中共中央政治局28日召開(kāi)會(huì)議，研究健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全制度、規(guī)范機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　我認(rèn)為這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)，也很有針對(duì)性。2004年農(nóng)村基層組織建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，即新當(dāng)選村委會(huì)成員中富人比例明顯增加。富人當(dāng)村官是農(nóng)村發(fā)展中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要信號(hào)。

　　富人爭(zhēng)當(dāng)村官而且經(jīng)過(guò)合法選舉程序當(dāng)選，這種現(xiàn)象有深刻內(nèi)涵，反映了農(nóng)村社會(huì)的整合機(jī)制多元化，標(biāo)志著村委會(huì)干部類(lèi)型正在由道德權(quán)威型向經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變。在村民選擇的意義上看，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。

　　在肯定富人有資格當(dāng)選，村民有權(quán)利也有識(shí)別能力選富人的前提下，要特別注意兩種傾向：一種涉及富人的當(dāng)選動(dòng)機(jī)。以富民為當(dāng)選目標(biāo)是高尚的，與自己企業(yè)發(fā)展贏利和村民收入增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增多結(jié)合起來(lái)，即使說(shuō)不上高尚也是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻��?dāng)選目標(biāo)只是為了給自己牟取利益，不顧甚至損害村民的利益，這就需要警惕，需要及時(shí)、有效制止。當(dāng)然，我們不能因?yàn)橹皇菓岩筛蝗说漠?dāng)選動(dòng)機(jī)就阻止富人參選和當(dāng)選，也不能因富人當(dāng)選合乎程序，就否定民主監(jiān)督的必要性。如果說(shuō)村委會(huì)民主決定的是村內(nèi)事務(wù)，村委會(huì)建設(shè)中的民主能否實(shí)現(xiàn)則是國(guó)家意志的體現(xiàn)，需要政府有效的管理。

　　第二種傾向就是要注意富人當(dāng)選村官后的行為，要特別注意農(nóng)村社區(qū)管理中的三種違規(guī)類(lèi)型。第一種違規(guī)就是富人當(dāng)選后結(jié)黨營(yíng)私，肥了小團(tuán)伙，損害大多數(shù)村民的合法權(quán)益，或者通過(guò)村委會(huì)或者村民大會(huì)的民主表決形式侵犯少數(shù)村民的合法權(quán)益，即使是多數(shù)村民表決同意，也不能認(rèn)為就是具備了合法性，可以剝奪少數(shù)村民的合法權(quán)益。第二種違規(guī)類(lèi)型能夠給大多數(shù)村民帶來(lái)收益增長(zhǎng)，但是以社區(qū)公共資源的破壞為代價(jià)，危及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，如開(kāi)山取石、毀地?zé)�磚、毀壞森林等。

　　第三種違規(guī)類(lèi)型是不損害社區(qū)的自然資源，也可以帶來(lái)社區(qū)總福利增長(zhǎng)，但是以國(guó)家即全民利益的重大損壞為代價(jià)，如攔河奪水、鑿管偷油等。第一種類(lèi)型的表現(xiàn)形式可能是賄選，后兩種類(lèi)型有可能在一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的村委會(huì)選舉中獲得多數(shù)村民的支持和投票。但是，這三種都屬于違紀(jì)違法行為，已經(jīng)超出了村民自治管理事務(wù)的范疇。這也需要地方政府的有效管理，特別要制裁那些以“法不責(zé)眾”為借口的組織者和最大受益團(tuán)伙。

　　地方政府如果在村委會(huì)建設(shè)程序的合法上放任自流，實(shí)際上是一種公共管理缺位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能以侵犯法律的公正原則為代價(jià)。農(nóng)村發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公正兩個(gè)方面，在村民自治中投票表決的是村民，維護(hù)這種程序合法性和保護(hù)這種程序的有效性則是政府的職責(zé)，二者不可偏廢。

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