郭樹清:中國經(jīng)濟均衡發(fā)展需要解決的若干特殊問題
發(fā)布時間:2020-05-23 來源: 人生感悟 點擊:
作為一個人口超過北美、歐洲和日本總和的國家,中國持續(xù)25年的高速增長創(chuàng)造了世界歷史奇跡。任何經(jīng)濟體系處于高速增長時期,都會發(fā)生不均衡問題。沒有不均衡就沒有發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,不均衡應(yīng)當(dāng)能夠自動得到調(diào)整,中長期會趨向均衡。但是,中國改革開放以來,特別是最近一些年里,形成了非常獨特的非均衡形態(tài)。不僅持續(xù)時間很長,而且影響范圍極廣,提高了發(fā)展成本,降低了增長效益,限制了未來的潛力。樹立科學(xué)發(fā)展觀,落實“五個統(tǒng)籌”,必須實現(xiàn)中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
一、特殊的非均衡表現(xiàn)
中國是國際社會公認(rèn)的發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰摇,F(xiàn)階段面臨的問題也堪稱復(fù)雜之最。一方面,有各國工業(yè)化、現(xiàn)代化都會遇到的困難,例如能源緊張、交通擁堵和環(huán)境污染。另一方面,還有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟在市場化進程中必然發(fā)生的問題,例如企業(yè)行為不規(guī)范、市場機制不健全,以及銀行不良資產(chǎn)率高、金融體系薄弱,等等。更突出的是一些非常獨特的矛盾和問題,從一般經(jīng)濟學(xué)的角度來歸納,有以下四個方面:
(1)需求波動劇烈。進入90年代以后,國內(nèi)需求特別是消費需求出現(xiàn)疲軟,投資需求大起大落。存貨增加過多。工業(yè)產(chǎn)銷率經(jīng)常低于96%的水平(2003年投資很熱,也只有98%)。平均每年新增的庫存高達(dá)2000多億元。對外貿(mào)依賴程度不斷提高,違反了大國經(jīng)濟的一般規(guī)律。此外,出口價格水平持續(xù)下降,進口價格水平持續(xù)上升,貿(mào)易條件趨于惡化。
。2)就業(yè)形勢惡化。從上世紀(jì)90年代初開始,我國非農(nóng)就業(yè)崗位的增長就逐步放慢步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力日漸萎縮,國有企業(yè)下崗失業(yè)人員更是與日俱增。從1996年到2002年,非農(nóng)就業(yè)在全部就業(yè)中的比重一直停留在50%左右。這意味著工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)作為總體,連續(xù)多年沒有額外提供新的就業(yè)崗位。而1978年到1995年,非農(nóng)就業(yè)比重上升了20個百分點。
。3)收入分配失衡。改革開放以來,人們的收入水平和生活水平的提高達(dá)到了歷史最好時期。然而,收入分配的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別,在經(jīng)濟起飛的前期呈現(xiàn)縮小趨勢,后期卻轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大的趨勢。這與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)于收入分配的U 型理論正好相反。然而,占人口多數(shù)的農(nóng)村居民,最近一些年來收入增長緩慢,生活條件與城市居民進一步拉大距離,這意味著他們的平均收入相對下降。城市特殊困難人群的規(guī)模也出現(xiàn)增加的勢頭。
。4)資本相對過剩。早在90年代初期,我國出現(xiàn)了投資率低于儲蓄率的現(xiàn)象,1993年投資膨脹,情況有所改變。但是,之后十多年時間里,如果把外匯儲備的因素考慮進來,總體上呈現(xiàn)出資本凈流出趨勢,平均每年200億美元左右。一個低收入或低中收入國家卻長期為發(fā)達(dá)國家提供資金,彌補其儲蓄不足。
按照世界上已有的經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐,在一個高速增長的經(jīng)濟體系中,不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)上述問題,至少不應(yīng)當(dāng)同時出現(xiàn)上述問題。上述諸點大體上也反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟生活的熱點和難點,例如“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、國內(nèi)外不平衡問題,等等。它們發(fā)端于九十年代初期,從九十年代中期以后開始愈演愈烈。在當(dāng)前經(jīng)濟超常增長的形勢下有所變化,但是,多種跡象表明,這種改變并不具有根本意義。換言之,這些問題并未得到真正解決。
二、遠(yuǎn)離常態(tài)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
2003年,按現(xiàn)行匯率計算,中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。根據(jù)世界銀行發(fā)展報告,按購買力平價計算,2002年的中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4390美元。這兩個數(shù)字都屬于低中收入國家范圍。如果觀察一些綜合性發(fā)展指標(biāo),例如平均出生預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、成人識字率等,中國都屬于上中等收入國家水平。將中國經(jīng)濟與其他國家進行結(jié)構(gòu)比較,可以看到許多重要的差異。
。1)產(chǎn)出構(gòu)成。在全部GDP 中,中國的三次產(chǎn)業(yè)比例是15比52比33;
低收入國家是23,32,45,中等收入國家是10,38,52,世界平均是5,31,64.中國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方式與國際上不完全可比,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的低估可能較為嚴(yán)重,但是即使考慮這個因素,中國第二產(chǎn)業(yè)的比重也顯然過高。
。2)就業(yè)構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計,2003年中國的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布為49.1比21.6比29.3.其他國家的普遍規(guī)律是,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的2-3倍。過去實行計劃經(jīng)濟的東歐國家,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略高一些,但是第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于中國。值得注意的是,我國的就業(yè)統(tǒng)計中沒有考慮農(nóng)民廣泛存在的兼業(yè)問題,如果按實際工時的分配來測算,那么農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間可能平均只有兩個月左右。將這個因素考慮進來,估計我們的三次產(chǎn)業(yè)實際就業(yè)分布大約為25,35,40.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例過低的問題仍然十分突出。
。3)支出結(jié)構(gòu)。近些年來,中國GDP 的最終使用中,家庭消費支出占47%,政府消費占12%,資本形成將近40%.世界平均為61比17比22.其中,低收入國家為70,11,20;
中等收入國家為59,15,25.這說明,一方面,中國的資本投入水平是極高的,另一方面國民經(jīng)濟總體效益是較低的。此外,中國的凈出口占GDP 支出的2%,這表明國內(nèi)儲蓄對外轉(zhuǎn)移。
。4)資本結(jié)構(gòu)。資本形成包括固定資本和存貨增加兩個部分。中國的存貨比重畸高,九十年代經(jīng)常持續(xù)在資本形成中約占10%左右,約相當(dāng)于GDP 的3%,這意味著平均每年有數(shù)千億元的產(chǎn)品生產(chǎn)出來,計入GDP ,但是沒有賣出去,形成庫存積壓。10多年來,累計的存貨增加高達(dá)2萬億元以上,除極少部分為擴大生產(chǎn)所必需之外,主要是產(chǎn)不適銷的緣故,由此增加的銀行不良貸款至少在一半以上。
。5)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2003年,中國城市化率達(dá)到40.5%.世界平均水平已將近50%.城市的定義在世界各國都不盡相同。按照多數(shù)國家和地區(qū)的口徑,人口在2500人以上且就業(yè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的居民區(qū),就被歸為城鎮(zhèn)而非農(nóng)村。如果僅就人口聚集程度和非農(nóng)就業(yè)比重兩項指標(biāo)來看,中國的城市化率估計早已超過50%,因為,現(xiàn)在有數(shù)以萬計的農(nóng)村和集鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主,且聚集人口超過2500人的規(guī)模。但是,其他社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施及生活條件依然沒有實質(zhì)性改變,生活方式與城市相比差別較大。
(6)地區(qū)結(jié)構(gòu)。盡管最近兩年,某些中西部省區(qū)的經(jīng)濟增長速度超過東部省市,但是從總體上看,并沒有改變東部沿海地區(qū)占全國GDP 比重持續(xù)上升的趨勢。去年以來投資迅猛增長,又主要集中于東部地區(qū)。目前沿海12省市的人口在全國人口的比例為41.3%,在GDP中所占比例為68.7%.一個國家高速增長25年后仍然沒有出現(xiàn)地區(qū)之間趨向平衡的調(diào)整,簡直是不可思議的。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏離世界常態(tài)源于增長方式。從上世紀(jì)七十年代末改革開放后,中國逐漸形成了一種既不同于過去,又不同于國外,但都有所繼承和學(xué)習(xí)的新的增長方式。由于采取“對外開放、對內(nèi)搞活”的總政策,政府和市場共同導(dǎo)向,農(nóng)村和城市一起推動,數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)并列,工業(yè)化、信息化都加快了步伐。從這里可以清楚地看到市場發(fā)揮了重要作用,全面鼓勵外貿(mào)外資和引進技術(shù)、管理產(chǎn)生了革命性的影響。同時,從這里也能夠看到過去我們倡導(dǎo)的一些發(fā)展方針的影子,例如,放權(quán)讓利,調(diào)動地方積極性,大中小并舉,土洋結(jié)合,農(nóng)村辦工業(yè),等等。這種增長方式的優(yōu)點和成就是毋庸置疑的,但是它也帶來了一部分消極后果。上述對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的簡略描述和分析,可以從基礎(chǔ)上說明這些事實。
這種增長方式的弊病在90年代中期積累到比較嚴(yán)重的程度,矛盾開始尖銳化。促成這種形勢突變的原因有多個方面。一是隨著國內(nèi)工業(yè)化水平的提高,一般性的制造業(yè)產(chǎn)品趨于飽和,競爭激化,不僅是國有工業(yè)企業(yè),而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始陷入困境;
二是遍地開花的工業(yè)化方式,造成了生態(tài)和居住環(huán)境的急劇惡化,經(jīng)濟增長成本成為人們不得不關(guān)注的問題;
三是外商投資企業(yè)持續(xù)增加,不僅主導(dǎo)了對外貿(mào)易,而且開始引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場;
四是銀行不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)日益不堪承受,靠巨額貸款增加支持高速經(jīng)濟增長擴張難以為繼;
五是農(nóng)業(yè)長期停留在小農(nóng)式的家庭經(jīng)營為主的方式上,與現(xiàn)代化的工業(yè)和市場難以契合,極易出現(xiàn)波動和反復(fù)。
在研究和制定“九五”計劃時,我們提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的所謂“兩個轉(zhuǎn)變”方針。亞洲金融危機的爆發(fā),進一步增強了發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性。自那時以來,經(jīng)濟發(fā)展取得了新的巨大成就。但是,就增長方式轉(zhuǎn)變而言,并沒有取得理想的進展。
從1998年開始,中國經(jīng)濟進入了一個全面過剩的狀態(tài)。商品銷售困難,勞動力富余,資金閑置,而且由于糧食庫存過多,土地一時也成為非稀缺要素。這一切發(fā)生在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的發(fā)展中國家。這不僅在中國歷史上是前所未有的,在世界歷史上也是絕無僅有的。
上述問題被正確地概括為有效需求不足。其實也同樣可以歸結(jié)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,也即有效供給不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,低水平重復(fù)和過度競爭,高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏。除了有相當(dāng)大比例的技術(shù)設(shè)備需要進口之外,更重要的是,我們的制造業(yè)在開拓市場、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造新產(chǎn)品方面能力十分薄弱。在大量產(chǎn)品滯銷積壓的同時,有許多居民和社會需要且有能力支付的服務(wù)處于嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。仔細(xì)分析,幾乎全部服務(wù)產(chǎn)業(yè)都是供給不足的。商品批發(fā)和零售業(yè)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家相提并論,相反假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象十分嚴(yán)重。金融業(yè)對居民個人的服務(wù),總體上與發(fā)達(dá)國家50年前相比都有較大差距。教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、會計和審計,更是嚴(yán)重滯后。毫無疑問,資源配置是嚴(yán)重不均衡的。在市場經(jīng)濟國家的發(fā)展過程中,很少看到這種現(xiàn)象。
三、內(nèi)在的體制和政策原因
為什么資源不能從過剩部門流入到短缺部門?為什么制造業(yè)不能從高成本地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū)?為什么粗加工工業(yè)不能從沿海發(fā)達(dá)城市退出來?為什么沿海地區(qū)外來農(nóng)民工的工資十多年沒有提高?
中國經(jīng)濟增長偏離均衡狀態(tài),既有內(nèi)部的原因又有外部的原因。從國際來看,生產(chǎn)和貿(mào)易的全球化改變了中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。由于開放政策的實施,中國的制造業(yè)被迅速納入世界產(chǎn)業(yè)鏈之中,中國經(jīng)濟以一種特殊的“加工廠”或“生產(chǎn)車間”的方式融入世界經(jīng)濟。工業(yè)的超高速增長及加工業(yè)比重畸高,沿海地區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)地聯(lián)系相對減弱,國民經(jīng)濟外貿(mào)依存度不斷趨高,等等,都與此不無直接關(guān)系。從國內(nèi)來看,歷史的、政治的、社會的、文化的因素也必然通過直接或間接的途徑,影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式。非均衡發(fā)展的形成在很大程度上,也反映了我國各方面人才、經(jīng)驗和知識的缺乏。但是,更重要的原因,還是國內(nèi)體制和政策方面的。
。1)政府主導(dǎo)經(jīng)濟。中國改革開放時代的開啟,以黨和政府工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來為標(biāo)志。沒有各級政府的積極努力,過去25年不可能達(dá)到年均9.4%的增長速度。但是,政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動,帶來的消極影響是嚴(yán)重的。投資和經(jīng)營決策與市場真實情況相差甚遠(yuǎn);
成本約束機制不健全;
風(fēng)險無人承擔(dān);
持續(xù)地侵蝕和破壞市場。政府主導(dǎo)經(jīng)濟模式,還是在高度分權(quán)的背景下形成的,所以有五級或六級的政府經(jīng)濟主體在同時活動。政府與政府之間的競爭明顯超過了合理的限度。
。2)要素市場滯后。對于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家,市場體系的恢復(fù)和發(fā)展需要時間,不可能一蹴而就。但是與商品和服務(wù)市場相比,要素市場最近十年來的發(fā)展,無論是資本市場,還是土地市場、勞動力市場,都遠(yuǎn)不如預(yù)期,許多方面停留在“雙軌制”上。與中歐和東歐的一些國家相比,我們從遙遙領(lǐng)先轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要素市場的開放,無疑會帶來一些負(fù)面影響,對此必須慎重考慮。但是,問題在于,因之而不開放所造成的負(fù)面影響,可能更要大得多。直接融資和間接融資的關(guān)系就是如此。過度擔(dān)心資本市場出亂子,那么就會不斷加大銀行的不良資產(chǎn)比率。在要素市場沒有達(dá)到一定成熟程度時,所謂市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用就很難實現(xiàn),行政低效率與官員腐敗也與此不無關(guān)系。
(3)激勵機制扭曲。在政府部門和國有經(jīng)濟部門,向上級負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上,而且體現(xiàn)在體制上,甚至在很大程度上影響到非公有經(jīng)濟部門。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競爭,主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財政收入指標(biāo)。現(xiàn)行財稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式,客觀上強化了追求經(jīng)濟增長速度,特別是工業(yè)增長速度的氛圍。新的分稅制為主體的財政體制,取得了很大的成功,(點擊此處閱讀下一頁)
財政收入連年快速增長,但是中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付能力提高十分緩慢,這進一步刺激了地方辦工業(yè)的積極性。企業(yè)的激勵機制也存在許多不合理因素,造成對于產(chǎn)值、價格、銷售額、增長率等指標(biāo)較為重視,而對于產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌意識及市場開拓能力興趣不足。
(4)城鄉(xiāng)二元制度。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出的所謂“二元結(jié)構(gòu)”,是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。中國的情況是,不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在差別,更特別的是,城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民的權(quán)利義務(wù)被二元化了,而且由一系列的經(jīng)濟、社會、政治體制和政策固定下來。例如,我們從來就沒有實現(xiàn)過真正的“國民義務(wù)教育”。過去的改革開放已經(jīng)猛烈地沖擊了這種二元制度,但是其基本的框架依然保留至今。這個因素對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲做出了不菲的貢獻。
。5)涉外經(jīng)濟優(yōu)先。對外開放不僅對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用,而且對體制改革也發(fā)揮了重要的促進作用。東部省市由于交通、通信、技術(shù)、人才的有利條件,獲得了對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好機遇,這是非常正常的。但是,除了公開的優(yōu)惠之外,金融、外匯、外貿(mào)、外資方面的政策,事實上為沿海地區(qū)提供了巨大的隱性好處。涉外經(jīng)濟部門漸漸與國內(nèi)經(jīng)濟部門相對分離,在相當(dāng)大程度上形成了自我循環(huán)或與國外經(jīng)濟聯(lián)系更緊密的格局。目前,中國沿海與美國、日本、亞洲“四小龍”的經(jīng)濟在一定程度上已經(jīng)處于相同的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。外貿(mào)進出口中一半以上是來料加工和進料加工,一半以上由外商投資企業(yè)創(chuàng)造。高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口絕大部分都只限于外商投資企業(yè),與國內(nèi)經(jīng)濟中的其他企業(yè)關(guān)聯(lián)很少。實際上我們看到了另一種形態(tài)的“二元結(jié)構(gòu)”。
。6)服務(wù)業(yè)過度管制。在任何國家,一些服務(wù)業(yè)因其功能特殊,都會受到政府的關(guān)注和調(diào)節(jié)。例如通信業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、媒體和廣告業(yè)、衛(wèi)生保健業(yè)等等。以防范風(fēng)險為目的的監(jiān)管,以保障社會效益為目的的管理,以維護國家安全為目的的調(diào)控都是必要的。但是,我們對服務(wù)業(yè)的管理,長期保留了計劃經(jīng)濟時期形成的制度和方法,與新的形勢嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。一方面,該由政府部門負(fù)責(zé)管理的資質(zhì)審查、合規(guī)性監(jiān)督等等很不落實;
另一方面,該由企業(yè)或事業(yè)法人自己獨立經(jīng)營自主負(fù)責(zé)的事情又常常聽命于政府部門。這在市場中介機構(gòu)、教育、文化單位尤為突出。這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展困難重重,活力不足,無論是經(jīng)濟效果還是社會效果都很不理想。
四、需要澄清的認(rèn)識問題
我國經(jīng)濟特殊的非均衡狀態(tài)的形成,主要源于客觀的國內(nèi)和國際原因。特別是當(dāng)我們把歷史慣性理解為無法隨意改變的因素時,更應(yīng)當(dāng)這樣看待現(xiàn)實。但是,主觀方面的原因也無法忽視。這對于現(xiàn)在和今后更具有決定性的意義。
所謂主觀原因,歸根結(jié)底就是沒有牢固確立客觀全面觀察和分析事物的思維方式。經(jīng)濟發(fā)展和政策措施常常帶來正負(fù)雙重影響,因此經(jīng)濟學(xué)家不得不時刻想到事情的兩個方面。然而,我們過去的教訓(xùn)在于常常過分地強調(diào)某個方面而忽略或否定另一方面。這自然會片面地反映事物的矛盾性質(zhì)。并且,還存在著一些并非是問題的問題,或者曾經(jīng)是問題的問題。這很容易誤導(dǎo)我們的方針和政策。這里擇其要者略作分析。
(1)工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)哪個更重要?這樣提出問題本身就是不正確的。產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)系,實際上就是一、二次產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)的哲學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)告訴我們,物質(zhì)第一,物質(zhì)生產(chǎn)是基礎(chǔ)。但是這里的物質(zhì)和物質(zhì)生產(chǎn)是不包括服務(wù)的。在相當(dāng)長的時期內(nèi),我們將服務(wù)業(yè)視為非生產(chǎn)部門,竭力予以限制和壓縮。后來提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),也是將其放在補充的、附屬的、次要的、第三位的經(jīng)濟活動來對待。這是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后的重要原因。事實上,馬克思和恩格斯多次明確闡述過,生產(chǎn)活動包括服務(wù)類活動,而且包括精神產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。從經(jīng)濟內(nèi)部的聯(lián)系來看,物質(zhì)性產(chǎn)品無疑具有基礎(chǔ)意義,但是服務(wù)本身有一部分就是物質(zhì)性生產(chǎn)的必備條件,而另一部分則直接提供給消費,滿足社會和家庭的需要。因此,服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的依托,是國民經(jīng)濟的縱深。更重要的是,服務(wù)業(yè)還是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)、中樞、核心。國民經(jīng)濟中最具有活力和生機的部門都集中于服務(wù)業(yè)之中。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和比重,是經(jīng)濟發(fā)展水平的最好衡量尺度。愈是現(xiàn)代化程度高的經(jīng)濟,服務(wù)業(yè)的份額愈大;
而且愈是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,常常愈是占據(jù)領(lǐng)先地位的國家。產(chǎn)品與服務(wù)的比例關(guān)系,在相當(dāng)大的程度上也就是物質(zhì)資源與人力資源的關(guān)系,是有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的關(guān)系,是傳統(tǒng)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的關(guān)系。一個國家的經(jīng)濟實力可以區(qū)分為兩類,一類是硬實力,主要由鋼鐵、機械、糧食等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力來體現(xiàn);
一類是軟實力,主要由金融、文化、教育、科技等服務(wù)業(yè)水平來體現(xiàn)。如果繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)僅僅理解為飯館、旅店、擦皮鞋、修電器,差不多可以看作是一種“犯罪行為”。
。2)城市化會影響加強農(nóng)業(yè)嗎?絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明,這兩者并不是對立的,而是高度一致的。但是,對于我們來說,五十年代大躍進時城市瘋狂擴張,造成慘痛后果,留下來的陰影至今揮之不褪。中南美洲和亞洲一些國家的過度城市化,形成貧民窟灰色地帶,也常常讓人思之恐懼。毫無疑問,沒有工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,城市化的持續(xù)提高就沒有基礎(chǔ);
但是,同樣重要的是,沒有城市化的持續(xù)發(fā)展,工農(nóng)業(yè)也無法持續(xù)提高。在工業(yè)化高速推進時期,城市化進程不僅可能而且應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)。人們最擔(dān)心的是城市發(fā)展會占用更多土地,從而會影響農(nóng)業(yè)。就居民占用的住宅等生活用地來比較,城市化會帶來土地節(jié)約而不是浪費。據(jù)統(tǒng)計,目前我國城鎮(zhèn)居民人均用地133平方米,而農(nóng)村居民是182平方米。高度分散的村落還由于道路、供水、供電設(shè)施等等而占用更多農(nóng)田,F(xiàn)在的問題是,除了權(quán)錢交易等違法行為外,主要是由于土地利用規(guī)劃不落實,執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)格或任意修改規(guī)劃,因此嚴(yán)格保護耕地的規(guī)范尺度成了松緊帶,亂占濫用土地成為風(fēng)氣。
城市人口集聚程度取決于農(nóng)業(yè)的供給能力。農(nóng)業(yè)科技水平很低時,對勞動投入依賴極大。從八十年代以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高不再依賴勞動力數(shù)量的增加。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度放慢,或多或少已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)進一步提高生產(chǎn)效率的障礙。經(jīng)營規(guī)模過小,不利于專業(yè)化和綜合效益的提高。因此,加快城市化進程,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的需要。發(fā)達(dá)國家歷史上都曾出現(xiàn)過快速城市化時期,但是也都是農(nóng)業(yè)大發(fā)展時期。以日本為例,1930年至1940年城市化水平年均增長率為5.7%,1950年至1960年年均增長6.9%,相當(dāng)于我國目前的兩倍,同期耕地卻沒有減少,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,提高了現(xiàn)代化水平。
。3)縣域工業(yè)要不要集中?英國和歐洲在工業(yè)化時期,因為尋求低成本,工業(yè)不斷從城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)擴展。我國情況完全不同。我們的工業(yè)布局無疑是過度分散了。特別是縣以下的工業(yè)企業(yè),絕大多數(shù)設(shè)在村里。最近一些年,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中,取得了很大成績。但是,目前多數(shù)沿海地區(qū)是按鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)來設(shè)置工業(yè)區(qū),其可持續(xù)性如何,也頗需要研究。至少不應(yīng)當(dāng)普遍如此。首先,在市場競爭進一步發(fā)展之后,這種分散座落的企業(yè)在交通、信息等等方面都處于不利地位,很難避免被市場淘汰的命運。其次,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共服務(wù)很難改進和完善。第三,環(huán)境污染問題必然日趨嚴(yán)重。由于高度分散,污水和垃圾處理成本很高,因而難以真正控制污染。等到過去若干年后再來核算,治理的代價可能會大大超過收益的總和?紤]到人民付出的犧牲,更不劃算了。如果說早期資本積累時期還可以理解,那么在資本已經(jīng)較為充裕的現(xiàn)階段,似乎不再有任何必要去這樣做。因此,在中西部地區(qū),一定要盡力避免工業(yè)遍地開花,應(yīng)堅決放棄“農(nóng)村工業(yè)化”的口號和目標(biāo)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)當(dāng)堅定不移地提高工業(yè)的集中程度,加快結(jié)構(gòu)升級,把發(fā)展重點放到服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來。
。4)資本、技術(shù)與勞動力是不是只有替代關(guān)系?資本、勞動和技術(shù),事實上有更密切的互補關(guān)系。我們處于技術(shù)進步飛速發(fā)展的時代,更難得的是資本非常充裕,而且由于人口超大規(guī)模,國內(nèi)市場極其廣闊。經(jīng)濟開放度的不斷提高,還使得我們能夠利用國際的資源和市場。因此,除了由于自然和環(huán)境的原因,在中國不應(yīng)當(dāng)限制任何產(chǎn)業(yè)。我們既需要數(shù)量也需要質(zhì)量,既需要尖端工業(yè),又需要最普通的工業(yè),特別是還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展手工業(yè)。在發(fā)達(dá)國家,手工業(yè)常常與服務(wù)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。無論是單一要素密集產(chǎn)業(yè),還是雙要素密集產(chǎn)業(yè),以及三要素密集產(chǎn)業(yè),都可以成為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)不宜在粗放、集約之間來回打圈子。我們的問題不是產(chǎn)業(yè)種類太多,恰恰相反,結(jié)構(gòu)雷同是嚴(yán)重缺陷。地區(qū)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,不同的資源稟賦沒有得到充分體現(xiàn)。對于單個企業(yè),或單個行業(yè)來看。甚至對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)整體來說,隨著技術(shù)進步、勞動生產(chǎn)率提高,對勞動需求會逐步降低。從國民經(jīng)濟總體上來說,資本替代勞動并不具有必然性。值得注意的是,如果具體到某一個省、市、或縣,也要發(fā)展各種產(chǎn)業(yè),那就可能造成災(zāi)難。
(5)人口多就業(yè)必然困難嗎?作為世界上人口最多的國家,就業(yè)壓力似乎必然超過其他國家。其實,這并沒有多少科學(xué)依據(jù)。人多,勞動力多,同時也意味著需求多,市場潛力大,相互服務(wù)的規(guī)?梢酝綌U展。從人口密度來看,中國低于西歐,更低于日本和亞洲“四小龍”。世界上商品經(jīng)濟最早發(fā)展起來的地方都是人口密度相對較大的地方。更重要的是,中國目前的就業(yè)難不合常規(guī)。我們固然有4.3%的登記失業(yè)率,有人估計實際的失業(yè)率要翻一番,但是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)不足程度,極有可能超過這個比率。我們?nèi)狈Υ罅康膶I(yè)人才、技術(shù)工人和合格的熟練工人,包括保姆。從大的方面來看,首先,第三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)的潛力遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。近些年每年凈增加的非農(nóng)就業(yè)崗位700-800萬個,全部來自服務(wù)業(yè),但是,以目前的工農(nóng)業(yè)水平,服務(wù)業(yè)仍然可以再額外增加上億個工作崗位。第二,手工業(yè)需要振興。手工業(yè)產(chǎn)品屬于高附加價值產(chǎn)品,因此,發(fā)達(dá)國家的手工業(yè)吸納了相當(dāng)可觀的就業(yè)人員。我國由于旅游、休閑、文化、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá),手工業(yè)甚至處于萎縮狀態(tài),這是迫切需要改變的。第三,非正規(guī)就業(yè)市場前景極為廣闊。非全日制工作、季節(jié)性工作、彈性勞動制、定時服務(wù)、定量服務(wù)以及在家工作等等,都可以為成千上萬的人提供合適的就業(yè)機會。總之,如果說中國的勞動力供給是無限的,那么市場需求也是無限的,就業(yè)機會同樣是無限的。
(6)農(nóng)民進城會影響社會穩(wěn)定嗎?世界范圍的經(jīng)驗表明,工業(yè)化時期農(nóng)民進城是必然的潮流,政府如果強行限制,既難以真正奏效,也沒有任何合理依據(jù)。落實以人為本,必須使農(nóng)民的生存和發(fā)展條件與城市居民趨于一致。國際機構(gòu)的研究證實,在所有國家,離開農(nóng)村的人其生活境況通常都要比留在家鄉(xiāng)的人要好得多。特別是在今天的中國,在城鄉(xiāng)實際收入水平和消費水平相差4-5倍的情況下,怎么能讓農(nóng)民,特別是青壯年農(nóng)民安心留在農(nóng)村?只要生在農(nóng)村或者在農(nóng)村生活過幾天的人,都會相信這是絕對不可能的。如果我們繼續(xù)把數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力限制在農(nóng)村,不管采取什么辦法,提高他們的收入最終只能是一句空話。即使大家都能種植黃金,那么黃金也只會賣成石頭的價格。我們不可能改變市場規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律。目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)遇到的問題,主要是因為我們在體制上、政策上依然采取了排斥和限制為基調(diào)的方針。對于農(nóng)民工的社會、經(jīng)濟和政治歧視,發(fā)展下去有可能釀成嚴(yán)重的矛盾和沖突。這是需要憂慮的。有人擔(dān)心農(nóng)民會一下子都擠進城市要飯吃,使得城市和政府都無法招架。這種可能性是不存在的。由于傳統(tǒng)和文化的不同,中國農(nóng)民并不習(xí)慣于盲目流動,特別是老年人更愿意留在農(nóng)村,青年人出去也會先行試探,逐步在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟才會舉家遷移。因此,不會形成難民潮式的人口機械轉(zhuǎn)移。政策引導(dǎo)加強后,更為穩(wěn)妥。問題恰恰是,我們在城市化方面的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、政策都很不清晰。
(7)出口比進口更重要嗎?出口是為了進口,因此進口比出口更有目的性意義。但是由于外匯長期短缺,涉外經(jīng)濟中形成了一整套的出口優(yōu)惠政策,逐漸地扭曲了市場關(guān)系。本來就有成本優(yōu)勢的出口產(chǎn)品,在國際市場上更具價格競爭力。這對擴大市場占有率產(chǎn)生了很大的促進作用,為世界各國中間商、消費者提供了巨大的實惠。但是,出口價格水平和進口價格水平的變化,脫離了國際比較價值,不能真正反映勞動生產(chǎn)率的實際情況。為了換取相同數(shù)量的外國產(chǎn)品,我們必須出口更多數(shù)量的本國產(chǎn)品。(點擊此處閱讀下一頁)
出口的數(shù)量在不斷擴大,但是出口的素質(zhì)卻提高緩慢,高技術(shù)附加值產(chǎn)品(特別是有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品)比重很低。出口的可持續(xù)性受到損害,過度鼓勵出口最終限制了出口的發(fā)展。另一方面,在正常情況下,進口有助于提高國內(nèi)的技術(shù)水平、管理水平,引進先進的經(jīng)驗和人才,限制進口很可能最終限制了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,限制了本國經(jīng)濟的成熟,同樣也限制了未來出口能力的提高。顯然,我們不能出于保護國內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)的目的以及其他任何短期利益的理由來限制進口。
。8)貿(mào)易順差一定比逆差更好嗎?我們長期在原則上、概念上提倡進出口平衡,實際上更希望看到順差或較大順差。然而,過大的順差和過大的逆差一樣,也會產(chǎn)生許多消極影響。首先,這會導(dǎo)致國外多占用我們的經(jīng)濟資源;
其次,這會影響我國及早引進先進的技術(shù)和管理;
第三,這會減弱貨幣政策的獨立性。此外,還有可能增加貿(mào)易摩擦。對外經(jīng)濟的不均衡反過來又加劇了國內(nèi)經(jīng)濟的不平衡。這些年來宏觀問題的癥結(jié)就表現(xiàn)在這里。對外經(jīng)濟不均衡,本質(zhì)上是國內(nèi)經(jīng)濟運行不均衡的外在反映。當(dāng)一國的總需求超過國內(nèi)總供給,會出現(xiàn)經(jīng)常項目逆差。反之,當(dāng)國內(nèi)總供給超過總需求時,會出現(xiàn)經(jīng)常項目順差。一國持續(xù)高通脹,會導(dǎo)致本國貨幣實際匯率升值,削弱出口競爭力,進而造成經(jīng)常項目收支逆差。反之,當(dāng)一國發(fā)生通貨緊縮,本國貨幣實際匯率就會貶值,就有可能進一步增加貿(mào)易順差。無論上述哪一種理論都說明,要解決國際收支問題必須從國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整入手。同樣,國際收支問題取決于國內(nèi)均衡,但對外不均衡同樣也會反作用于國內(nèi)均衡。不穩(wěn)定的外部環(huán)境通過國際商品市場或國際資本市場可以對一國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。
五、回歸均衡發(fā)展的總體戰(zhàn)略
我國經(jīng)濟的非均衡現(xiàn)狀與持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。調(diào)整和改變非均衡趨向,不僅有利于中國,同時也有利于世界。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的條件下,任何主要經(jīng)濟體是否平衡和穩(wěn)健都會影響到其他許多國家甚至整個世界。在經(jīng)濟發(fā)展上,不再有完全獨立的一國利益。特別是中國這樣的經(jīng)濟體,按購買力平價計算,決定著現(xiàn)階段世界經(jīng)濟增長的四分之一份額,不能不引起全世界的關(guān)注。從中國自身來看,我們也并沒有更多時間去拖延這種調(diào)整,回歸均衡發(fā)展是最佳選擇。
中共十六大和十六屆三中全會提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),以及全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方針,奠定了實現(xiàn)均衡發(fā)展的理論和政策基礎(chǔ)。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話,闡明了一系列重要的指導(dǎo)原則。
回歸均衡發(fā)展,自然意味著要順應(yīng)經(jīng)濟社會運行的規(guī)律,切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,在把握好宏觀調(diào)控的條件下,加快經(jīng)濟體制改革和對外開放的步伐。我們曾經(jīng)提出“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的口號,只有在體制和政策方面采取實質(zhì)措施才能使之真正落實。根據(jù)上述分析,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抓住以下五個方面作為戰(zhàn)略基點:
(1)讓市場在調(diào)整結(jié)構(gòu)中更充分地發(fā)揮作用。堅定不移地理順生產(chǎn)要素價格關(guān)系,消除利率、租金、稅率、匯率、工資等等方面的扭曲。按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的要求,檢查和評估各種市場,將每個領(lǐng)域的每一項缺陷與不足列在明處,落實解決的辦法和負(fù)責(zé)的部門。清理相關(guān)政策和法規(guī),繼續(xù)整治各種亂攤派、亂收費現(xiàn)象,將取消各種違背實際成本收益關(guān)系和公平競爭原則的政策優(yōu)惠作為重點。既要懲處增加市場交易成本的行為,又要嚴(yán)格制止行政性地壓低要素價格的做法,恢復(fù)市場客觀、自然的本性。充分注意不同商品和不同要素的市場個性,制定和落實與之相適應(yīng)的監(jiān)管辦法。例如,煤炭和電力都是商品,然其市場屬性差別很大,采取籠而統(tǒng)之的制度安排,必然不能如常運行。在服務(wù)業(yè)里,更是一種行業(yè)一種市場模式,甚至一種行業(yè)有許多市場模式。尤其需要注意的是,許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,同時具有公益性和經(jīng)營性,其市場先天就是“不完全市場”,或者說是“半市場”。例如教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等等都具有這種性質(zhì),且相互之間又有區(qū)別。在這些領(lǐng)域恰當(dāng)?shù)亟缍ㄊ袌龅倪吔绾瓦\行方式,是使市場機制在資源配置中發(fā)揮更大作用的一個重點和難點。
(2)讓政府在公共領(lǐng)域盡到自己的責(zé)任。政府職能已經(jīng)被明確界定為四個方面:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下,所謂經(jīng)濟調(diào)節(jié),是指政府對經(jīng)濟的間接調(diào)控,即所謂宏觀管理,因此,應(yīng)該愈來愈集中于中央。地方政府要從這個領(lǐng)域退出,否則就不能避免行政干預(yù)和市場扭曲。市場監(jiān)督既有中央政府的責(zé)任,也需要地方政府發(fā)揮作用,市場監(jiān)管的力度迫切需要加強。這方面的職責(zé)劃分和配合還需要繼續(xù)探索,但是方向和任務(wù)已經(jīng)比較清晰。比較而言,社會管理和公共服務(wù)都比較模糊。首先是最基本的公共物品的供應(yīng)沒有完全保障。例如義務(wù)教育,存在很大的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。公共衛(wèi)生、社會治安、司法條件、基本的文化和體育設(shè)施等等也莫不如此。第二,社會管理出現(xiàn)了許多空白。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,社會生活變革十分深刻而廣泛,傳統(tǒng)的以單位為基點的社會控制體系逐步解體,但是新的組織架構(gòu)卻沒有相應(yīng)建立起來。第三,政府的行為方式未能及時轉(zhuǎn)變。主要依靠行政命令、紅頭文件、會議布置來落實工作,成本越來越高,效果越來越差。政府事必躬親,什么事都要自己做,既管不全又管不好。本來應(yīng)當(dāng)發(fā)揮很大作用的自治機構(gòu)、半政府機構(gòu)以及各種非政府組織,發(fā)育很不充分,有的甚至完全缺位。還有的雖然早已有之,例如工會、婦聯(lián)等等,行政化傾向嚴(yán)重,自身也面臨著轉(zhuǎn)變理念和方式的艱巨任務(wù)。
。3)讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。人口向城鎮(zhèn)聚集,是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,既不能壓抑,也不能躍進。由于中國有較大的歷史欠賬,需要而且可能采取一些超常規(guī)的調(diào)整。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi),城市化率年均提高2個百分點左右也并不是不可能的。關(guān)鍵在于要解決好農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。我們應(yīng)當(dāng)采取的是鼓勵、接納、融合的方針。需要有教育、培訓(xùn)和就業(yè)擔(dān)保,權(quán)益保護,包括工資、住房和社保。黨政工青婦,所有的機關(guān)、學(xué)校、工礦都應(yīng)平等對待進城務(wù)工人員。中國的產(chǎn)業(yè)工人歷來都是以離鄉(xiāng)農(nóng)民為主體構(gòu)成的。有煤炭工人、鋼鐵工人、建筑工人,沒有“農(nóng)民工人”。因此,因當(dāng)逐步取消“農(nóng)民工”的稱謂和身份標(biāo)簽。必須堅決推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策,為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。各級各行業(yè)工會都要把來自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中,使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等等方面切實得到公平對待。高度重視進城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題,要有計劃有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。各級政府要真正落實已出臺的法律法規(guī),為在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有職工建立起社會保障。由于土地被征用而轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)一律規(guī)定將其納入基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立土地基金,為更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
。4)讓沿海與內(nèi)地更緊密地聯(lián)系在一起。這是關(guān)系中國經(jīng)濟未來存亡的戰(zhàn)略問題。必須按照符合市場規(guī)律的方法,通過市場機制的作用,加強地區(qū)之間的聯(lián)系與合作。通過規(guī)范金融、土地和勞動力市場,這個目標(biāo)是完全可以達(dá)到的。擴大內(nèi)需不僅有利于中西部,從長遠(yuǎn)看,更有利于東部。如果不把外貿(mào)依存度逐漸降下來,沿海的產(chǎn)業(yè)會成為永遠(yuǎn)長不大的樹木。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級,將一部分基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。在沿海地區(qū),最重要的是理順市場關(guān)系,堅決消除“低價招商”,限制數(shù)量擴張,鼓勵質(zhì)量提高。進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,振興東北等老工業(yè)基地,支持中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成各具特色,互相補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動,特別是東部的資金、技術(shù)和人才也能夠向中西部流動。利用外資的政策應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)差異。切實改變東部地區(qū)投資者事實上以低于正常市場價格獲取土地、資金和勞動力的問題。深化土地制度改革,推行非農(nóng)用地的市場競爭。深化財政金融改革,使中西部地區(qū)的融資環(huán)境發(fā)生根本改善。以整治“血汗工資”為重點,堅決打擊勞動力價格人為低估現(xiàn)象。
(5)讓國內(nèi)經(jīng)濟更合理地融入世界經(jīng)濟。中國經(jīng)濟的崛起,勢必會極大地改變世界的經(jīng)濟、政治和文化格局。一般制造業(yè)產(chǎn)品價格會長期走低;
初級產(chǎn)品價格可能重新上揚;
能源在可預(yù)見的將來不會有新的革命,因此其供求關(guān)系會發(fā)生很大變化;
環(huán)境和水資源的國際協(xié)調(diào)將進一步顯露其必要性。無論是中國還是中國的伙伴,都必須學(xué)會以正確合理的方式實現(xiàn)共處。我們應(yīng)當(dāng)在互惠互利前提下,發(fā)展與外部的經(jīng)濟聯(lián)系。在糧食、能源、原材料、制成品、金融、外匯等國際市場領(lǐng)域,加強協(xié)調(diào),增加互信,形成穩(wěn)定的供求合作關(guān)系。以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,著眼長遠(yuǎn)利益,實現(xiàn)共同繁榮。公平合理地對待貿(mào)易摩擦,妥善處理經(jīng)濟利益矛盾和爭端,切實保護投資者權(quán)益。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,積極發(fā)展雙邊和多邊投資貿(mào)易自由協(xié)議。加強與國際金融機構(gòu)的聯(lián)系,發(fā)展多國合作,全方位保障國家經(jīng)濟安全。
六、主要的政策措施
根據(jù)上述總的原則方針,需要制定和執(zhí)行一系列具體的政策,包括實施改革和開放舉措。
土地、城市與環(huán)境政策
實行最嚴(yán)格的土地保護制度是絕對正確的。中國的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城市環(huán)境和國家安全決定了這一點。同時,這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要,提高經(jīng)濟素質(zhì)和效率的需要。問題的關(guān)鍵在于,必須在法律上政策上落實到每一個地塊,否則我們只能靠“搞運動”式的清理,而且始終不能真正完全落實。非農(nóng)土地使用,還應(yīng)有區(qū)分東中西地區(qū)的差別政策,區(qū)分大中小城市和城鎮(zhèn)的差別政策,促進節(jié)約和效益。嚴(yán)格有效控制非農(nóng)用地,必須從實際出發(fā),同樣需要“開正門,堵旁門”。
全面鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的各種方式。一是所在鄉(xiāng)村,由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立市或鎮(zhèn),自動轉(zhuǎn)變;
二是鄉(xiāng)村合并調(diào)整,由原住村搬入城鎮(zhèn);
三是在有一定收入水平的前提下,在中心城鎮(zhèn)購買或租住房屋,部分地移居城鎮(zhèn),主要目的是獲得農(nóng)村缺乏的重要服務(wù),例如送子女上學(xué);
四是進入大中城市謀生,從事非農(nóng)工作;
五是由于各種政策和商業(yè)原因,移民搬遷到城鎮(zhèn)。這些也是世界各國,特別是日本和韓國等東亞國家走過的共同的城市化道路。
。1)從法律、政策和管理實踐上,盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃截然分開互不銜接,從理念到管轄都不相同,難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,而且還造成許多其他管理方面的漏洞。
。2)從非農(nóng)用地的源頭上堵住浪費。從規(guī)劃的每個方面都節(jié)約土地。首先是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性,例如城鎮(zhèn)布局不能過于分散;
其次要提高工業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性,例如縣以下的工業(yè)一定要逐步集中到較高程度;
第三要提高交通規(guī)劃的科學(xué)性,例如,在同等運能的前提下,要增加鐵路減少公路。
(3)工業(yè)和城市發(fā)展,要盡量利用非農(nóng)土地,包括山地、丘陵、荒灘。鼓勵有條件的地方在科學(xué)合理的前提下填海造地。
(4)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)立即實行“非農(nóng)用地總量零增長”政策。凍結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地,首先是保護環(huán)境的需要,同時有利于提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量,有利于實現(xiàn)土地、工業(yè)、人口“三集中”,加快實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化和創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展條件。同時允許一定條件下的土地置換,增加大中城市用地,減少城鎮(zhèn)占地。
(5)建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,進城農(nóng)民宅基地定期核查退收制度。各地可以采取切合實際、能為多數(shù)人接受的政策和做法,解決進城定居農(nóng)民兩頭占用住房和土地的問題。
。6)各地要從自己的實際出發(fā),有計劃有步驟地推進鄉(xiāng)村撤并,并使之與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)投資緊密結(jié)合起來。搞好土地整理和復(fù)墾,這方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗。
。7)建立土地基金,探索農(nóng)村土地國有化。扶貧移民、生態(tài)移民、工程移民應(yīng)當(dāng)改變方向和方式,將富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)作為主要的移民目的地。
。8)進一步加快戶籍制度改革。允許各地根據(jù)自己實際,實行居住證制度,對于有穩(wěn)定就業(yè)和住房的進城農(nóng)民,允許遷入戶籍。與此同時,也要從多方面淡化戶籍制度的影響。
。9)城市公共服務(wù)向進城農(nóng)民有序開放。例如,義務(wù)教育、疾病預(yù)防、就業(yè)培訓(xùn),經(jīng)濟適用住房、群眾性體育和文化設(shè)施等等,由各地制定出可行的辦法和措施。
(10)調(diào)整行政區(qū)劃,增設(shè)市和鎮(zhèn),將非農(nóng)就業(yè)占主體的農(nóng)村地區(qū)改變?yōu)槌鞘械貐^(qū)。應(yīng)當(dāng)采取特殊的法律和行政措施,為實際城市化水平較高的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村提供設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的方便,堅決排除各種維護不正當(dāng)利益的干擾和阻撓。與此同時,停止增加那些名不符實的“地改市”和“市管縣”。(點擊此處閱讀下一頁)
就業(yè)、工資與社會保障政策
增加就業(yè)的關(guān)鍵是推動人口聚集和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毫無疑問,最重要的是深化改革,理順市場關(guān)系。但是,即使在資本主義發(fā)展史上,也并非完全通過自由市場的作用來實現(xiàn)。例如,英國曾經(jīng)有過激烈的“圈地運動”,日本明治時期町村合并減少了80%.在意大利,300多年前面包從每家每戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的作坊,最初也是由于市政當(dāng)局采取了強制的措施。今天,我們無疑不能再采取資本主義的這種做法。但是,政府的引導(dǎo)和鼓勵對于深化社會分工,刺激新興產(chǎn)業(yè)仍然具有重要意義。許多地方政府在開辟多種就業(yè)門路方面,已經(jīng)創(chuàng)造了大量生動新鮮的經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)進一步進行積極大膽的探索。
(1)將增加就業(yè)崗位作為地方政府的重要工作目標(biāo)。積極鼓勵民營經(jīng)濟,幫助中小企業(yè)、手工業(yè)個體戶,扶持社區(qū)服務(wù)以及其他各種第三產(chǎn)業(yè)。
。2)宣傳普及正確的擇業(yè)觀念,促進社會形成勞動光榮、行業(yè)平等的風(fēng)氣。
(3)加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),切實解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。
。4)從政策上高度重視非正規(guī)就業(yè)、非全日制工作崗位。從制度上多方面鼓勵各種靈活的就業(yè)方式。在制定就業(yè)發(fā)展計劃時,應(yīng)把家務(wù)勞動作為一個行業(yè)來對待。
(5)整理和規(guī)范勞動力市場,清理違規(guī)雇傭勞動力現(xiàn)象,查處侵害勞動者權(quán)益的行為。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。
。6)逐步建立正常的勞資談判機制,使工資真正由市場供求關(guān)系來決定。
。7)加快實施“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的基本社會保障制度,真正做實個人賬戶,劃撥國有資產(chǎn),彌補老職工養(yǎng)老基金積累不足的缺口。
(8)把定居城市的農(nóng)民和失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社保體系。
金融、財政與稅收政策
金融和財稅方面既要堅定維護和發(fā)展全國統(tǒng)一市場,又要有全國統(tǒng)籌考慮的地區(qū)性政策。促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
。1)根據(jù)早已具備的條件,加快推進貨幣、資本、保險、外匯等領(lǐng)域的市場化改革。完善金融產(chǎn)品的市場定價機制。
。2)金融服務(wù)業(yè)本身需要加快發(fā)展,無論是支付清算還是信貸融資,無論是股票、債券還是貨幣、票據(jù)、保險,都需要大力發(fā)展。應(yīng)當(dāng)制定全面促進金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。
。3)建立和完善覆蓋全社會的交易信息系統(tǒng),將商品、服務(wù)、工資、投資等各種交易活動納入這個體系,為市場監(jiān)管和財政稅收監(jiān)督奠定良好基礎(chǔ)。為此必須動員全社會,盡力推廣非現(xiàn)金交易,推廣收銀機,全面建賬,普及簿記。
(4)在完善行政事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上完善分稅制財政體制。改變政府片面追求工業(yè)產(chǎn)值的傾向。逐步將稅收重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到收入和交易環(huán)節(jié)。
。5)發(fā)展和完善地方財政收入體系,加強對個人所得稅的征管,建立、培養(yǎng)物業(yè)稅(財產(chǎn)稅)和遺產(chǎn)稅、贈予稅。
。6)鼓勵對社會公益事業(yè)的捐贈。財政和稅收政策應(yīng)給予優(yōu)惠,社會應(yīng)對捐獻者廣為表彰。
(7)進一步增加財政用于社會服務(wù)方面的支出比例。堅決壓縮直至取消政府對經(jīng)營性部門或項目的撥款和資助。
。8)堅定不移地邁出統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的步伐,在取消農(nóng)業(yè)稅后,要將規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的增值稅、營業(yè)稅和所得稅作為重點。
對外開放與國際收支政策
進一步加大對外開放有利于矯正中國的結(jié)構(gòu)失衡。堅持“基本平衡,略有結(jié)余”的國際收支方針,促進充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的均衡。
。1)繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放,政策基點應(yīng)當(dāng)由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃。鑒于國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和相關(guān)人才、經(jīng)驗的缺乏,應(yīng)當(dāng)進一步加大服務(wù)業(yè)對外開放的力度和范圍。
。2)調(diào)整外貿(mào)政策,逐步減少對出口的過度優(yōu)惠待遇。切實改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),減少國內(nèi)稀缺資源和高能耗產(chǎn)品的出口,控制一般制造業(yè)產(chǎn)品的外銷數(shù)量,同時促使發(fā)達(dá)國家改變對中國的技術(shù)出口限制,提高進口素質(zhì)。
。3)切實落實“國民待遇”,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的政策環(huán)境。認(rèn)真檢討和評估外商投資政策,對低技術(shù)高污染的行業(yè),國內(nèi)外市場嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品,以及容易造成投機炒作和資產(chǎn)泡沫的投資活動,適當(dāng)加以限制。
。4)堅決地穩(wěn)步地實施“走出去”戰(zhàn)略。重點支持國內(nèi)企業(yè)到海外開發(fā)能源、原材料和農(nóng)業(yè),建立有優(yōu)勢的制造業(yè)海外生產(chǎn)基地,開拓市場,發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。
。5)拓寬資本流入與流出渠道,逐步使人民幣資本項目交易從部分可兌換過渡到基本可兌換。
(6)完善人民幣匯率形成機制,使市場供求發(fā)揮更大的作用,使人民幣匯率在合理均衡的水平保持基本穩(wěn)定。
(7)積極引導(dǎo)人民幣在周邊地區(qū)流通,發(fā)展雙邊本幣在貿(mào)易和投資中的支付清算功能,參與區(qū)域性貨幣合作,逐步減輕國際經(jīng)貿(mào)和金融活動對少數(shù)幾種貨幣的依賴。
。8)進一步完善對資本流動的監(jiān)測和調(diào)控,防范和化解外部風(fēng)險,確保國家金融和經(jīng)濟安全。
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作者為中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長,來源:《比較》2004年總第15期。
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