在經(jīng)濟(jì)、社會、公共行政、反貪政策、金融管理、人力資源發(fā)展、社會安全、稅務(wù)制度、城市規(guī)劃管理等各方面的經(jīng)驗(yàn)。不少官員、至少好幾千人，到新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)修讀公共管理、公共政策、商業(yè)管理和管理經(jīng)濟(jì)等碩士課程。

　　前來觀摩學(xué)習(xí)的官員選擇性地移植采納了他們認(rèn)為實(shí)用的政策。新加坡建屋發(fā)展局在中國好幾個城市參與公共住屋發(fā)展計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)這些城市非但有能力復(fù)制我們的市鎮(zhèn)藍(lán)圖，還懂得針對不同的環(huán)境氣候的需要來改善住屋設(shè)計(jì)。中國人的學(xué)習(xí)速度，超越我們在世界任何一個地方所見。

　　在印度，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和一支由裕廊集團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)團(tuán)，在班加羅爾合資建造一個國際科技園（International Technology Park of Bangalore, ITBP）。這是個自給自足的城鎮(zhèn)，具備獨(dú)立的電力供應(yīng)系統(tǒng)�？萍紙@如今成了印度的重要標(biāo)志，展示印度有能力滿足跨國公司的需求。印度人民也開始在其他城市復(fù)制更多類似的科技園，當(dāng)中就有海得拉巴的高新技術(shù)園以及真奈的泰德爾工業(yè)園（Chennai Tidel Park) 。但是，印度復(fù)制園區(qū)的進(jìn)度遠(yuǎn)比中國來得慢。這可是官僚的惰性在作祟？或者印度的私人企業(yè)和消費(fèi)者在將科技和發(fā)明從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)、從一個行業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個行業(yè)時，不及中國人反應(yīng)快？為什么流動電話的滲透率在中國遠(yuǎn)勝印度？李光耀公共政策學(xué)院不妨研究這個現(xiàn)象。

　　中國和印度相互學(xué)習(xí)

　　中國人和印度人都意識到能從彼此身上獲益良多。中印正在勤懇刻苦地研究彼此的經(jīng)驗(yàn)，吸取對方可取的強(qiáng)處，兩國將能相互激勵、共同前進(jìn)。但是，雙方此刻必須避免陷入對立陣營，一邊親美、一邊反美。

　　中國人都在以高度的熱忱去學(xué)習(xí)英文。他們很可能追上印度，雖然將永遠(yuǎn)無法培養(yǎng)出印度那樣的頂尖層次語言人才，能精通英文和英國文學(xué)。但是，以中國人的英文水平將足以同歐美的商人和學(xué)者輕易地建立聯(lián)系。在技術(shù)和科技層面，中國緊跟著印度的步伐，也開始為思科（Cisco）等跨國企業(yè)提供軟件工程師。

　　印度憑著遠(yuǎn)低于中國的投資成本，過去十年來取得快速增長。在如何有效善用資源方面，中國還得向印度學(xué)習(xí)。

　　中國和印度即將震動世界

　　中國渴望打造一個像印度一樣的服務(wù)領(lǐng)域。打個比方，中國找來一家印度公司，為深圳的1000名軟件計(jì)劃經(jīng)理提供儀態(tài)、社交和談判技巧的培訓(xùn)。中國一家頂尖的科技公司華為到班加羅爾投資，以汲取印度的軟件技術(shù)。中國人希望軟件外包行業(yè)能提升到國際水平，希望仿效印度，學(xué)會怎么跟歐美客戶打交道。

　　印度則期待同中國一樣，在制造業(yè)領(lǐng)域成功吸引大量的海內(nèi)外資金。中國已建立起四通八達(dá)的通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、水利資源，并推行政策去促使制造業(yè)有能力引進(jìn)巨額外商直接投資，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，也刺激了高經(jīng)濟(jì)增長。中國在這些工作上所展示的效率和效益，值得印度效仿。印度的增長熱點(diǎn)始終集中在信息科技領(lǐng)域，但是這個領(lǐng)域卻無法制造就業(yè)機(jī)會。不過，印度現(xiàn)在有了個大規(guī)模的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，至今已有超過一半完工。

　　中印的挑戰(zhàn)

　　中國和印度都有各自的優(yōu)勢，卻面對共同的社會、經(jīng)濟(jì)、政治挑戰(zhàn)。中國必須重組國有企業(yè)，整頓疲弱的金融業(yè)，并確保經(jīng)濟(jì)的增長速度足以應(yīng)付不斷增加的失業(yè)人口。印度的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營環(huán)境中仍存有高度的行政與條例管制障礙，而且財(cái)政赤字龐大，州政府層次尤其如此，這些都可能拖慢投資和職業(yè)創(chuàng)造。

　　未來50年，中國和東北亞其他國家和地區(qū)（日本、韓國、臺灣）將會處在科技階梯的上端，東南亞國家則主要處在增值階梯的中下階，還得隨時面對更多有效率的競爭者的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。另一方面，印度某些地區(qū)同樣會攀上科技階梯上端，不過如果印度掉以輕心，它可能會像蘇聯(lián)時代的俄羅斯腹地一樣，把許多廣大的窮鄉(xiāng)僻壤拋在后頭。要避免這個后患，印度必須發(fā)展跨地區(qū)的高速公路基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、興建更快捷廣泛的鐵路系統(tǒng)和機(jī)場、擴(kuò)大電信網(wǎng)絡(luò)、開放窮鄉(xiāng)僻壤。

　　中國為何跑在前頭

　　中國的民族相對單元化，90％人口是漢族，有共同的文化，使用同一語言，盡管發(fā)音不同，沿用的卻是同一套文字系統(tǒng)。幾千年歷史發(fā)展凝聚而成的共同命運(yùn)，使中國人更能團(tuán)結(jié)為一個民族，能隨時隨地橫跨地域局限，發(fā)動資源完成任何使命。

　　自鄧小平在1978年推行改革開放政策28年來，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值不只翻上三倍，還積蓄了一股改革勢頭，徹底改變了人民的生活，使它的市場改革政策如此叫人難以抗拒。

　　印度的十億人口則分屬不同族群，有著各自的語言、文化和傳統(tǒng)。印度國內(nèi)承認(rèn)18種主要語言、844種方言、六大主要宗教。過去兩個世紀(jì)，英國統(tǒng)治者把莫臥兒王朝（Mongul Empire）的部分領(lǐng)土，同說興都話的北部地區(qū)和說淡米爾語、泰盧固語及其他語言的南部族群結(jié)合為一體，全統(tǒng)一在一個國家政體之下。印度今后還必須持續(xù)努力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　煞費(fèi)心思，才能繼續(xù)把各個使用不同語言，信仰不同宗教的族群團(tuán)結(jié)起來。

　　印度直至1990年才逐步開放，一路上跌跌撞撞。盡管改革開放初期中國在推行政策時，要比印度來得快捷有效，但是印度固有的民主與法治體制，卻使它具備了更勝于中國的長遠(yuǎn)優(yōu)勢。中國而今快速發(fā)展成一個普遍城市化的社會，它的政治體制非得也隨之演進(jìn)蛻變不可，以容納更大的一群中產(chǎn)階級人口。他們受過更高的教育、知識更豐富、更能同中國以外的世界聯(lián)系溝通，對生活素質(zhì)和環(huán)境的整潔有更高的期望，也要求政府透明清廉，希望政府能聽到自己的聲音。

　　中國和印度將啟動雙邊自由貿(mào)易談判，相信可在幾年內(nèi)落實(shí)。我知道溫家寶總理即將到印度訪問，緊接著是胡錦濤主席。中印密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對世界將影響深遠(yuǎn)，亞細(xì)安和新加坡肯定能從中受惠。不少印度人在華爾街、美國的跨國企業(yè)、世界銀行、國際貨幣基金組織、研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)里身居高位，這么一個國際網(wǎng)絡(luò)將給予印度額外的競爭優(yōu)勢。也有越來越多中國人在這個以美國為核心的國際網(wǎng)絡(luò)中占有一席之地，但是中國人對英文和英國文化始終欠缺同樣水平的掌握和認(rèn)知。

　　一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體要成功，全人口必須受教育。中國通過全國性教育政策，使人力資本獲得充分發(fā)展。1999年，中國小孩有多達(dá)98％完成五年小學(xué)教育，印度小孩只有53％。印度教育尚未普及化，地域之間教育水平的差異也比中國尖銳得多。在某些州，例如喀拉拉州，小學(xué)就學(xué)率是90％，其他地方卻低于30％。在2001年，印度全人口中的文盲比率高達(dá)42％，相對于中國的14％。

　　印度在獨(dú)立建國初期，造就了不少一流大學(xué)。迄今，除了像印度理工學(xué)院和印度管理學(xué)院等少數(shù)幾所頂尖大學(xué)仍然出類拔萃，許多大學(xué)都無法維持原有的高水平。在政治壓力下，印度的大學(xué)招生活動難以擺脫“種姓制度”或者靠議員關(guān)系打通門路的陰影。中國大學(xué)則早已從文革的創(chuàng)傷中恢復(fù)過來，收生標(biāo)準(zhǔn)如今純粹以入學(xué)考試成績?yōu)橐罁?jù)。

　　中國的基礎(chǔ)硬體設(shè)施也遠(yuǎn)比印度來得強(qiáng)。中國的高速公路網(wǎng)絡(luò)長達(dá)三萬公里，是印度的九倍；
每1000人口中的流動和固線電話使用率，也比印度高出五倍。印度要迎頭趕上，非得孤注一擲，投下大筆資金建造道路、機(jī)場、碼頭、電信和電力網(wǎng)絡(luò)。印度現(xiàn)任政府在最新的預(yù)算案中對這點(diǎn)予以認(rèn)可，接下來必須盡快付諸實(shí)行。

　　中國的官僚在建立治國體制和制定公共政策方面，一直循序漸進(jìn)地引進(jìn)和采納最好的經(jīng)驗(yàn)。他們研究并仿效日本、韓國、臺灣、新加坡和香港的成功例子。中國沿海城市正急起直追，但是廣大的內(nèi)陸鄉(xiāng)村仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，突顯了貧富和就業(yè)機(jī)會兩極懸殊的問題。中央政府深切意識到這些危機(jī)，把最有干勁、最有成就的市長和省長都調(diào)到貧困省區(qū)，設(shè)法縮短這道鴻溝。

　　面對這些排山倒海的問題，中國的反應(yīng)往往是主動性高且多層多面。例如為了解決能源供不應(yīng)求的困境，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國海洋石油總公司開始轉(zhuǎn)而開發(fā)印尼的油田和氣田，甚至進(jìn)軍委內(nèi)瑞拉、安哥拉和蘇丹。

　　印度也剛在不久前同緬甸簽署協(xié)議，利用輸氣管道途經(jīng)孟加拉輸入天然氣。印度政府也計(jì)劃整合國有石油公司的力量，像中國海洋石油總公司一樣，采取更大的主動。亞細(xì)安－中國自由貿(mào)易協(xié)定，又是中國先行一步的具體實(shí)例。中國搶在日本前頭，先向亞細(xì)安國家開放它的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。雖然印度也正同亞細(xì)安磋商制定“緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”，不過中國早已捷足先登了。

　　值得兩國警惕的問題

　　2005年3月29日的《金融時報(bào)》有這么一段報(bào)道：“缺乏一個強(qiáng)勁的資本市場，對未來的中國資本主義發(fā)展和走向，將起著舉足輕重的影響。中國大可憑低成本的制造業(yè)爭取眼前的競爭優(yōu)勢，但是長遠(yuǎn)來看，北京的決策者其實(shí)希望國家經(jīng)濟(jì)重心能朝高增值、有能力制造更多高薪職業(yè)的高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。中國需要一個充滿活力的私人企業(yè)界，由一群沖勁十足的企業(yè)家主導(dǎo)，創(chuàng)建更多創(chuàng)意十足的企業(yè)機(jī)構(gòu)。然而，在一個主要為國有集團(tuán)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)投資市場，被排擠在外的恰恰就是這些創(chuàng)意十足的私人企業(yè)公司。私人企業(yè)當(dāng)然還可以透過銀行集資，尤其如果公司擁有良好的政治關(guān)系。但是，少了一個健全的增股籌資渠道，中國很難發(fā)展一個強(qiáng)健的私人企業(yè)界。

　　在這方面，許多人總會認(rèn)為印度早已走在前頭，理由是印度的絕大多數(shù)大公司都來自私人企業(yè)界，通過股本和債券市場集資增長。

　　中國卻急需一個強(qiáng)勁的證券市場來抵銷養(yǎng)老金所可能引發(fā)的危機(jī)。中國25年前推行的獨(dú)生子女政策的一大副產(chǎn)品，就是在十幾年后，退出勞動隊(duì)伍的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過加入勞動隊(duì)伍的人口�！�

　　因?yàn)闃O端的獨(dú)生子女政策而造成人口急速老化，正是中國當(dāng)下最大的劣勢。一個國家在未致富前就先老化，世界當(dāng)前還找不到另一個先例。對比中國人口平均年齡33歲，印度人口的平均年齡只有26歲，而且還在不斷快速增長，人口效益顯然更高。但是，印度還得先把人民教育好，否則契機(jī)反而將成為負(fù)擔(dān)。

　　公共政策學(xué)院能充當(dāng)中立平臺

　　中國和印度將相互競爭，也同發(fā)達(dá)世界競爭。中印的治國體制和制定政策的方法，將是決定中印表現(xiàn)的主要因素。

　　設(shè)在新加坡的李光耀公共政策學(xué)院可以為中國、印度、本區(qū)域和世界提供一個中立平臺，供學(xué)者和決策官員聚集交流，探討一個社會為什么能成功。在這么一個中立平臺上，學(xué)者能對現(xiàn)有的不同社會體制自由客觀地進(jìn)行對比，總結(jié)出有利的經(jīng)驗(yàn)。

　　學(xué)者也可以探討文化、宗教、語言等無形因素在多大程度上將影響一個社會最終的發(fā)展方向。

　　雖然新加坡要到近20年才積極同中印進(jìn)行廣泛往來，但是我國同印度的聯(lián)系其實(shí)可追溯到英國統(tǒng)治者最早發(fā)現(xiàn)這個小島的開阜期。早在1819年，新加坡就已經(jīng)由印度的加爾各答管轄。我們也同美國、英國和歐洲建立起緊密的關(guān)系。

　　隨著中國和印度的經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面復(fù)興，未來的世界重心將由大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋和印度洋。其實(shí)自古以來，東南亞區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、宗教、文化各方面都深受中國和印度兩大古老文明的深遠(yuǎn)影響。也因此才會有“印度支那半島”（中南半島）這個名稱。這象征了印度和中國文化的綜合延伸。

　　但是，東南亞區(qū)域又同時是全球回教徒最多的地區(qū)，而回教世界又恰恰處于洶涌澎湃的歷史發(fā)展期。因此，東南亞今后何去何從，將取決于中東、中國和印度的發(fā)展。東南亞將前所未有地受到四股勢力同步搓合的影響：西方的基督教、回教、中國和印度。

　　東南亞各國從各自的殖民統(tǒng)治者身上繼承了不同的政治體制，印尼繼承了荷蘭制度，越南、寮國和柬埔寨繼承了法國制度，新馬和文萊繼承了英國制度。緬甸在日軍占領(lǐng)時期丟失了英國留下的遺產(chǎn)。泰國不曾受到殖民統(tǒng)治，卻發(fā)展出自己的一套制度。我相信英國為新加坡、馬來西亞和文萊留下了一套最適用于這三國的制度，但是新馬文卻也同時不斷從其他國家身上汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善了英襲體制。我相信印尼、越南等其他亞細(xì)安國家，沒理由不能從許多成功的例子中，采納最好的經(jīng)驗(yàn)。

　　過去十年來，公共政策課程已經(jīng)讓來自本區(qū)域各地的高級官員學(xué)習(xí)治理國家和制定政策的最佳作法。這些背景多元的學(xué)生，在共同學(xué)習(xí)中也交織出許多想法和作業(yè)方式。他們相互交流意見，也相互學(xué)習(xí)。課程的教授也為本區(qū)域的政府就如何改進(jìn)他們的公共政策及治理制度提供咨詢。學(xué)院可提供不同的理論和實(shí)踐。學(xué)院有位教授現(xiàn)在正以世界衛(wèi)生組織顧問的身份，為菲律賓政府醫(yī)院實(shí)行以職能為財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)制度提供咨詢。這個概念是一群曾經(jīng)參加過公共政策課程的菲律賓學(xué)生在研究了新加坡的醫(yī)療財(cái)務(wù)制度后所提出的。當(dāng)學(xué)院的課程重點(diǎn)今后也擴(kuò)大到中國和印度時，將會有更多類似的增值結(jié)果。學(xué)院提供了理想的平臺，讓世界各地，尤其是中國和印度的學(xué)者、官員和學(xué)生聚集、研究和交流，探討如何在當(dāng)前的全球化世界中更好地治理各自的社會。所有學(xué)員將會在嚴(yán)格研究成功及失敗的政策過程中獲益。

　　著眼中國、印度和東南亞以外

　　要促進(jìn)我們對那些既有效又能改進(jìn)人們生活的治理制度的了解，我們必須拿歐美國家的治理及公共政策制定方式，同中國、印度及東南亞的作個比較。新加坡在治理和公共政策上的經(jīng)驗(yàn)，即如何借用和改良?xì)W美的政策與想法的作法，可能可以為它如何能成功發(fā)展，帶來一些啟迪。

　　不過說到底，決定一個國家發(fā)展與進(jìn)步的是領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)意以及肯向其他地方汲取經(jīng)驗(yàn)的胸襟。他們也要能透過有效的公共服務(wù)來迅速和果敢地實(shí)施好的主意，并且能有效地說服廣大民眾接受痛苦但卻值得進(jìn)行的改革。到底是中國還是印度會證明它的模式對其他發(fā)展中國家更好，我們在本世紀(jì)中就會知道答案。(聯(lián)合早報(bào))

相關(guān)熱詞搜索：印度 中國 震動 李光耀 世界