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“限價”從來不簡單

發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 人生感悟 點擊:

  在春節(jié)前實施價格干預,首先是要保證一個物價穩(wěn)定的春節(jié)。但干預措施不大可能隨春節(jié)長假一起結(jié)束。   春節(jié)將至,面對仍在上漲的物價,政府終于決定出手干預物價。1月9日,國務院決定,成品油、天然氣、電力價格近期不得調(diào)整,供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高,保持醫(yī)療服務價格穩(wěn)定。1月15日,發(fā)改委再次出手,規(guī)定糧、油、肉、乳、蛋和天然氣生產(chǎn)企業(yè)如果要漲價,需要申報,大型批發(fā)零售企業(yè)調(diào)價超過規(guī)定幅度,需要備案。
  這是多年以來中國首次以行政手段直接干預物價。進入21世紀以來,只有2003年SARS爆發(fā)期間,發(fā)改委曾對84消毒液等防SARS用品的價格進行過管制。
  
  通脹來臨
  
  價格干預措施坐實了人們對通脹的擔憂。從2007年7月起,CPI(消費價格指數(shù))連續(xù)超過5%的“警戒線”。1月24日,國家統(tǒng)計局宣布,2007年全年CPI上漲4.8%,距離5%只有一步之遙,而較之于2006年,全年CPI漲幅提高了3.3個百分點。
  進入2008年之后,物價漲勢不減,1月上旬,36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲了58%、43%、46%和51%。鑒于CPI指數(shù)中沒有納入房產(chǎn)價格,且匯率受到管制,經(jīng)濟學界認為,實際物價漲幅還要高于CPI數(shù)據(jù)。
  春節(jié)臨近,非市場因素也在推動短期物價上漲。由于“拉尼娜現(xiàn)象”的影響,近期全國出現(xiàn)大范圍雨雪天氣。罕見的雨雪在全國尤其是中西部造成了大范圍自然災害,導致多起惡性交通事故;許多公路和一些鐵路路段因為天氣原因被封閉。運輸困難是傳統(tǒng)的導致物價上升的因素。這使得保持節(jié)前物價穩(wěn)定的任務更加艱巨。
  干預措施顯示了政府對物價上漲的擔憂。2007年8月的CPI達到10年來的高位時,經(jīng)濟學界發(fā)出了“通脹”的警告,但相關部門否認了“全面通脹”的說法,認為CPI急速上升僅僅是豬肉短缺和食用油漲價的產(chǎn)物。而干預措施出臺之際,發(fā)改委負責人接受《人民日報》采訪時承認,群眾對物價上漲“反應強烈”,社會心理預期已受影響。
  漲價的原因似乎仍然有分歧。在解釋干預措施的出臺原因時,發(fā)改委負責人沒有提到貨幣問題,只是說“不合理漲價已經(jīng)影響到社會的安定”――如果一家企業(yè)既不欺行霸市,也不強買強賣,那么要判定它的漲價行為是否合理,就是一件困難的事情,因此,絕大多數(shù)發(fā)表意見的經(jīng)濟學家傾向于認為,物價上漲的主要原因并非奸商橫行,而是人民幣發(fā)行過多。
  經(jīng)濟學家張五常認為,貨幣發(fā)行的增長率應與當年GDP增長率保持一致。2007年中國GDP增長11.4%,而貨幣發(fā)行增長17%,這被認為是引發(fā)通脹的首要原因。實際上,這也已經(jīng)引起了政府部門和央行的不安。
  為了吸收流動性,央行去年共發(fā)行了超過5萬億的央行票據(jù),全年加息6次,又數(shù)次出手提高銀行準備金率,然而不改流動性過剩的局面。盡管取消了多個產(chǎn)品種類的出口退稅優(yōu)惠,貿(mào)易順差仍然突破2600億美元,這使得中國外匯儲備超過1.5萬億美元。僅此一項,就大大抵消了吸收流動性的成果。
  
  干預需要謹慎
  
  保證一個物價平穩(wěn)的春節(jié)是當務之急。這增加了主張價格干預的意見的音量。但經(jīng)濟學界對行政干預措施普遍持謹慎態(tài)度。
  《財經(jīng)》雜志引述中歐工商管理學院教授許小年的話說,防止串謀漲價的確是政府的職責所在,但政府應該止步于此,直接管制價格就是越位。
  天則經(jīng)濟研究所研究員茅于軾堅持認為,通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象,根源在于人民幣發(fā)行太多,用管制商品的價格來治理通貨膨脹,是南轅北轍,不可能有效。茅于軾曾以非洲的津巴布韋為例,說明價格管制無助于緩解通貨膨脹。津巴布韋最近兩年通貨膨脹嚴重,最后總統(tǒng)下命令,一切物價統(tǒng)統(tǒng)減半。老百姓熱烈擁護減價政策,紛紛走上街頭幫助政府檢查商店的標價。但結(jié)果事與愿違,商店經(jīng)營虧損,紛紛關門大吉,造成生產(chǎn)進一步蕭條,失業(yè)增加,最終局勢瀕于失控。
  許小年認為,不許漲價可能逼著廠家以次充好、缺斤短兩或者削減產(chǎn)量,甚至退出市場,如果因此發(fā)生供給短缺,深受其害的還是消費者。
  1970年代后期美國價格管制的失敗,顯示此類措施的脆弱。1971年,美元放棄金本位制,導致物價在戰(zhàn)后第一次驟升,引發(fā)民眾恐慌。尼克松政府于1971年8月15日宣布凍結(jié)工資和部分物資價格90天,90天后,限價政策又擴至其他商品。但好景不長,虧損經(jīng)營的企業(yè)紛紛通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的方式逃避限價,或者干脆停產(chǎn)降低損失。1974年,限價政策有所松動,美國物價出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。尼克松因“水門事件”下臺之后,繼任總統(tǒng)的福特召集議員商討應對之策,開會前有白宮牧師領頭禱告,禱文說:“愿我們不僅有辦法對付通貨膨脹,而且可以控制它。不僅可以控制它,還可以徹底駕馭它。”――然而,一切都是白費功夫,美國當年物價漲幅高達12%,通脹一發(fā)而不可收拾,最終在1970年代后期把美國拖入了一場全面衰退的經(jīng)濟危機。這場危機終結(jié)了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的黃金時代。
  
  兩難局面
  
  相關企業(yè)一旦違反價格干預措施,將面臨行政處罰,但讓人擔心的并非企業(yè)對價格干預措施陽奉陰違,而是誰來補償限價對企業(yè)利潤造成的傷害。
  發(fā)改委說,“沒有正當理由,各級價格主管部門不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營”。這句話傳遞出的信息是:其一,限價的確有可能造成虧損,其二,政府有權(如果有“正當理由”)強制企業(yè)虧損經(jīng)營。
  對那些被納入限價范圍的企業(yè)來說,這顯然是令它們擔心的。還有人擔心,限價政策會“傳染”到越來越多的領域。
  “一旦政府為消費品制定最高價格,它就必須介入生產(chǎn)品……進而越來越深入到生產(chǎn)過程中,為所有生產(chǎn)品都制定了最高價格”,有人引述奧地利經(jīng)濟學派的經(jīng)濟學家米瑟斯的話說,限價的終點就是限制工資,因為“沒有工資管制,政府的‘成本控制’就沒有意義”。
  針對種種疑慮,發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人李樸民1月28日表示,在物價上漲過快的情況得到緩解后,這種臨時性的價格干預措施就可以取消了。他指出,這種臨時性的價格干預措施是在物價上漲幅度較大的情況下,為了維護群眾利益,依照《價格法》采取的臨時性、輔助性措施。而且這種臨時性的價格干預措施沒有改變企業(yè)自主經(jīng)營、自主定價的地位,也沒有改變我國主要商品和服務價格是由市場形成的格局。改革開放30年來,中國商品服務價格95%以上都是由市場形成的,這種地位沒有改變,格局也沒有改變。
  發(fā)改委沒有給出此次價格干預的時間表,很難預計這個政策會持續(xù)到什么時候。但有多個機構推測,2008年的物價走勢仍然不容樂觀。
  在春節(jié)前實施價格干預,首先是要保證一個物價穩(wěn)定的春節(jié)。但干預措施不大可能隨春節(jié)長假一起結(jié)束。由于抑制通脹和降低物價漲幅需要一個較長周期,人們擔心,這種干預因此可能繼續(xù)存在。
  在美國,從發(fā)現(xiàn)通脹到調(diào)控見效,一般需要兩年時間。即使在以行政調(diào)控見長的中國,調(diào)控也需要一個較長周期。1994年中國通脹率高達24%,兩年調(diào)控才降到8%,而代價是GDP下降了4個百分點。茅于軾引用已故的貨幣理論大師弗里德曼的話說,通貨膨脹好像喝醉酒,喝的時候非常痛快,但是治理的時候非常痛苦。

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