土地流轉(zhuǎn)不會(huì)產(chǎn)生流民
發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
重要的是要賦予農(nóng)民市場博弈權(quán),并進(jìn)行細(xì)致入微的教育,防止農(nóng)民因?yàn)樾±鴨适Я碎L久的保障。 中國改革要突破瓶頸必須解決農(nóng)村問題,解決農(nóng)村問題必須要解決土地問題,只有讓土地蛻變?yōu)檗r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,才能解決農(nóng)民原始積累永遠(yuǎn)無法完成的大課題。
7億多農(nóng)民收入主要來源有二,一靠打工,二靠務(wù)農(nóng)。民工收入雖然在上漲但趕不上物漲增速,務(wù)農(nóng)收入更低。十六屆三中全會(huì)之后,中央針對“三農(nóng)”問題連續(xù)出臺了五個(gè)“一號文件”,頒布和實(shí)施了一系列新政策,但“三農(nóng)”問題仍然困難重重。數(shù)據(jù)顯示,2007年,農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5%,為1985年來增幅最高,但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到改革開放以來最大的一年。2005年,城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入差距達(dá)到3.3:1,如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢的話,2020年按照預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)收入差距有可能達(dá)到4:1。
這是中國改革的瓶頸,農(nóng)業(yè)效率不提高、農(nóng)民人數(shù)不減少、農(nóng)民收入不上升,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法走上壯大內(nèi)部市場的內(nèi)需之路。改革30年的實(shí)踐證明,不論進(jìn)城務(wù)工還是務(wù)農(nóng),都解決不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)民收入低下的問題。不僅中國,在日本、韓國、我國臺灣地區(qū),在工業(yè)化階段都伴隨著成功的土地改革制度,使農(nóng)民擁有原始積累資金、順利從農(nóng)民過渡到農(nóng)場主或者工人的身份。
只有土地才能解決農(nóng)民缺少原始資金、缺乏財(cái)產(chǎn)性收入的問題。根據(jù)一些學(xué)者的估算,農(nóng)村僅宅基地的市場價(jià)值就高達(dá)20萬億元,如果18億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn),那么將釋放出更多財(cái)富,從而成為帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。
各界最擔(dān)心的是,農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)權(quán)后,是否存在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)、或者不了解市場定價(jià)、或者在市場博弈中處于弱勢而以低價(jià)出售土地收益,從而失去最后的保障、淪為無地、無錢、無工作“三無”農(nóng)民的悲慘境地。
這個(gè)擔(dān)心言之成理,需要出臺細(xì)致的配套措施加以規(guī)范。但前提是必須承認(rèn),土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)保障了農(nóng)民的權(quán)益,是對農(nóng)民土地物權(quán)的確認(rèn)。我國農(nóng)民目前雖然擁有少量土地,卻由于缺乏產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)權(quán),而處于弱勢地位。
國家統(tǒng)計(jì)局曾對近三千家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,顯示耕地被占用前年人均純收入平均為2765元,耕地被占用后年人均純收入平均為2739元。湖北省社科院和湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2005年在武漢聯(lián)合做了一次有關(guān)調(diào)研,在前述武漢調(diào)研中,補(bǔ)償款到村集體手中一般為3萬元~5萬元/畝,每個(gè)農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償款平均每畝1萬元左右。一些學(xué)者的研究表明,多數(shù)地方征地收入的分配比例的大致是:農(nóng)民得5%~15%,集體得25%~30%,地方政府及其機(jī)構(gòu)得60%~70%。
“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生并不在于產(chǎn)權(quán)能否流轉(zhuǎn),而是出于農(nóng)民無法維護(hù)自身權(quán)益。在現(xiàn)行土地制度下,失地農(nóng)民仍然存在。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),每征一畝地,將造成1.4個(gè)失地農(nóng)民,當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)至少在4000萬人左右,且每年還以200多萬人的速度遞增。有關(guān)專家估計(jì),如果考慮違規(guī)占用耕地,目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)5000萬。
因此,如果土地實(shí)行70年長久承包制,如果農(nóng)民的土地物權(quán)能以使用權(quán)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),重要的是要賦予農(nóng)民市場博弈權(quán),并進(jìn)行細(xì)致入微的教育,防止農(nóng)民因?yàn)樾±鴨适Я碎L久的保障。
我國臺灣地區(qū)始自上世紀(jì)40年代末的土地改革,先是耕地進(jìn)行重新丈量,登記造冊,隨后頒布了“實(shí)行耕者有其田法條例”,主要內(nèi)容有:地主可以保留相當(dāng)于中等水田3甲(43.5畝)或者旱地不超過6甲,超過的耕地一律由“政府”征收后頒給農(nóng)民;征耕地價(jià)也是按耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍,“政府”用債券和股票的形式支付給地主。農(nóng)民耕者有其田,地主則獲得股票補(bǔ)償,隨著經(jīng)濟(jì)的增長,土地與股票全都增值。教育農(nóng)民的工作深入田間地頭,以防止農(nóng)民低價(jià)售地,造成失地問題。
因此,解決土地問題的關(guān)鍵在于,確定農(nóng)民的土地物權(quán),可以獲得土地增值收益,完成從封建主義向原始工業(yè)社會(huì)的過渡,其次,通過工業(yè)化的進(jìn)程,使農(nóng)民融入城市化與工業(yè)化渠道,積累財(cái)產(chǎn)性收入,同時(shí)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
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