近年來(lái)，“人道干涉”論在西方被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、甚囂塵上，大有取代以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則之勢(shì)。以“人道干涉”為核心的美國(guó)的新干涉主義對(duì)非西方國(guó)家的國(guó)家安全和主權(quán)獨(dú)立造成了極大威脅，理所當(dāng)然地招致包括中國(guó)在內(nèi)的非西方國(guó)家中的警惕和重視，在國(guó)際上引起廣泛的研究和討論。本文以事實(shí)為根據(jù)論證，所謂的“人道干涉”其實(shí)并無(wú)人道可言，只是美國(guó)及其西方盟國(guó)在冷戰(zhàn)后全新的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)下為確立美國(guó)霸權(quán)下的世界新秩序所散布的神話，是為美國(guó)以武力干涉別國(guó)內(nèi)政的新干涉主義樹立法理依據(jù)所做的輿論準(zhǔn)備。本文將從歷史的角度去探索新干涉主義的意識(shí)形態(tài)根源，并根據(jù)意識(shí)形態(tài)在美國(guó)外交政策包括干涉政策中的作用及其與國(guó)家利益和國(guó)家實(shí)力三者之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)美國(guó)新干涉主義的前景做一簡(jiǎn)要分析。

　　一、“人道干涉”的由來(lái)

　　“人道干涉”成為美國(guó)外交政策理論和實(shí)踐的重要組成部分乃至指導(dǎo)原則之一由來(lái)以久，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。最初全面推出“人權(quán)外交”的卡特政府企圖以此為在美蘇全球爭(zhēng)霸中失去勢(shì)頭的美國(guó)重新奪取道德高地，然而當(dāng)時(shí)美國(guó)還受多方制衡，在“人權(quán)”和“人道干涉”問(wèn)題上尚不具備冷戰(zhàn)后取得的為所欲為的主宰地位，甚至在一定程度上還要受到這一雙刃劍的掣肘，結(jié)果導(dǎo)致外交挫折，“人權(quán)外交”難以為繼。

　　“人道干涉”論再次興起是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后。九十年代初期蘇聯(lián)解體后，美國(guó)沿用多年的反蘇遏制戰(zhàn)略已不復(fù)適用，亟需尋求新的全球戰(zhàn)略；
尤其是美國(guó)過(guò)去干涉別國(guó)內(nèi)政時(shí)一直使用的“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”、“保衛(wèi)自由世界”等口實(shí)已不再有效，必須發(fā)明新的替代物。在隨后的美國(guó)外交政策大辯論中，一股被稱為“道德政治論”的思潮鼓吹抓住美國(guó)獨(dú)霸世界這一千載難逢的歷史時(shí)機(jī)對(duì)全世界進(jìn)行“道德征伐”（moral crusade ），根據(jù)美國(guó)價(jià)值觀念“重新塑造”世界，必要時(shí)不惜動(dòng)用武力對(duì)美國(guó)認(rèn)定的所謂“無(wú)賴國(guó)家”（rogue states）的內(nèi)政進(jìn)行干涉，這就是所謂的“新干涉主義”。新干涉主義主張向全世界輸出美國(guó)意識(shí)形態(tài)，包括人權(quán)、民主和資本主義，其核心部分是以“捍衛(wèi)人權(quán)”自命的“人道干涉”，即美國(guó)有權(quán)對(duì)發(fā)生“人道災(zāi)難”的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行軍事干涉，包括除掉它所認(rèn)定的違反本國(guó)人民人權(quán)的政府。[1]

　　“人道災(zāi)難”是一個(gè)非常含糊而又寬泛的觀念，以此作為美國(guó)在全世界進(jìn)行軍事干涉的理由雖然可以給美國(guó)極大的主動(dòng)權(quán)，卻也可能因此過(guò)度增加美國(guó)的干涉負(fù)擔(dān)，或者會(huì)讓美國(guó)因?yàn)閷?duì)真正的人道災(zāi)難袖手旁觀而陷入道義困境。因此，盡管美國(guó)朝野不少思想庫(kù)、特別是一些非政府組織對(duì)“人道干涉”的研究和宣傳注入了極大的熱忱，（1 ）而且還帶動(dòng)了相當(dāng)一批國(guó)際組織積極響應(yīng)，（2 ）美國(guó)政府在正式表態(tài)中對(duì)它還是持審慎態(tài)度，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的卷入只是“在某些情況下”才是“促進(jìn)美國(guó)安全利益的有用工具”，因而美國(guó)的干涉應(yīng)當(dāng)是“有選擇的”。[2]

　　后來(lái)的事態(tài)發(fā)展表明，美國(guó)官方對(duì)“人道干涉”作低調(diào)處理有助于它在波黑、盧旺達(dá)和其他許多地區(qū)發(fā)生的人道災(zāi)難面前逃避道義責(zé)任。

　　美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)“人道干涉”的宣傳造勢(shì)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)前后達(dá)到了高潮。1999年4 月22日，正當(dāng)美國(guó)和北約對(duì)南聯(lián)盟狂轟濫炸期間，英國(guó)首相布萊爾在美國(guó)芝加哥發(fā)表的講話全面系統(tǒng)地闡述了后來(lái)被稱為布萊爾主義的“國(guó)際共同體主義”，成為“人道干涉”論的正式宣言。被布萊爾的“國(guó)際共同體主義”系統(tǒng)化了的“人道干涉”論主要包括以下幾方面的內(nèi)容：其一，全球化不僅是世界經(jīng)濟(jì)而且也是國(guó)際政治和安全的現(xiàn)實(shí)，世界已經(jīng)變成一個(gè)各國(guó)之間相互依存、命運(yùn)與共的“國(guó)際共同體”。其二，任何國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)都不可避免地影響到其他國(guó)家和人民，而其他國(guó)家和人民自然有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。因此，關(guān)于主權(quán)和國(guó)界的傳統(tǒng)觀念和國(guó)際法中的不干涉原則都必須加以修正。人道災(zāi)難尤其是種族屠殺不復(fù)被視為內(nèi)部事務(wù)；
而當(dāng)對(duì)內(nèi)壓迫產(chǎn)生出巨大難民潮對(duì)鄰國(guó)造成沖擊時(shí)，就應(yīng)以構(gòu)成“對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅”論處，由聯(lián)合國(guó)或者當(dāng)聯(lián)合國(guó)無(wú)法行動(dòng)時(shí)由西方國(guó)家出面進(jìn)行國(guó)際干涉。其三，現(xiàn)存的有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際機(jī)構(gòu)（主要為聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)）

　　已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須加以改革，以建立“人道的國(guó)際新秩序”，使“人道干涉”不再同聯(lián)合國(guó)憲章和現(xiàn)行國(guó)際秩序沖突而享有法統(tǒng)的正當(dāng)性。其四，西方國(guó)家進(jìn)行“人道干涉”是出于利益和意識(shí)形態(tài)的雙重考慮：它所帶來(lái)的和平、穩(wěn)定和秩序有利于企圖維持現(xiàn)狀的西方國(guó)家，而它所促進(jìn)的“自由、法治、人權(quán)和公開社會(huì)”的價(jià)值觀既滿足了西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)需要，又有助于它們的國(guó)家利益，因?yàn)椤拔覀儍r(jià)值觀的傳布使我們更加安全。”[3]

　　一個(gè)體現(xiàn)西方全球戰(zhàn)略新觀念的重大主張不是由美國(guó)總統(tǒng)來(lái)宣布，而是由一個(gè)美國(guó)的小伙伴代言，這里自有其奧妙。美國(guó)官方對(duì)“人道干涉”的態(tài)度一向謹(jǐn)慎，即使在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間亟需利用它去煽動(dòng)公眾的支持時(shí)，在高層正式表態(tài)中也從不對(duì)它作一般性的原則論述，更避免做出廣泛的承諾。這倒不是美國(guó)不存這樣的居心，而是它另藏玄機(jī)：除了如前所述擔(dān)心把偽善的調(diào)子唱得太高會(huì)束縛自己，使自己陷于被動(dòng)之外，美國(guó)還擔(dān)心公開號(hào)召修改以至廢除主權(quán)原則會(huì)大大削弱現(xiàn)存國(guó)際秩序，風(fēng)險(xiǎn)太大，搞得不好反而會(huì)損害美國(guó)和西方的利益；
再說(shuō)如果由美國(guó)官方出面提倡“人權(quán)高于主權(quán)”的觀點(diǎn)，將使美國(guó)本國(guó)頗成問(wèn)題的人權(quán)紀(jì)錄受到國(guó)際監(jiān)管，這是從不容忍本國(guó)主權(quán)受到半點(diǎn)外來(lái)限制（如國(guó)際組織或國(guó)際公約）的美國(guó)絕對(duì)不能接受的。

　　美國(guó)的如意算盤是，一方面利用美國(guó)和西方在理論、傳媒方面的壓倒性優(yōu)勢(shì)及其對(duì)本國(guó)乃至世界輿論近乎壟斷的影響，在全世界做好“人道干涉”有理、合法的輿論準(zhǔn)備，從而當(dāng)美國(guó)需要利用“人道干涉”為由進(jìn)行干涉時(shí)可以師出有名；
另一方面政府卻故意不把話說(shuō)死，為自己留下充分的轉(zhuǎn)圜余地，以握有進(jìn)可攻、退可守的主動(dòng)權(quán)。說(shuō)白了，美國(guó)既想擁有以“人道”為由進(jìn)行干涉的權(quán)力，又不想承擔(dān)因充當(dāng)“人道衛(wèi)士”而引起的義務(wù)，因此故意態(tài)度曖昧。

　　美國(guó)這一策略在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了極大的成功。在民間享有較高信任度的“自由”媒體和輿論領(lǐng)袖同政府配合默契，對(duì)公眾進(jìn)行大劑量、高強(qiáng)度的“信息轟炸”和輿論引導(dǎo)，成功地營(yíng)造了美國(guó)舉國(guó)上下從自由派到保守派同仇敵愾地支持“人道干涉”的共識(shí)，開創(chuàng)了自越戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)新聞?shì)浾摻缰鲃?dòng)配合政府進(jìn)行涉外戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳的先例，這也是美國(guó)外交中一個(gè)值得注意的新動(dòng)向。當(dāng)然，單是民間輿論還不夠，還缺乏一點(diǎn)權(quán)威性，所以美國(guó)很樂(lè)意由布萊爾來(lái)填補(bǔ)這一空白，讓他以與美國(guó)有特殊關(guān)系的北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的身份在美國(guó)發(fā)布新干涉主義的宣言，為“人道干涉”論抹上一層（對(duì)美國(guó)而言）非官方的官方色彩，也為北約轟炸加上一圈道義光環(huán)。這樣，搞得好，布萊爾的“國(guó)際共同體主義”講話將可媲美半個(gè)世紀(jì)前溫斯頓。丘吉爾的富爾頓演說(shuō)，成為劃時(shí)代的宣言；
搞得不好，美國(guó)盡可不必為一個(gè)英國(guó)人的言論負(fù)責(zé)。

　　布萊爾的“人道干涉”論是為北約侵略南聯(lián)盟張目的，而北約的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)又為西方大肆宣揚(yáng)的“人道干涉”論提供了一個(gè)最明白無(wú)誤的注腳，可以幫助人們弄明白西方所謂的“人道干涉”實(shí)際上究竟是什么貨色。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)能不能算作“人道干涉”？如果不能，那么“人道干涉”究竟是否存在，抑或只是西方出于不可告人的政治目的而制造的神話？讓我們通過(guò)案例分析來(lái)尋找答案。

　　二、人道是假、干涉是真

　　根據(jù)西方的定義，“人道干涉”的目的是制止人道災(zāi)難，而人道災(zāi)難則是指平民因天災(zāi)而大量喪生、流離失所，或因戰(zhàn)爭(zhēng)或種族清洗等人禍遭受大規(guī)模屠殺、迫害和驅(qū)逐。按照這個(gè)定義，人道災(zāi)難在科索沃不是發(fā)生在北約干涉之前而是發(fā)生在北約干涉之后。西方尤其是美國(guó)的官方宣傳和新聞媒體為了給北約的侵略提供口實(shí)，不惜歪曲事實(shí)，謊報(bào)軍情，故意把北約干涉前在科索沃發(fā)生的一場(chǎng)有限的種族沖突和因此引發(fā)的小規(guī)模、低烈度的平叛內(nèi)戰(zhàn)夸大成種族清洗和種族滅絕，吹噓北約的轟炸是人類歷史上第一次為“制止種族屠殺”而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)究竟如何？

　　科索沃是南聯(lián)盟的一個(gè)省，其二百萬(wàn)居民的90％以上為阿爾巴尼亞族，其余為塞爾維亞族。1995年，數(shù)千從克羅第亞逃亡的塞族難民進(jìn)入科索沃定居，引起阿族的不滿和對(duì)塞族人的騷擾、迫害，甚至有小股恐怖分子攻擊塞族村落，犯下燒殺劫掠等暴行。南聯(lián)盟警察部隊(duì)依法清剿匪徒，而阿族分裂主義分子則在西方的唆使、支持下公然打出科索沃解放軍的旗號(hào)發(fā)動(dòng)叛亂。（3 ）以后在科索沃發(fā)生的，就是一場(chǎng)規(guī)模和傷亡都極其有限的平叛內(nèi)戰(zhàn)，其間雙方都犯有在種族沖突中常見(jiàn)的仇殺和虐待無(wú)辜平民的暴行。（4 ）這些暴行的數(shù)量和范圍都不大，而且并非一個(gè)種族對(duì)另一種族的有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)施暴，遠(yuǎn)不能同西方大肆渲染的“種族清洗”和“種族滅絕”相提并論。根據(jù)普遍接受的估計(jì)，科索沃雙方在北約轟炸前被殺害的平民人數(shù)不過(guò)兩千，難民人數(shù)約十萬(wàn)。美國(guó)著名政論家、麻省理工學(xué)院教授喬姆斯基指出，把這類種族沖突稱為“種族屠殺”是對(duì)真正種族屠殺受害人的侮辱；
假如這也算“種族屠殺”，那么世界上種族屠殺比比皆是，例如哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)每年都造成更多的傷亡和難民，然而正是自稱對(duì)科索沃的“種族屠殺”無(wú)法忍受的美國(guó)，一直在大力支持哥政府軍對(duì)主要為印第安人的游擊隊(duì)進(jìn)行的“種族屠殺”，使哥成為西半球接受美國(guó)軍事援助最多的國(guó)家。[4]

　　北約的轟炸導(dǎo)致南聯(lián)盟軍警強(qiáng)化對(duì)科索沃阿族叛亂的鎮(zhèn)壓，也增加了對(duì)阿族平民的驅(qū)逐和暴行。北約的侵略使南聯(lián)盟的國(guó)家安全以至生存受到嚴(yán)重威脅，而科索沃阿族在轟炸期間配合北約制造騷亂并為北約空襲提供情報(bào)和地面信號(hào)也已構(gòu)成叛國(guó)罪行。任何國(guó)家在處于緊急狀態(tài)下對(duì)叛亂活動(dòng)都會(huì)采取一些極端措施，而且阿族為北約轟炸指點(diǎn)目標(biāo)也激起塞族義憤，引起一些自發(fā)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。然而即使在這種特殊條件下，在科索沃也沒(méi)有發(fā)生過(guò)西方媒體宣揚(yáng)的“種族屠殺”。同美國(guó)當(dāng)年在朝鮮的“老根里慘案”和在越南的“美萊村慘案”中集體屠殺平民的暴行相比，南聯(lián)盟軍警的行為要克制得多、溫和得多。北約占領(lǐng)科索沃后動(dòng)用大量人力尋找臆想中的“萬(wàn)人坑”和“強(qiáng)奸營(yíng)”，結(jié)果一無(wú)所獲。（5 ）北約占領(lǐng)一年后，北約扶持下的科索沃阿族法庭最近審訊了第一宗“種族屠殺”案，被告被控在戰(zhàn)爭(zhēng)期間殺害一名并指使他人殺害另一名阿族平民。將一個(gè)一共只涉及兩起死亡的案件作為“種族屠殺”起訴，不啻對(duì)“種族屠殺”和國(guó)際法的嘲弄，在國(guó)際上傳為笑柄。（6 ）按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，紐約三名種族主義警察把一個(gè)完全無(wú)辜的黑人當(dāng)成槍靶子射了41槍的謀殺案，就更應(yīng)當(dāng)以種族屠殺論處，然而在美國(guó)這三名兇手卻獲無(wú)罪開釋，得以逍遙法外。

　　在科索沃，北約的狂轟濫炸使外逃難民從原來(lái)的十?dāng)?shù)萬(wàn)激增至約百萬(wàn)，用聯(lián)合國(guó)大學(xué)一份研究報(bào)告的話來(lái)說(shuō)就是從“涓涓細(xì)流”變成了“滔滔洪水”。[5]美國(guó)的精密炸彈還屢屢擊中難民車隊(duì)，使上千阿族人死在他們的“解放者”手中。

　　尤為惡劣的是，美國(guó)和北約的“人道之師”還在轟炸中使用了國(guó)際禁用的、專門用于增加對(duì)平民殺傷力的集束炸彈和貧鈾彈，造成大量婦女兒童的傷亡和環(huán)境的放射性污染。北約的轟炸共使萬(wàn)余人喪生，更多的人傷殘，傷亡數(shù)倍于轟炸前的“人道災(zāi)難”。北約的轟炸和占領(lǐng)給科索沃帶來(lái)了什么呢？是斷垣殘壁、滿目瘡痍，是千百萬(wàn)人流離失所、無(wú)家可歸，是有加無(wú)已的種族仇恨和人人自危的無(wú)政府狀態(tài)。在北約占領(lǐng)軍的縱容下，阿族暴徒有恃無(wú)恐、變本加厲地對(duì)塞族進(jìn)行種族迫害，塞族平民被殺害、婦女遭強(qiáng)暴、住房被燒毀的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北約占領(lǐng)的一年中，共發(fā)生了4 ，500 多起襲擊塞族平民的事件，有800 多人遭殺害。（7）更有甚者，北約占領(lǐng)軍尤其是美軍也加入了迫害塞族平民的行列，對(duì)其隨意搜查住所，無(wú)端拘捕關(guān)押，極盡恐嚇騷擾之能事，使大量塞族平民無(wú)法忍受而逃離家鄉(xiāng)，形成新的難民潮。

　　北約的轟炸不僅是科索沃人道災(zāi)難的真正開始，而且還把人道災(zāi)難帶給了塞爾維亞。北約在塞爾維亞特地選擇民用目標(biāo)狂轟濫炸，轟炸居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、露天市場(chǎng)、公共汽車、客運(yùn)列車等以增加傷亡，轟炸橋梁、鐵路、公路，發(fā)電廠、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施以切斷國(guó)計(jì)民生，轟炸煉油廠、化肥廠、制藥廠等以造成毒物外泄、破壞生態(tài)，轟炸廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和其他通訊樞紐以對(duì)南人民封鎖事實(shí)真相。轟炸使100 萬(wàn)人無(wú)家可歸，50萬(wàn)人失業(yè)，200 萬(wàn)人失去生計(jì)，[6] 使人民的生活陷入悲慘境地，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　甚至在停炸后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都無(wú)法擺脫。北約轟炸南聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)是把南聯(lián)盟全體人民作為人質(zhì)，以屠殺無(wú)辜、摧毀家園為手段要脅南政府屈從于美國(guó)的霸權(quán)，這是不折不扣、地地道道的恐怖主義行徑，或準(zhǔn)確地說(shuō)，是美國(guó)國(guó)家恐怖主義的生動(dòng)表演。

　　 美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)科索沃的干涉既無(wú)人道災(zāi)難存在于前，反有人道災(zāi)難尾隨于后，于“人道干涉”不只是風(fēng)馬牛不相及，甚至是反其道而行之，應(yīng)該稱作“反人道干涉”才名副其實(shí)。其實(shí)人道救援從來(lái)都不是美國(guó)決定是否對(duì)外國(guó)進(jìn)行干涉的主要考慮。在20世紀(jì)幾場(chǎng)真正能稱得上種族滅絕的人道災(zāi)難中，美國(guó)都是無(wú)動(dòng)于衷、袖手旁觀的。三十年代，當(dāng)納粹德國(guó)開始在歐洲消滅猶太人時(shí)，美國(guó)拒絕接受猶太難民；
七十年代，在紅色高棉屠殺了上百萬(wàn)柬埔寨平民后，美國(guó)仍支持保留它在聯(lián)合國(guó)的席位；
九十年代，在聯(lián)合國(guó)已明確獲知盧旺達(dá)將有種族屠殺發(fā)生后，美國(guó)阻撓、拖延增派聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)去制止，致使80萬(wàn)平民在屠殺中喪生，（8 ）而這還僅僅是美國(guó)見(jiàn)死不救、阻礙或拖延聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一貫作法的冰山一角。反之，美國(guó)干涉造成的人道災(zāi)難倒不在少數(shù)，如美國(guó)在1954年顛覆了危地馬拉的合法民選政府后導(dǎo)致的軍人獨(dú)裁和內(nèi)亂使20萬(wàn)人喪生，又如美國(guó)在1965年指使蘇哈托在印尼發(fā)動(dòng)軍事政變，屠殺了50萬(wàn)政治反對(duì)派，再如美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)伊拉克實(shí)行的經(jīng)濟(jì)封鎖在截至1996年的5 年內(nèi)已使50萬(wàn)兒童因生活條件惡化和缺乏醫(yī)藥而夭折，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特還稱這個(gè)代價(jià)是值得的。[7] 這樣的例子不勝枚舉。

　　克林頓一再?gòu)?qiáng)調(diào)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)是“為價(jià)值而戰(zhàn)”，是為了制止“種族滅絕”的“人道干涉”；
而美國(guó)在近二十年里也一直以世界的“人權(quán)衛(wèi)士”自居，聲稱人權(quán)是西方價(jià)值觀的核心。不錯(cuò)，西方是有重視人權(quán)的傳統(tǒng)，連馬克思都把美國(guó)的獨(dú)立宣言稱為人類歷史上“第一個(gè)人權(quán)宣言”。[8] （p.256 ）然而我們切不可忘記，西方價(jià)值觀崇尚的人權(quán)是至高無(wú)上的白人的人權(quán)，同“非我族類”的“劣等民族”是沒(méi)有關(guān)系的�！叭巳松�而平等”的名言中的“人人”僅以白人為限。

　　試想宣言中列舉的那些“與生俱來(lái)”、“不可剝奪”的神圣人權(quán)，同當(dāng)時(shí)數(shù)十萬(wàn)、后來(lái)增至數(shù)百萬(wàn)的黑奴有什么關(guān)系？我們也切不可忘記，人類歷史上唯一一次基本成功的種族滅絕，就是由美國(guó)政府對(duì)北美印第安人實(shí)施的。在截至19世紀(jì)末的近三百年中，美國(guó)境內(nèi)的印第安人在美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)和白人移民有計(jì)劃的屠殺下，人口從約八、九百萬(wàn)驟降至24萬(wàn)，幾近滅絕；
與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)一次又一次地通過(guò)和修改法律，使美國(guó)白人可以“合法”地、步步進(jìn)逼地將原來(lái)屬于印第安人的美國(guó)境內(nèi)土地?fù)寠Z殆盡；
更令人發(fā)指的是，遲至1934年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了“印第安重組法”，授權(quán)政府把生活在少量印第安保留地上的還保持自己傳統(tǒng)生活方式的印第安家庭拆散，用暴力把兒童從他們的父母手中奪走，送往數(shù)千英里以外的寄宿學(xué)校強(qiáng)行洗腦，以消除印第安文化的一切“邪惡影響”，甚至連他們使用本民族語(yǔ)言交談都要加以殘酷體罰。屠殺人民－掠奪土地－消滅文化，世界上的種族滅絕，沒(méi)有比這更徹底的了。歷史是一面鏡子，能夠反映出一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的特征。我們今天聆聽(tīng)美國(guó)高談闊論人權(quán)和人道干涉時(shí)，不妨把這段歷史重溫一下，權(quán)當(dāng)一個(gè)小小的備注。

　　無(wú)庸諱言，美國(guó)海外干涉有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生人道救援的附帶效果，例如美國(guó)在二戰(zhàn)中最終參加對(duì)德作戰(zhàn)對(duì)擊潰納粹、解救種族滅絕的受害者起到很大作用；
又如它對(duì)波黑內(nèi)戰(zhàn)的干涉，盡管耽誤了三年，未能及時(shí)防止25萬(wàn)平民遭屠殺和二百多萬(wàn)難民的流離失所，但它畢竟還是促成了停戰(zhàn)與維和的成功。然而美國(guó)在這些事件中最初坐視人道災(zāi)難的蔓延而無(wú)動(dòng)于衷的事實(shí)說(shuō)明人道因素在其是否進(jìn)行干涉的決策中的分量無(wú)足輕重。美國(guó)盡可大肆標(biāo)榜這些干涉的“人道”性質(zhì)，但實(shí)質(zhì)上人道因素在這些案例中只是搭了其他決策動(dòng)機(jī)的順風(fēng)車而已，并不是美國(guó)干涉的主要或原發(fā)性動(dòng)機(jī)。如果真正出于人道目的的“人道干涉”其實(shí)并不存在，那么美國(guó)海外干涉的真實(shí)動(dòng)機(jī)究竟是什么呢？

　　三、美國(guó)海外干涉的邏輯

　　美國(guó)干涉動(dòng)機(jī)之謎美國(guó)海外干涉的動(dòng)機(jī)無(wú)外乎兩大類，一是國(guó)家利益，二是意識(shí)形態(tài)。國(guó)家利益包括戰(zhàn)略利益、政治利益和經(jīng)濟(jì)利益等等。戰(zhàn)略利益系指有利于改善和加強(qiáng)美國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，如使國(guó)際力量對(duì)比朝對(duì)美國(guó)有利的方向轉(zhuǎn)化，或增強(qiáng)美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略資源的控制；
政治利益主要表現(xiàn)為維持美國(guó)主張的國(guó)際秩序以及美國(guó)的威信；
經(jīng)濟(jì)利益包括對(duì)海外投資和商品市場(chǎng)及其他經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)權(quán)的占有和保護(hù)等等。意識(shí)形態(tài)是指美國(guó)信奉的社會(huì)政治價(jià)值觀，包括人權(quán)、民主和資本主義等。美國(guó)海外干涉的動(dòng)機(jī)往往是多重的，可以包括多種國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)的考慮�？墒窃趯�(duì)美國(guó)海外干涉歷史仔細(xì)考察之下，可以發(fā)現(xiàn)其中不少案例是既無(wú)法用國(guó)家利益動(dòng)機(jī)也無(wú)法用通常理解的意識(shí)形態(tài)來(lái)解釋的。

　　還是以科索沃為例。為了向美國(guó)公眾兜售他干涉科索沃的決定，克林頓宣稱那是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益和價(jià)值觀念。他羅列了一大堆理由，幾乎涵蓋了上面提到的所有因素，卻鮮有能夠成立的論據(jù)。他將米洛舍維奇的南聯(lián)盟同當(dāng)年的希特勒德國(guó)相提并論，聲稱南在科索沃的“侵略”如果不加制止就會(huì)蔓延開來(lái)，威脅歐洲穩(wěn)定和世界和平，進(jìn)而威脅到美國(guó)的安全和繁榮。然而克林頓忘記了科索沃自從1918年南斯拉夫建國(guó)以來(lái)就是它的一個(gè)省，他也沒(méi)解釋一個(gè)國(guó)家怎么能夠侵略它自己。何況南聯(lián)盟的國(guó)家實(shí)力同希特勒德國(guó)有天壤之別，根本不具備對(duì)歐洲穩(wěn)定和世界和平構(gòu)成威脅的能力。即使幾年前在波黑發(fā)生的遠(yuǎn)比科索沃嚴(yán)重的戰(zhàn)亂也并未顛覆歐洲穩(wěn)定，更遑論禍及世界和平和美國(guó)繁榮�？肆诸D還聲稱在南聯(lián)盟拒絕接受美國(guó)和北約以武力威脅后如不兌現(xiàn)使用武力，則美國(guó)和北約的威信將大打折扣。但這實(shí)在是一種拙劣的詭辯，它掩蓋了美國(guó)從一開始就沒(méi)有理由威脅使用武力的前提。如果這樣的邏輯能夠成立，那么強(qiáng)國(guó)在任何情況下都可以找到干涉別國(guó)的理由了－只要先用武力脅迫對(duì)方接受一些不可能的條件，然后再出兵“捍衛(wèi)”自己的威信。順便說(shuō)一下，對(duì)北約轟炸的動(dòng)機(jī)，一些觀察家們特別鐘愛(ài)一種“戰(zhàn)略利益”的解釋，即北約急于擺平南斯拉夫是出自東擴(kuò)的需要。但是只要看一眼歐洲地圖便能讓這種說(shuō)法不攻自破，因?yàn)樗鼰o(wú)法解釋急于東擴(kuò)的北約何以將位于南斯拉夫以東且迫切要求加入北約的的保加利亞和羅馬尼亞拒之門外，卻要對(duì)南斯拉夫武力威逼。

　　克林頓自然少不了用維護(hù)西方價(jià)值觀念為轟炸辯護(hù)。他講的西方價(jià)值觀念首先是指人權(quán)或人道，關(guān)于這點(diǎn)前面已經(jīng)有過(guò)分析評(píng)論。他的另一層意思是向南聯(lián)盟輸出民主，這可以從他本人以及其他美國(guó)及盟國(guó)的軍政要員反復(fù)把米洛舍維奇稱作“暴君”、“獨(dú)裁者”而必欲除之而后快的宣言中看出�？墒强肆诸D們知道自己是在撒謊，因?yàn)樗麄儾豢赡懿恢�道在南斯拉夫早已存在民主政治，包括選舉產(chǎn)生的議會(huì)和總統(tǒng)、反對(duì)黨和獨(dú)立媒體、示威游行和集會(huì)，等等。且不說(shuō)北約轟炸的實(shí)際效果使反對(duì)派和獨(dú)立媒體因國(guó)家處于緊急狀態(tài)而受到鉗制，單是向南輸出民主的說(shuō)法原本就講不通，因?yàn)槟纤估�夫不需要西方把它已�?jīng)有了的東西強(qiáng)加給它。不僅如此，克林頓們對(duì)于向南輸出民主何以同維護(hù)西方價(jià)值觀念掛鉤的解釋也牽強(qiáng)附會(huì)。布萊爾引用約翰�？夏岬系脑捳f(shuō)“自由是不可分的，只要還有一個(gè)人在受奴役，誰(shuí)能自由？”然而他們卻忘了，在美國(guó)黑人受奴役的兩個(gè)世紀(jì)里，即使近在咫尺的美國(guó)的白人不也照樣活得自由自在、心安理得嗎？就算是南斯拉夫沒(méi)有民主，又怎么會(huì)影響到遠(yuǎn)在天涯的美國(guó)及其價(jià)值觀呢？偽善之辭，莫此為甚。這使人想起過(guò)去英國(guó)曾以販毒為由對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)；
曾幾何時(shí)，美國(guó)又以禁毒為名對(duì)巴那馬發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。只要強(qiáng)權(quán)在手，反正都是公理。如果美國(guó)對(duì)科索沃的干涉既不能用國(guó)家利益、也無(wú)法用通常理解的意識(shí)形態(tài)解釋，那么它的真實(shí)動(dòng)機(jī)究竟何在？這成了美國(guó)海外干涉動(dòng)機(jī)的一個(gè)難解之謎。

　　“直到他們叫大爺”

　　問(wèn)題的答案在于美國(guó)意識(shí)形態(tài)的一個(gè)獨(dú)特成分，即美國(guó)特殊論（American Exceptional-ism）。

　　意識(shí)形態(tài)是一個(gè)社會(huì)對(duì)人類世界抱有的一套系統(tǒng)的、完整的信念體系，它的核心是社會(huì)主流價(jià)值觀的總和但內(nèi)容卻更為豐富也更為實(shí)際－它包括對(duì)人和社會(huì)的解釋和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)價(jià)值判斷的規(guī)范理論和作為奮斗目標(biāo)的理想境界，以及把理想付諸實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)和宣傳綱領(lǐng)。通常理解的意識(shí)形態(tài)是指社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)，其美國(guó)版本就是上面提過(guò)的人權(quán)、民主和資本主義。但是美國(guó)的意識(shí)形態(tài)還有一個(gè)與眾不同的分支－以美國(guó)特殊論為內(nèi)容的民族意識(shí)形態(tài)，由美國(guó)優(yōu)越感和使命感組成。美國(guó)人歷來(lái)認(rèn)為美國(guó)式文明，從價(jià)值觀念到社會(huì)制度，從生產(chǎn)方式到生活方式，都遠(yuǎn)比其他民族優(yōu)越，堪為世界楷模，具有極強(qiáng)的民族優(yōu)越感。從這種優(yōu)越感又派生出強(qiáng)烈的民族使命感，認(rèn)為美利堅(jiān)民族是上帝的選民（Chosen People），美國(guó)負(fù)有天賦使命向全世界傳布美國(guó)文明，按照美國(guó)模式改造世界。這兩條信念不僅使美國(guó)的對(duì)外關(guān)系必然具有擴(kuò)張主義性質(zhì)，而且還使這種擴(kuò)張主義具備了順應(yīng)天意、理直氣壯的道德正當(dāng)性。從當(dāng)年美國(guó)在“神授天命”（Manifest Destiny）的旗幟下屠殺印第安人、擴(kuò)張領(lǐng)土，直到今天在“人道干涉”的口號(hào)下把自己的意志強(qiáng)加給別國(guó)，就都是這種優(yōu)越感和使命感一脈相承的表現(xiàn)。

　　讓外國(guó)政府聽(tīng)命于美國(guó)是按照美國(guó)理念改造世界的關(guān)鍵所在，是美國(guó)民族優(yōu)越感和使命感的具體體現(xiàn)，也是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)外交政策的一個(gè)不成文的目標(biāo)。美國(guó)杰出的歷史學(xué)家和外交評(píng)論家阿瑟。施萊辛格曾對(duì)美國(guó)外交政策做過(guò)一針見(jiàn)血的總結(jié)：“美國(guó)政策的功能就在于根據(jù)其他國(guó)家對(duì)我們規(guī)則的恭順程度將它們劃分好壞。”[9] （pp.5-8）美國(guó)前總統(tǒng)里根更為爽快，他在1985年的一次記者招待會(huì)上被問(wèn)及美國(guó)對(duì)尼加拉瓜反政府叛亂的支持到何時(shí)為止時(shí)，曾直言不諱地宣布“直到他們（指尼加拉瓜政府）叫大爺（say uncle ）為止”。時(shí)任副總統(tǒng)的布什事后解釋說(shuō)，“叫大爺”的意思就是尼加拉瓜建立同我們（即美國(guó)）類似的政府和社會(huì)。[10]（p.669 ）有不服的就打，打到“叫大爺”為止，里根使用的黑社會(huì)語(yǔ)言一語(yǔ)道破了美國(guó)干涉的天機(jī)。米洛舍維奇先是在波黑戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上得罪了美國(guó)，繼而又拒絕美國(guó)肢解南聯(lián)盟的朗布伊埃協(xié)議，當(dāng)然就只能落得令美國(guó)“必欲除之而后快”的下場(chǎng)。意識(shí)形態(tài)的功能之一就是將復(fù)雜的信念和理論體系簡(jiǎn)化成通俗易懂、便于掌握的口號(hào)和教條，成為幫助人們理解世事、指引人們行動(dòng)的指南�！绊樜艺卟�、逆我者亡”就是美國(guó)民族意識(shí)形態(tài)為美國(guó)外交政策定下的實(shí)際操作指南。掌握了這一條，許多既不能用政治意識(shí)形態(tài)又不能用國(guó)家利益解釋的美國(guó)外交決策之謎就可以迎刃而解了。

　　 民族意識(shí)形態(tài)、政治意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益是既聯(lián)系又區(qū)別的概念，它們作為外交政策目標(biāo)既有一致也有矛盾。讓一個(gè)外國(guó)政府聽(tīng)命于自己、按美國(guó)的意圖處理內(nèi)政外交，既能滿足美國(guó)的民族優(yōu)越感和使命感，又能擴(kuò)張美國(guó)的政治意識(shí)形態(tài)，還能為美國(guó)帶來(lái)實(shí)際利益，這當(dāng)然是一舉數(shù)得的好事。但是事情不都是那么盡如人意的。當(dāng)美國(guó)面對(duì)一個(gè)不聽(tīng)命于它的民主政府，或一個(gè)親美的軍事獨(dú)裁政權(quán)時(shí)，它的民族意識(shí)形態(tài)同政治意識(shí)形態(tài)就發(fā)生了沖突，而這種沖突的結(jié)果幾乎是肯定的－顛覆獨(dú)立的民主政府、支持親美的獨(dú)裁政權(quán)，因?yàn)閷?duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)臣服美國(guó)比民主人權(quán)重要，何況親美政權(quán)有助于美國(guó)國(guó)家利益的可能性也較高（但不是絕對(duì)如此）。這兩種情形在冷戰(zhàn)期間美國(guó)外交中均不乏其例，譬如美國(guó)曾用直接入侵或秘密顛覆的手段推翻了一系列通過(guò)選舉產(chǎn)生的民主合法政府，其中有伊朗的摩薩臺(tái)（1953）、危地馬拉的阿本斯（1954）、剛果的盧蒙巴（1961）、秘魯?shù)墓爬�特�?964）、多米尼加的波切（1965）、希臘的帕潘德里歐（1967）、智利的阿連德（1973）、尼加拉瓜的奧特加（1984-90 ），等等。另一方面，美國(guó)還豢養(yǎng)和支持了不勝枚舉的右翼軍人獨(dú)裁政權(quán)，其中多數(shù)曾犯下最殘暴的反人道罪行。

　　四、意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交

　　美國(guó)外交決策是對(duì)多種動(dòng)機(jī)權(quán)衡取舍的結(jié)果。這些動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而權(quán)衡取舍的決策機(jī)制也十分微妙，但也不是完全沒(méi)有規(guī)律可循的。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)這些動(dòng)機(jī)之間發(fā)生沖突時(shí)，根本國(guó)家利益具有至高無(wú)上、壓倒一切的優(yōu)先權(quán)（9）；
在不涉及根本利益時(shí)，民族意識(shí)形態(tài)往往超越其他因素成為決策的操作指南。同時(shí)，民族的和政治的意識(shí)形態(tài)以及非根本國(guó)家利益等諸因素在影響政策上的力量對(duì)比并非靜態(tài)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而是隨國(guó)家在國(guó)際體系中的實(shí)力地位的改變而改變的。

　　當(dāng)國(guó)家實(shí)力相對(duì)較弱時(shí)，意識(shí)形態(tài)的分量會(huì)相對(duì)少一些，對(duì)國(guó)家利益的考慮就會(huì)占較大的比重；
當(dāng)國(guó)家實(shí)力上升后，意識(shí)形態(tài)的作用就會(huì)提升。當(dāng)年美國(guó)還不是世界強(qiáng)國(guó)時(shí)，美國(guó)就很少管別國(guó)的閑事，尤其是意識(shí)形態(tài)的閑事。美國(guó)第六位總統(tǒng)約翰。昆西。亞當(dāng)斯在1821年獨(dú)立日演說(shuō)中針對(duì)美國(guó)人的世界使命感告誡他的同胞：“美國(guó)不該到海外去尋殲妖魔。她為一切民族的自由獨(dú)立衷心祝福，卻只是本國(guó)自由獨(dú)立的斗士和捍衛(wèi)者。對(duì)于一般人的事業(yè)她只能表示聲援，或以自己的表率作用給予支持。她深知一旦卷入為外國(guó)的事業(yè)而戰(zhàn)，即使是為外國(guó)的獨(dú)立事業(yè)而戰(zhàn)，就會(huì)陷入打著自由旗號(hào)、盜用自由名義、實(shí)際上卻因利害沖突和陰謀詭計(jì)或因個(gè)人私欲、妒嫉和野心而起的各種戰(zhàn)爭(zhēng)而無(wú)法自拔。她所奉行的政策的座右銘就會(huì)不知不覺(jué)地從自由變?yōu)楸┝Α�她則可能成為世界的獨(dú)裁者�！盵11]（p.80）對(duì)照美國(guó)對(duì)科索沃的干涉，人們不得不佩服這位政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

　　然而，曾幾何時(shí)，美國(guó)成了世界獨(dú)一無(wú)二的霸主，過(guò)去的謙虛謹(jǐn)慎似乎成了多余，就連60年代美國(guó)在越南付出慘重代價(jià)學(xué)到的教訓(xùn)也在90年代海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的凱歌聲中被淡忘了。以意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張為核心的新干涉主義正在抬頭，道德征伐的鼓吹者打起“新里根主義”的旗號(hào)就近兩個(gè)世紀(jì)來(lái)一直被美國(guó)外交奉為圭鎳的警句“美國(guó)不該到海外去尋殲妖魔”針鋒相對(duì)地發(fā)問(wèn)，“為什么不？…在1823年〈原文如此〉可能很明智的主張到了今天就不再適用。當(dāng)年孤立弱小的美國(guó)面對(duì)的是歐洲列強(qiáng)的巨人們，而今天的巨人正是美國(guó)…正因?yàn)楫?dāng)今世界秩序的和平安全如此倚重美國(guó)，潔身自好和靠表率去領(lǐng)導(dǎo)世界的政策實(shí)際上就是怯懦和迂腐�！盵12]（pp.18-33）不難預(yù)料，只要美國(guó)保持它在世界上的壓倒實(shí)力優(yōu)勢(shì)－這在今后幾十年里恐怕是世界不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)－主張對(duì)外意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張的道德征伐論和“人道干涉”論在美國(guó)國(guó)內(nèi)就會(huì)有很大的市場(chǎng)，美國(guó)外交政策也將不可避免地受其影響而帶上新干涉主義的色彩。

　　在缺乏有效的國(guó)際制約的情況下，對(duì)美國(guó)新干涉主義的限制只能主要依靠其國(guó)內(nèi)的反對(duì)輿論。美國(guó)公眾對(duì)以國(guó)家利益，特別是國(guó)家根本利益和重大利益為目的的海外干涉的支持是堅(jiān)定的，即使代價(jià)再高也在所不惜；
但是公眾對(duì)以意識(shí)形態(tài)為目的的海外干涉的支持就完全不同，是有條件的、脆弱的和難以持久的，因?yàn)樗�所依�?jù)的是既沒(méi)有堅(jiān)實(shí)利益基礎(chǔ)也沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的情緒、愿望和主觀意志。美國(guó)公眾在順境中被輕易激起的理想主義擴(kuò)張狂熱，在海外干涉遭遇挫折、失敗或招致沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚至生命損失時(shí)會(huì)很快頹喪、退縮，甚至從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，轉(zhuǎn)向孤立主義。近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的繁榮，增加了美國(guó)公眾對(duì)海外干涉經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受力和容忍度；
加上美國(guó)采取讓盟國(guó)甚至聯(lián)合國(guó)分擔(dān)干涉開支的作法，降低了本國(guó)的干涉成本。同時(shí)，美國(guó)在最近幾次海外軍事干涉中都采用以空中打擊為主的方式，大大減少了本國(guó)人員的傷亡，這樣就避免了因代價(jià)過(guò)高而反對(duì)干涉的公眾輿論。這些都是削弱美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新干涉主義制約的因素，而且從目前形勢(shì)來(lái)看，這些因素都還將持續(xù)一段時(shí)期，甚至還有增強(qiáng)的趨勢(shì)。這就意味著美國(guó)的新干涉主義還將橫行一時(shí)�？墒橇硪环矫�，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)上升；
美國(guó)干涉的國(guó)家不會(huì)都象伊拉克或南斯拉夫那樣易于征服，而且戰(zhàn)火一起也不會(huì)總是按照美國(guó)制定的游戲規(guī)則讓美國(guó)占盡優(yōu)勢(shì)；
國(guó)際社會(huì)尤其是非西方國(guó)家也不會(huì)永遠(yuǎn)一盤散沙、任人宰割。只要美國(guó)一意橫行下去，它的第二個(gè)越南不會(huì)很遠(yuǎn)了�；蚰纤估�夫那樣易于征服，而且戰(zhàn)火一起也不會(huì)總是按照美國(guó)制定的游戲規(guī)則讓美國(guó)占盡優(yōu)勢(shì)；
國(guó)際社會(huì)尤其是非西方國(guó)家也不會(huì)永遠(yuǎn)一盤散沙、任人宰割。只要美國(guó)一意橫行下去，它的第二個(gè)越南不會(huì)很遠(yuǎn)了。

　　注釋：

　　(1) 有意思的是，“人道干涉”論在美國(guó)自由派（包括威爾遜自由派和冷戰(zhàn)自由派）和保守派（主要為新保守派）陣營(yíng)中都獲得了廣泛的支持。自由派的布魯金斯學(xué)會(huì)和《外交事務(wù)》雜志，保守派的美國(guó)企業(yè)研究所和《世界事務(wù)》、《國(guó)家利益》等雜志在這場(chǎng)討論中都很活躍。尤其值得注意的是官方的美國(guó)和平研究所和半官方的全國(guó)民主基金會(huì)也起了很大推動(dòng)作用，例如前者早在1992年就組織有關(guān)“人道干涉”的討論會(huì)，并出版了題為“人道干涉問(wèn)題上的三種觀點(diǎn)”的研究報(bào)告 （U.S. Peace Institute, Three Views on the Issue of Humanitarian Intervention）.

　　 (2) 例如，早在1991年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就通過(guò)了第688號(hào)決議，宣布伊拉克政府對(duì)其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德族和什葉派穆斯林的迫害已經(jīng)構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，為美英等國(guó)派兵進(jìn)入伊北部進(jìn)行武裝干涉開了綠燈。這是聯(lián)合國(guó)首次把一國(guó)的內(nèi)部局勢(shì)定性為國(guó)際威脅，從而為國(guó)際干涉提供了法理根據(jù)。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾還宣稱，“我們顯然見(jiàn)到公眾態(tài)度正在也許是無(wú)法抗拒地轉(zhuǎn)向一種理念，即以道義的名義對(duì)被壓迫者實(shí)行保護(hù)應(yīng)當(dāng)超越邊界和法律文件�！保ㄍ琜1]）聯(lián)合國(guó)提倡的“人道干涉”與美國(guó)略有不同，主張干涉必須經(jīng)由聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)、執(zhí)行，而不能由美國(guó)獨(dú)斷獨(dú)行�？墒乾F(xiàn)實(shí)中真正能夠決定并實(shí)施干涉的是美國(guó)而不是聯(lián)合國(guó)，因此聯(lián)合國(guó)對(duì)“人道干涉”的贊同只能起到為美國(guó)干涉提供合法依據(jù)的作用。

　　(3) 1997年，阿爾巴尼亞因經(jīng)濟(jì)原因發(fā)生動(dòng)亂，美國(guó)趁機(jī)煽動(dòng)叛亂并對(duì)阿政府施壓阻撓其恢復(fù)秩序，導(dǎo)致阿政府危機(jī)和全國(guó)無(wú)政府狀態(tài)。美國(guó)及其西歐盟國(guó)趁亂通過(guò)阿－科邊境向科索沃解放軍運(yùn)送先進(jìn)武器裝備，在阿為其招募兵員并對(duì)叛亂分子進(jìn)行游擊戰(zhàn)和恐怖活動(dòng)訓(xùn)練。見(jiàn)紐約時(shí)報(bào)1998年7月11日?qǐng)?bào)道。

　　(4) 根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的一份實(shí)地調(diào)查稱，違反人權(quán)的行為，包括綁架、謀殺和任意拘押等，在科索沃塞、阿雙方都時(shí)有發(fā)生。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的證據(jù)包括一處埋有14具阿族受害人尸體的墳坑和兩處共埋有40具塞族受害人尸體的墳坑。見(jiàn)《紐約時(shí)報(bào)》1999年4月2日?qǐng)?bào)道。

　　(5) 北約入侵科索沃后，戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的國(guó)際調(diào)查人員在科索沃到處挖掘，一共發(fā)現(xiàn)二千多具尸體，其中阿族占多數(shù)，還包括部分死于北約轟炸的受害者。見(jiàn)路透社2000年5月14日電訊。

　　(6) 路透社2000年5月15日電訊。

　　(7) 據(jù)新華社貝爾格萊德2000年5月29日專電。

　　(8) 見(jiàn)美聯(lián)社1998年12月15日電和路透社2000年4月14日電。1999年底發(fā)表的一份聯(lián)合國(guó)調(diào)查報(bào)告和最新解密的美國(guó)國(guó)家安全檔案都證實(shí)了這一指控，見(jiàn)路透社2001年8月22日電。

　　(9) 這方面最有說(shuō)服力的例子就是七十年代的美中和解。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是世界上最反美的國(guó)家之一，而且當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治意識(shí)形態(tài)處于文革的極左影響之下，遠(yuǎn)比蘇聯(lián)式的共產(chǎn)主義更令美國(guó)深惡痛絕，可是美國(guó)仍然選擇聯(lián)華制蘇，說(shuō)明國(guó)家安全戰(zhàn)略利益的考量可以超越任何障礙。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4] Two Print Interviews and Two Audio Interviews with Noam Chomsky, http://www.zmag.org/chomsky

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　　[6] 引自鐘述孔, “北約制造的人道主義災(zāi)難”，人民日?qǐng)?bào)， 2000年04月27日.

　　[7] Noam Chomsky, “The Current Bombings: Behind the Rhetoric,”http://www.znet.org.

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　　[9] Arthur Schlesinger, Jr., “In the National Interest,” Worldview, v. 27., December, 1984.

　　[10] Kenneth Waltz, “America as a Model for the World?”, PS: Political Science &Politics, Dec. 1991.

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