一、什么是黨委立憲制

　　這里所說的黨委立憲理念，作為當代中國政治學(xué)的一個概念，我認為，對它的內(nèi)涵和外延，可以從以下四個方面去理解和把握。

　　一是如果把它和當代中國共產(chǎn)黨的黨建理論聯(lián)系起來考察，那么，它與黨中央提出的關(guān)于新時期中國共產(chǎn)黨所要堅持實行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略之間，具有內(nèi)在邏輯上的一致性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于黨的十六屆四中全會決定中提出的中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對當代中國國家和社會所要堅持實行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略的理念和觀念。

　　二是如果把它和人類社會發(fā)展過程中西方國家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗或國際慣例聯(lián)系起來考察，那么，它與西方國家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實行的漸進發(fā)展資產(chǎn)階級民主政治的，那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家和社會權(quán)力運行機制建設(shè)的歷史經(jīng)驗或國際慣例之間，具有權(quán)力運行機制上的相似性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于類似西方國家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實行的那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家權(quán)力運行機制建設(shè)經(jīng)驗或慣例的理念和觀念。

　　三是如果把它和我寫的《論創(chuàng)立中國特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當代中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》一文聯(lián)系起來考察，那么，它與該文中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點的，所謂中國特色的兩權(quán)分立的當代中國國家和社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的政治理論之間，具有權(quán)力結(jié)構(gòu)形式上的相通性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于該篇文章中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點的，所謂中國特色的兩權(quán)分立的當代中國國家和社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)理論的理念和觀念。

　　四是如果把它和我寫的《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》和《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》兩文聯(lián)系起來考察，那么，它與兩文中所提出的關(guān)于當代中國社會主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求之間，具有內(nèi)在邏輯上的因果聯(lián)系性，因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于兩篇文章中所提出的當代中國社會主義民主政治建設(shè)基本規(guī)律的要求的理念和觀念。

　　基于上述認識和分析，我認為，如果要給“黨委立憲制”這個概念，下個比較確切、簡明和科學(xué)的定義的話，那么，所謂“黨委立憲制”，亦稱“有限黨委制”。它是現(xiàn)代社會主義國家所應(yīng)該實行的，以各級黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，但其權(quán)力按憲法和法律以及黨章規(guī)定，受不同程度限制和監(jiān)督制約的那樣一種科學(xué)的現(xiàn)代共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的現(xiàn)代社會主義國家的國家政權(quán)組織形式。

　　二、黨委立憲制應(yīng)該包括哪些具體實現(xiàn)形式

　　根據(jù)當代中國社會主義民主政治建設(shè)關(guān)于“四個必須要”的基本規(guī)律的內(nèi)在要求，我認為，對怎樣創(chuàng)立中國特色的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制形式，可以初步提出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體實現(xiàn)形式，供我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。

　　一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的使各級黨委和各級紀檢委雙方并列、相互獨立，具有完全平等的地位，并由各級黨委和各級紀檢委分別作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機關(guān)的，那樣一種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以黨內(nèi)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當代中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制形式。

　　二是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級人民代表大會以及同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的使各級黨委和各級人大常委會及其黨組雙方并列、相互獨立、具有完全平等的地位，并由各級黨委和各級人大常委會及其黨組分別作為各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機關(guān)的，那樣一種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當代中國國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的國家政權(quán)組織形式。

　　三是在我國公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級基層單位內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級人民（職工或村民）代表大會以及同級黨員（代表）大會領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（職工或村民）監(jiān)督委員會分別作為常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機關(guān)的，那樣一種以黨委（黨支部）為領(lǐng)導(dǎo)核心的，以基層單位內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當代中國公有制基層單位內(nèi)部的黨委立憲制的領(lǐng)導(dǎo)體制形式。

　　以上三種思路和三種不同的具體實現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當代中國特色的黨委立憲制形式的一個基本框架結(jié)構(gòu)體系。

　　2005年3月5日

　　附:主要參考文獻

　　1、《我的政治改革觀》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月28日光明日報電子期刊學(xué)術(shù)觀點欄目。2、《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月14日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)中國研究欄目和光明日報電子期刊學(xué)術(shù)觀點欄目。

　　3、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)中國研究欄目和光明日報電子期刊雜志學(xué)術(shù)觀點欄目。

　　4、《論創(chuàng)立中國特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當代中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學(xué)說連線網(wǎng)國家政治欄目。2004年12月30日轉(zhuǎn)載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學(xué)術(shù)觀點欄目和中國法律資源網(wǎng)學(xué)術(shù)交流欄目。。

　　5、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國人大新聞頻道理論研究欄目。轉(zhuǎn)載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　6、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式一一在與時俱進中深化對民主集中制基本問題的認識》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。

　　7、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　8、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國縣級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　9、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　10、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　11、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　12、《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日報。

　　13、《時代的聲音一一三個代表與黨的建設(shè)》，王長江著，青島出版社2002年6月版。

　　14、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。

　　15、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人們出版社2005年2月版。

　　16、《西方國家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國社會科學(xué)出版社2004年10月版

　　17、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　18、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。

　　19、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。

　　20、《一黨立憲：中國憲政新路》，儲建國，發(fā)表于2004年8月憲政論衡網(wǎng)。

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