近年來(lái)，日本右冀勢(shì)力屢屢在釣魚(yú)島制造事端，在島上建了燈塔，又建神社，甚至還出動(dòng)巡邏艇和軍艦騷擾中國(guó)漁民，不許靠近該島。日本在釣魚(yú)島每制造一次事端，均引起中國(guó)政府和海內(nèi)外華人的一次強(qiáng)烈抗議。釣魚(yú)島到底是怎么回事？日本為什么對(duì)中國(guó)和海內(nèi)外華人的一次次抗議置若罔聞而一再挑釁？我們到底該怎么辦？

　　無(wú)可爭(zhēng)辯，主權(quán)屬于中國(guó)

　　釣魚(yú)島列嶼由釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及三個(gè)小島組成，總面積約6. 5平方公里，位于中國(guó)臺(tái)灣基隆市東北約92海里處。無(wú)論從發(fā)現(xiàn)占有權(quán)、還是從《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》以及20世紀(jì)60年代以來(lái)生效的《大陸架公約》、《海洋法公約》來(lái)看，中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)都是公認(rèn)的和無(wú)可爭(zhēng)辯的。

　　在古老的歷史上，中國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島的最早記載可追溯到千年前的隋朝，那時(shí)中國(guó)的臺(tái)灣和釣魚(yú)島鄰近著另一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家叫琉球，隋煬帝曾派使臣朱寬召其歸順。到了14世紀(jì)，明太祖威震四方，琉球王乃正式進(jìn)貢朝廷，成為藩邦屬?lài)?guó)。

　　1372年,中國(guó)人楊載首先駐足釣魚(yú)島。明永樂(lè)年間出版的《順風(fēng)相送》對(duì)釣魚(yú)島有詳細(xì)記載。其間明人在臺(tái)灣轄區(qū)釣魚(yú)島采珠集藥、捕魚(yú)開(kāi)發(fā)從未間斷過(guò)，這些在明嘉慶11年陳侃所著的《使琉球錄》中也有清楚記載。明朝中葉，戚繼光等民族英雄抗擊倭寇時(shí)，就以釣魚(yú)島為戰(zhàn)略防線。1602年日本侵犯琉球，琉球從此遭日人監(jiān)督內(nèi)政40余年。1654年清康熙帝冊(cè)封琉球王為尚質(zhì)王，定兩年進(jìn)貢一次，稱(chēng)中國(guó)為父國(guó)，用大清年號(hào)。明清期間的多幅疆海圖都清楚標(biāo)明釣魚(yú)島為中國(guó)的一部分。

　　1873年日本出兵侵占我屬?lài)?guó)琉球，并入日本改為“沖繩縣”。由于此時(shí)清王朝已腐敗無(wú)能，面對(duì)琉球王派到京城哭訴求援的使臣，只向日本提出“強(qiáng)烈抗議”后就不了了之，琉球從此被日本掠奪。但其間釣魚(yú)島始終歸大清國(guó)的臺(tái)灣管轄。光緒19年(1893)10月，慈禧太后還把釣魚(yú)島列嶼賞賜給清廷內(nèi)務(wù)官盛宣懷，供其采藥之用。

　　1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝與日本簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，此條約只明文規(guī)定割臺(tái)灣和澎湖列島，沒(méi)有提及此一海域的釣魚(yú)島群島。1940年，同屬于日本“轄屬”的臺(tái)灣和琉球爭(zhēng)奪釣魚(yú)島的歸屬權(quán)，日本東京法庭作出判決：釣魚(yú)島仍舊歸屬臺(tái)灣管轄。1945年日本向中、美、英、法等盟國(guó)投降，聲明無(wú)條件地廢除兩國(guó)之間簽訂的一切不平等條約，《馬關(guān)條約》隨即廢除。按照此約，臺(tái)灣和它所屬各個(gè)群島包括釣魚(yú)島，全部回歸中國(guó)。

　　從《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦宣言》等重要國(guó)際會(huì)議公告看，日本占據(jù)釣魚(yú)島是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為。1943年12月1日，中、美、英三國(guó)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，規(guī)定“把像滿(mǎn)洲、臺(tái)灣及澎湖列島那樣的日本國(guó)從清國(guó)人手中盜取的所有地域返還給中國(guó)�！�1945年7月26日，中、美、英三國(guó)又發(fā)布了《波茨坦公告》（8月8日蘇聯(lián)參加）。其中第八條強(qiáng)調(diào)：“《開(kāi)羅宣言》之條件必須實(shí)施，而日本的主權(quán)必將僅限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾等所決定之諸小島之內(nèi)。”同年8月15日，日本天皇宣布接受《波茨坦公告》，無(wú)條件投降。

　　由于戰(zhàn)后出現(xiàn)了冷戰(zhàn)局面，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其遏制戰(zhàn)略，將釣魚(yú)島置于美國(guó)的行政管理之下。1971年6月，美國(guó)又將釣魚(yú)島隨同沖繩一起“歸還”給日本。而日本正是依據(jù)這個(gè)明目張膽違反國(guó)際條約的所謂“協(xié)定”，于次年“接管”了釣魚(yú)島。中國(guó)政府立即發(fā)表聲明，堅(jiān)決反對(duì)“日美勾結(jié)”將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島列入“歸還區(qū)域”，指出這是完全非法的。

　　1972年中日兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，其中第三條規(guī)定，“……日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)，并堅(jiān)持遵循波茨坦公告第八條的立場(chǎng)。”

　　從1964年生效的《大陸架公約》和1982年通過(guò)的《海洋法公約》的有關(guān)條款看，釣魚(yú)島等島嶼與中國(guó)臺(tái)灣省屬于同一地質(zhì)構(gòu)造。釣魚(yú)島與中國(guó)臺(tái)灣、澎湖、舟山群島同在一個(gè)大陸架的自然延伸面上，而與日本轄下的琉球群島相隔著2000公尺深的海溝。按照國(guó)際公認(rèn)的《大陸架公約》：“同在一個(gè)大陸架上之島嶼歸該國(guó)所有”的原則，我國(guó)對(duì)全部東海大陸架享有主權(quán)，自然也對(duì)坐落在大陸架上的釣魚(yú)島等島嶼享有領(lǐng)土主權(quán)。

　　釣魚(yú)島，中國(guó)走向海洋的大門(mén)

　　釣魚(yú)島在地圖上是一個(gè)難以標(biāo)出的小點(diǎn)，為什么日本非要對(duì)這塊遠(yuǎn)離其本島、本屬于中國(guó)的小島垂涎三尺呢？這是因?yàn)榘凑?992年聯(lián)合國(guó)公布的《國(guó)際海洋法公約》關(guān)于“主權(quán)國(guó)家以200海里內(nèi)的海域?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)”的條款，釣魚(yú)島的實(shí)際價(jià)值是以此島嶼為依托，半徑為200海里的龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)、海洋漁業(yè)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運(yùn)輸權(quán)以及未來(lái)潛在的資源等等。如果日本侵占釣魚(yú)島的陰謀得逞，就意味著中國(guó)東海海域?qū)�丟失74萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，這個(gè)數(shù)字幾乎是中國(guó)與南沙群島周邊國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)執(zhí)面積的總和。

　　1967年聯(lián)合國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚(yú)島海域蘊(yùn)藏著800億桶的海底石油和油氣。如果中國(guó)在此海域爭(zhēng)執(zhí)中失利，那失去的不僅是幾個(gè)小島以及大片海域，而是失去了后代子孫賴(lài)以生存的龐大海洋資源和空間。

　　此外，釣魚(yú)島所處的地理位置極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，它距日本本土達(dá)1000余海里，距琉球群島80多海里，距臺(tái)灣基隆僅70多海里，距中國(guó)大陸90海里。日本一旦占有了釣魚(yú)島，就可以跨過(guò)數(shù)千尺深的海溝而登上東海大陸架，再加上其所宣示的200海里經(jīng)濟(jì)海域，這樣不僅形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)海域發(fā)生重疊的現(xiàn)象，而且對(duì)于我國(guó)正在積極從事的東海大陸架油氣勘探等海洋資源開(kāi)發(fā)，亦可坐享其成并分一杯羹。而釣魚(yú)島屬于我國(guó)所有，從日本現(xiàn)在所管轄的琉球群島最西方的島嶼畫(huà)一個(gè)200海里的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)海，就離我國(guó)在東海大陸架具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的海域仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x，充其量只不過(guò)和我國(guó)所屬的釣魚(yú)島附近漁場(chǎng)有部分重疊，對(duì)我國(guó)在東海大陸架的海洋經(jīng)濟(jì)利益就無(wú)從染指了。

　　就軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值而言，如果日本占領(lǐng)了釣魚(yú)島，日本軍隊(duì)可以在島上設(shè)立其�？毡O(jiān)控偵察設(shè)備以及岸基反艦及對(duì)空導(dǎo)彈，很容易可將臺(tái)灣北部重要港口及空中航道加以封鎖。如果在釣魚(yú)島設(shè)置雷達(dá)，可以監(jiān)視方圓400千米～600千米的海域和空域，其范圍可達(dá)到臺(tái)灣北部、大陸沿岸的福州、溫州和寧波等大片地區(qū)。果真如此，我軍事上的一舉一動(dòng)都可能被對(duì)方及時(shí)掌握。日本海權(quán)擴(kuò)張的戰(zhàn)略中以保障1000海里航線為其首要任務(wù)，占領(lǐng)釣魚(yú)島可以使其勢(shì)力范圍向西南方延伸，并可對(duì)臺(tái)灣海峽附近海域的主要航道實(shí)行軍事監(jiān)控。這樣，釣魚(yú)島海域就成了日本進(jìn)入臺(tái)灣海峽，南下東南亞、南太平洋必經(jīng)的戰(zhàn)略之路，也是日本賴(lài)以生存的中東石油能源補(bǔ)給線上最西南端的一點(diǎn)。如果日本在此建立軍事基地或部署重型武器，則無(wú)異于在中國(guó)的家門(mén)口設(shè)下了定時(shí)炸彈。

　　“保釣”，海內(nèi)外華人共同的意志

　　1947年4月2日，聯(lián)合國(guó)《關(guān)于托管前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，委任美國(guó)托管“主權(quán)未定”的沖繩群島。但當(dāng)時(shí)臺(tái)灣所屬的釣魚(yú)島群島由于狹小荒涼、沒(méi)人居住，似乎被人遺忘了。于是，該島被美軍作為投彈靶場(chǎng)。

　　1970年，美軍把沖繩群島的“施政權(quán)轉(zhuǎn)交”日本，竟然有意或無(wú)意地把中國(guó)釣魚(yú)島的“施政權(quán)”也交給日本。這一無(wú)視中國(guó)主權(quán)的行為激起全球華人的極大憤慨，從1971年元月起，首先是美國(guó)華人留學(xué)生集合2500多人，在聯(lián)合國(guó)總部前舉行保釣示威，迅速波及全球各地華人和臺(tái)灣、香港、大陸，形成了波瀾壯闊的全球華人“保釣運(yùn)動(dòng)”。這迫使美國(guó)不敢承認(rèn)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬日本，而只是說(shuō)交給日本“管轄權(quán)”。

　　面對(duì)海內(nèi)外華人的強(qiáng)烈義憤，當(dāng)時(shí)作為代表中國(guó)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的臺(tái)灣當(dāng)局，雖然對(duì)美國(guó)的行為“表示了不滿(mǎn)”，但并沒(méi)有采取任何實(shí)際行動(dòng)。而此時(shí)中國(guó)大陸又正處在“文化大革命”的內(nèi)亂之中。由于上述特殊的歷史原因，中國(guó)既沒(méi)有以實(shí)際行動(dòng)接管該島，也沒(méi)提交聯(lián)合國(guó)審議或告到國(guó)際法庭，這給了日本以可乘之機(jī)。

　　1972年中日邦交正�；�和1978年締結(jié)中日和平友好條約時(shí)，兩國(guó)從發(fā)展中日關(guān)系的大局出發(fā)，同意擱置爭(zhēng)議，將釣魚(yú)島問(wèn)題留待以后解決。與此同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從日中友好的大局著眼，主動(dòng)放棄對(duì)日本國(guó)要求戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。然而，日本右翼分子對(duì)中國(guó)政府這種以德報(bào)怨的行為毫不領(lǐng)情，就在這一年，日本軍國(guó)主義陰魂轉(zhuǎn)世的“日本青年社”登上釣魚(yú)島設(shè)置了導(dǎo)航燈塔。此后，日本經(jīng)常出動(dòng)巡邏艇和軍用飛機(jī)騷擾中國(guó)漁民。

　　1979年5月8日至6月8日，日本在釣魚(yú)島上修建了臨時(shí)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，并派出調(diào)查團(tuán)和測(cè)量船在該島進(jìn)行活動(dòng)。1989年，日本出動(dòng)炮艇驅(qū)逐臺(tái)灣漁民，遭到全球華人抗議。1990年日本“海上保安廳”宣布承認(rèn)“日本青年社”設(shè)置的燈塔為“正式航標(biāo)”，結(jié)果引發(fā)全球華人掀起“保釣”高潮，中國(guó)政府正式向日本提出抗議，燈塔申請(qǐng)案再次遭擱置。

　　1996年9月，針對(duì)日本右翼分子在我釣魚(yú)島上修建燈塔等非法行為，香港各界群眾掀起了一場(chǎng)“保釣運(yùn)動(dòng)”。9月26日，香港青年陳毓祥率一艘租來(lái)的“保釣號(hào)”輪船前往釣魚(yú)島宣示中國(guó)的主權(quán)�！氨ａ炋�(hào)”在釣魚(yú)島海域遭到日方阻撓，陳毓祥率眾跳入海中抗議，其他人被救起，陳毓祥不幸遇難。

　　僅僅在口頭上“抗議”是不夠的

　　近年來(lái)，日本右翼團(tuán)體覬覦中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島的行徑變本加厲，繼數(shù)年前在釣魚(yú)島興建燈塔，引起軒然大波之后，現(xiàn)在又建“神社”，還要“前往定居”……對(duì)這種公然侵占我國(guó)領(lǐng)土、破壞中日協(xié)議的挑釁行為，日本官方發(fā)言人竟認(rèn)為“合法”，這可就不是什么簡(jiǎn)單的“民間行為”了。

　　或許日本右翼分子深知，無(wú)論從首先發(fā)現(xiàn)占有還是從國(guó)際法上講，日本對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)要求都是站不住腳的，所以他們?cè)噲D通過(guò)一而再、再而三地登上該島作小動(dòng)作的行為，來(lái)達(dá)到“時(shí)效取得”的目的。

　　所謂時(shí)效取得，是指一國(guó)在足夠長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于一塊土地連續(xù)地和不受干擾地行使主權(quán)，而最終取得該土地，即使這塊土地最初是以不正當(dāng)或非法的方式占有的，只要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，不被他國(guó)所反對(duì)或由于外來(lái)因素而中斷時(shí)效，那么這個(gè)國(guó)家就取得了對(duì)該土地的主權(quán)。

　　在世界上的幾個(gè)島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)中，海牙國(guó)際法庭曾經(jīng)作出的兩個(gè)判例應(yīng)引起我們的注意。一是1928年該法庭裁決荷蘭和西班牙的“拉帕爾馬島”主權(quán)爭(zhēng)議案，因荷蘭人在該島活動(dòng)時(shí)，西班牙人很少提出有力的抗議，被法庭認(rèn)定“西班牙默認(rèn)拉帕爾馬島屬于荷蘭”，而判決西班牙敗訴；
二是1933年海牙國(guó)際法庭裁決丹麥和挪威關(guān)于“格陵蘭東部領(lǐng)土”的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)案，雖然挪威人在格陵蘭東部居住，但“挪威人的活躍程度不及丹麥人”，因此法庭判定丹麥人擁有整個(gè)格陵蘭主權(quán)。

　　盡管時(shí)效取得制度在國(guó)際法上仍是有爭(zhēng)議的，不少學(xué)者認(rèn)為，非法行為自始就是無(wú)效的，不能因?yàn)槠涑掷m(xù)時(shí)間的長(zhǎng)久而改變其非法的本質(zhì)，而且，時(shí)效取得制度也是與現(xiàn)行國(guó)際法的非殖民原則相悖的。但是直至今日，“時(shí)效取得”仍具有不小的影響力。

　　以馬爾維納斯群島為例。阿根廷所以要與英國(guó)刀兵相見(jiàn)，主要就是為了中斷英國(guó)的占領(lǐng)時(shí)效。英國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)后，雖然重新控制了該島，但它對(duì)該島的占領(lǐng)已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中中斷過(guò)了，時(shí)效就要重新開(kāi)始計(jì)算。因此，在短期內(nèi)，英國(guó)不能依據(jù)“時(shí)效取得”來(lái)主張對(duì)馬島的主權(quán)。

　　根據(jù)國(guó)際法一般原理，所謂“繼續(xù)長(zhǎng)期”的時(shí)效認(rèn)定一般為50年或100年。從1972年美國(guó)將釣魚(yú)島“歸還”給日本開(kāi)始，迄今已近30年。在此期間，中國(guó)政府對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的宣示，僅僅停留在言詞抗議上，而言詞是不能中斷時(shí)效計(jì)算的，再過(guò)20年，日本方面或許就會(huì)說(shuō)，中國(guó)的確享有對(duì)釣魚(yú)島的先占權(quán)，但是日本對(duì)該島進(jìn)行了繼續(xù)長(zhǎng)期的實(shí)際控制，中國(guó)方面沒(méi)有用實(shí)際行動(dòng)加以干擾，日本因此取得對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。

　　面對(duì)釣魚(yú)島的如此危局，華東政法學(xué)院的翁志欣先生撰文指出，在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上，我們本著善良的愿望提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的創(chuàng)造性主張，但是如果這種“擱置”會(huì)給對(duì)方帶來(lái)權(quán)利上的依據(jù)，那么則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。我們應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)時(shí)機(jī)，用實(shí)際行動(dòng)使日本的時(shí)效性中斷，使之不能根據(jù)“長(zhǎng)期不受干擾”的要素而取得主權(quán)，進(jìn)而挫敗日本右翼分子的企圖。

　　與此同時(shí)，翁志欣先生還提出了“在保證公正的前提下，充分調(diào)動(dòng)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》締約國(guó)的作用，接受一定范圍的調(diào)�！钡扔煤推降姆椒▉�(lái)解決釣魚(yú)島問(wèn)題的設(shè)想。

　　總之，不管采取什么方式，我們對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)不能僅僅停留在口頭的“抗議”和“憤慨”上，而應(yīng)當(dāng)有更加主動(dòng)和智慧的實(shí)際行動(dòng)。

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