城市化，意味著既有權(quán)利格局的演變，讓盡可能廣泛的市民群體——城里人和鄉(xiāng)下人——參與公共決策過程，是實現(xiàn)最不壞的權(quán)利格局演變的最好途徑

　　1944 年1 月，第二次世界大戰(zhàn)正打得火熱，芝加哥學派經(jīng)濟學家們的老師，弗蘭克· 奈特在《倫理學》雜志發(fā)表了一篇文章。作為“書評”，這文章的超長篇幅引起了我的注意。讓我引述一下奈特在第三節(jié)“政治哲學”里表述的三項重要看法：（1）每一個人，甚至動物，只要具有一定的意識和智力，就總會擁有一些自由。然而，這自由因權(quán)力的限制而受到了限制；
（2）每一個人都欲求比已有更多的自由與權(quán)力，并欲求把這些自由與權(quán)力當做自己的權(quán)利，從而將其轉(zhuǎn)化為他人的義務(wù)。也因此，任何權(quán)利都是關(guān)于自由與權(quán)力的權(quán)利，表現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系；
（3）每一人類群體，或多或少都是“制度的”——這些制度部分地由“歷史資料”界定，部分地由“法律權(quán)威”界定（F.H.Knight，1944，“the rights of man andnatural law”，《Ethics》vol.54，no. 2，pp. 124 ～ 145）。

　　城市戶籍制度改革，讓農(nóng)民進城分享都市資源，意味著重新配置權(quán)利。正如來自河南的這篇報道所表現(xiàn)出的。可是，如奈特所論，對權(quán)利結(jié)構(gòu)的任何再配置，都肯定要影響人們已經(jīng)享有的權(quán)力與自由。學校、醫(yī)院、住房、交通、治安，凡都市生活必須有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，都會受到影響，都要重新配置�！　�

　　以“學�！睘槔�，家長們——城里人和鄉(xiāng)下人，是否有參與學校管理的權(quán)利呢？如果學校經(jīng)費主要來自教育局和教育部的撥款，那么，家長的這一權(quán)利就或多或少會轉(zhuǎn)化為其他權(quán)利，特別是轉(zhuǎn)化為“影響力”——本源意義上的“權(quán)力”。例如，通過選舉當?shù)厝舜蟠�表對教育政策和學校管理施加影響�；蛘�，更直接地，通過賄賂學校管理者和老師，實現(xiàn)家長們的意愿。　

　　只要關(guān)于權(quán)利的交易市場并非處處存在，和處處有效率地運行，那么，根據(jù)所謂“科斯定理”，初始權(quán)利的配置方式就會對經(jīng)濟資源配置的效率產(chǎn)生決定性影響。以“醫(yī)院”為例，如果醫(yī)務(wù)人員的收入的主要部分是接受“紅包”和“回扣”，那么，患者就將按照財富多寡來分享當?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)資源。如果管理當局真能夠有效杜絕“紅包”和“回扣”，那么，患者將以“排隊”方式分享醫(yī)療服務(wù)資源。按照排隊的“先來后到”原則，較貧困的患者，因時間價值較低，愿意支付比富裕的患者更多的排隊時間，從而可以更多地分享醫(yī)療服務(wù)資源。　　

　　在重新配置權(quán)力與自由時，我們應當謹慎考察關(guān)于權(quán)利的交易市場的道德合法性。經(jīng)濟學家們通常相信，只要允許權(quán)利的自由交易，資源配置就能夠達到帕累托有效。可惜，這一陳述至今沒有得到理論證明，只能停留在“意見”的層面，無法成為“知識”。相反，我可以舉出例子來說明：存在這樣一些權(quán)利，它們的自由交易不僅可以影響資源配置效率，而且可能極大地降低資源配置的效率。事實上，有些權(quán)利的保持是與道德合法性密切相關(guān)的，這些權(quán)利的自由交易將改變它們在權(quán)利使用者的效用函數(shù)里的價值，從而改變?nèi)藗儗�資源配置的格局的評價準則。

　　一個不很經(jīng)典的例子是關(guān)于內(nèi)臟和器官的交易市場，在這里，器官的天然所有者出售這一權(quán)利時，確實可以增加收入，改善自己的福利狀況，并且器官購買者也往往因此而改善自己的福利狀況。那么，為什么我們沒有普遍看到人體器官的自由貿(mào)易呢？除了我曾經(jīng)介紹過的巴澤爾的“獻血比賣血更好”原則，還有道德成本（moral cost）的限制。一個更典型的例子是幾百年前見于歐洲某些市場的人肉交易——據(jù)說，人類的肉，營養(yǎng)與口味俱佳。為什么關(guān)于人肉的自由貿(mào)易最終消失了呢？我能夠提出的幾乎惟一理由，是道德方面的�！�

　　奈特關(guān)于人類群體“或多或少總是制度的”這一看法，可謂真知灼見。城里人，惟其長期居住在城里，就擁有了城里人的種種權(quán)利——制度，部分地是由歷史資料界定的。約定俗成的資源配置方式，需要支付足夠高昂的費用才可能改變。這一費用肯定包括城里人為允許鄉(xiāng)下人分享教育資源而放棄的那部分權(quán)力與自由�！�

　　因此，按照公平原則，城里人放棄了的那部分權(quán)力與自由，應當?shù)玫侥撤N形式的補償，類似于老住戶突然被前面新蓋的樓房擋住了陽光，有權(quán)利獲得補償。當然，補償?shù)男问綉�當盡可能合理。例如，政府從因鄉(xiāng)下人得以進城居住而導致的地產(chǎn)升值中，通過轉(zhuǎn)移支付，對福利狀況因此惡化的城里人加以補償�！�

　　城市化，意味著既有權(quán)利格局的演變。我們不知道這一演變的最好方式，但我們知道，讓盡可能廣泛的市民群體——城里人和鄉(xiāng)下人——參與公共決策過程，是實現(xiàn)最不壞的權(quán)利格局演變的最好途徑。

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