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龍應(yīng)臺(tái):民主陷阱

發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  

  近幾年來(lái)華人世界對(duì)臺(tái)灣的民主發(fā)展高度關(guān)注,但是關(guān)注的焦點(diǎn)總是激烈的政爭(zhēng)和聳動(dòng)的選舉,靜水流深的事情卻很少人看見,譬如在二零零五年二月一日臺(tái)灣所通過(guò)的所謂「廣電三法」。一個(gè)法案三讀通過(guò)了,多么枯燥的新聞,然而,知道邁向民主法治的路有多崎嶇、多昏暗,就會(huì)知道這是多么劃時(shí)代、驚天動(dòng)地的三個(gè)法:廣播電視法,有線廣播電視法,衛(wèi)星廣播電視法的三讀通過(guò),意味著黨、政、軍三種國(guó)家權(quán)力徹底退出新聞媒體。

  「三法」規(guī)定:政府、政黨不得直接或間接投資民營(yíng)廣電事業(yè),已經(jīng)投資者,必須在兩年內(nèi)更正。政府、政黨、黨務(wù)人員、甚至公職人員都不得擔(dān)任廣電媒體董監(jiān)事等職務(wù)。政府、政黨捐贈(zèng)成立的財(cái)團(tuán)法人和受托人同樣不得投資廣電事業(yè)。黨務(wù)、政務(wù)和民意代表的二等血親、直系親屬若是投資廣播、電視事業(yè),在同一加媒體的持股不得超過(guò)總股數(shù)的百分之一。更重要的是,將來(lái)廣播電視的主管機(jī)關(guān)將脫離政府,不再由新聞局主管,而由地位獨(dú)立超然的「國(guó)家通訊傳播委員會(huì)」負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員由各政黨依比例派代表組成。

  這個(gè)法案的通過(guò),非常尖銳地凸顯了臺(tái)灣和中國(guó)大陸在二十一世紀(jì)之初,核心價(jià)值的最重大的差異。

  從二十世紀(jì)八十年代起,中國(guó)大陸進(jìn)入所謂「立法爆炸」時(shí)期。認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型的急促而法令規(guī)章之不足,中國(guó)大陸急速立法。在二十年間,全國(guó)人大常委會(huì)制訂、修訂了大約四百個(gè)法案,行政法規(guī)近千條,地方性法規(guī)近萬(wàn)條,行政規(guī)章有三萬(wàn)個(gè)。大量的立法,主要在追求國(guó)家管理的現(xiàn)代化,然而在一個(gè)最核心的現(xiàn)代領(lǐng)域里,法卻又是空的──中國(guó)連「新聞法」都沒有。面對(duì)兩千三佰多家報(bào)紙,八千七百種雜志,無(wú)數(shù)的廣播電臺(tái),只有頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的種種「規(guī)定」和「通知」,或者位階很低的「管理?xiàng)l例」:

  一九九零年,「報(bào)紙管理暫行規(guī)定」,界定了報(bào)紙的管理權(quán)力級(jí)別。一九九四年,開始實(shí)施報(bào)紙年檢制度;
報(bào)紙每年都得登記。一九九五年,頒布了「報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)」,不合所謂「質(zhì)量管理」標(biāo)準(zhǔn)的,可以撤銷登記。二零零一年,新聞出版署發(fā)出文件要求「審讀」工作「制度化」!笇徸x」,就是文字的檢查。

  林林總總的「規(guī)定」其實(shí)都屬于一個(gè)性質(zhì):管控媒體。而維護(hù)媒體權(quán)利、保障人民知的權(quán)利、保障新聞工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全的規(guī)定,一條也沒有──當(dāng)然,除了「憲法」三十五條,說(shuō)公民有言論和出版的自由?墒,中華人民共和國(guó)的「憲法」,是僅供參考的。

  管理新聞法律位階最高的是一個(gè)位階很低的「條例」,一九九七年通過(guò)的「出版管理?xiàng)l例」。這個(gè)條例把多年的實(shí)際作為終于寫成白紙黑字的法律:只有國(guó)家機(jī)關(guān),以及同屬于國(guó)家權(quán)力體系的機(jī)構(gòu),譬如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨報(bào)集團(tuán)等等,才有辦報(bào)的權(quán)利。也就是說(shuō),用法律條文正式宣告:新聞是黨、政、軍的喉舌。「解放日?qǐng)?bào)」在二零零四年十一月十二日的社論一點(diǎn)兒也不奇怪,它毫不遮羞的第一句話就是:「我們的媒體,是『社會(huì)公器』么?不是的。我們的媒體,是黨、政府和人民的喉舌!

  還有比這更突兀的當(dāng)代對(duì)比嗎?臺(tái)灣在二零零五年正式立法,規(guī)定黨、政、軍退出媒體,而二零零五年的中國(guó)大陸,媒體繼續(xù)為黨、政、軍服務(wù)。不同的是,從前只是作為,現(xiàn)在經(jīng)由「現(xiàn)代化」的驅(qū)使,不成文的作為變成成文的法條,有了現(xiàn)代「法治」國(guó)家的文明外貌。

  但是,如果廣電三法代表臺(tái)灣民主又往前進(jìn)了一步,臺(tái)灣的媒體是不是令人「額手稱慶」呢?很多臺(tái)灣人會(huì)苦笑。民主進(jìn)程像烏龜爬樹,上兩步要倒退一步半。黨、政、軍退出媒體嗎?「置入性行銷」卻從后門進(jìn)入媒體。臺(tái)灣的政府,大約每年花六億人民幣在媒體宣傳上!钢萌胄浴沟囊馑际,政府想要「行銷」的訊息,不只以廣告的方式光明播出,還可以偷偷被寫進(jìn)戲里,讓你不知不覺;
還可以被當(dāng)作「新聞」播出,而你以為是公正報(bào)導(dǎo)。政府用納稅人的錢,購(gòu)買了新聞媒體。執(zhí)政者,更以這樣的手段,為自己取得曝光率、知名度,把國(guó)家的公資源累積成私人或私黨的政治成本。政府,已經(jīng)成為媒體的最大「客戶」。

  臺(tái)灣和中國(guó)大陸的民主進(jìn)程,不在一個(gè)平臺(tái)上。但是,站在臺(tái)灣的高平臺(tái)上,你也無(wú)法放松,而且絲毫不覺自豪──民主的陷阱,何其多也。

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