政治文明的重心是制度文明，而憲法又位居制度文明的要津。因此，加強(qiáng)對(duì)憲法與憲法學(xué)的研究，辯明憲法的演進(jìn)方向可謂政治文明建設(shè)中的“重中之重”。夏勇先生在《中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問題——從“改革憲法”到“憲政憲法”》（載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第2期）上指出：從世界憲法史看，大致說來，有三種類型的憲法，一是“革命憲法”，一是“改革憲法”，一是“憲政憲法” �！案锩鼞椃ā眲�(chuàng)制于奪取政權(quán)的革命時(shí)期，旨在從法律上確認(rèn)和鞏固革命成果�！案母飸椃ā背霈F(xiàn)于因國(guó)家的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生很大變化而必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的廣泛領(lǐng)域推行大幅度改革的時(shí)期，旨在確認(rèn)和鞏固改革成果，維護(hù)改革所需的秩序�！皯椪�憲法”出現(xiàn)于革命或改革已基本完成并確立憲政體制和法治原則之后。這個(gè)時(shí)候，不僅有憲法，而且有憲政；
不僅有法律，而且有法治。憲法真正享有最高的法律權(quán)威，國(guó)家和社會(huì)管理的一切活動(dòng)，包括各方面的改革，都納入憲法和法律的軌道。作者在文中進(jìn)一步提出：現(xiàn)在，我們又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，繼續(xù)推進(jìn)憲法改革，逐步完成從“改革憲法”向“憲政憲法”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　何為“憲政憲法”，概要說其精義主要有四：

　　一、保障公民權(quán)利

　　孫中山先生嘗言：“憲法者，國(guó)家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保障書也”。憲政是以人權(quán)和公民權(quán)利為本位的一種制度安排。1689年英國(guó)國(guó)會(huì)通過的《權(quán)利法案》即開宗明義地寫道：“國(guó)會(huì)兩院依法集會(huì)于西敏來宮，為確保英國(guó)人民傳統(tǒng)之權(quán)利與自由而制定本法律�！�1789年法國(guó)的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》明確表示：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫�！北Ｕ先藱�(quán)和公民權(quán)利，是全人類共同的最高價(jià)值，也是憲政最基本最核心的內(nèi)涵。

　　最近五十年，人權(quán)和公民權(quán)利的觀念和理論取得了很大的發(fā)展，內(nèi)容更加廣泛，既包括生命權(quán)、自由權(quán)（特別包括思想自由、言論自由、宗教自由、結(jié)社自由、人身自由和遷徒自由），也包括民主權(quán)利、涉及法治和司法行政的權(quán)利以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。中國(guó)已經(jīng)加入了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》，因此在修憲時(shí)理應(yīng)履行自己的義務(wù)與承諾，將公民權(quán)利方面的新進(jìn)展吸收到憲法里面，以做到“與時(shí)俱進(jìn)”。中國(guó)政法大學(xué)徐顯明教授提出，具體應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充如下十項(xiàng)權(quán)利：一曰生存權(quán)；
二曰財(cái)產(chǎn)權(quán)；
三曰環(huán)境權(quán)；
四曰發(fā)展權(quán)；
五曰知情權(quán)；
六曰隱私權(quán)；
七曰經(jīng)濟(jì)自由權(quán)；
八曰遷徙自由權(quán)；
九曰平等權(quán)；
十曰受審判權(quán)。（參見徐顯明：《應(yīng)當(dāng)用憲法固定的十項(xiàng)權(quán)利》，載《南方周末》2002年3月14日。）此外，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公民的追求幸福權(quán)、罷工權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)等項(xiàng)基本權(quán)利。

　　本文特別強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的重要性。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)和追求自由民主的基礎(chǔ)，也是人的自由和公共秩序的基礎(chǔ)；
因而完全可以說，財(cái)產(chǎn)權(quán)是構(gòu)筑現(xiàn)代文明大廈的基石。財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，提供了獨(dú)立的人權(quán)發(fā)展所不可或缺的物質(zhì)前提。近代以來的憲法確立了財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障制度，從而為人的精神自由、機(jī)會(huì)平等、自助自主的生存以及政治參與提供了物質(zhì)保障，也促使了個(gè)人人格的逐漸形成。財(cái)產(chǎn)權(quán)在公民基本權(quán)利和自由的整個(gè)體系中的地位舉足輕重，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)其他權(quán)利就不可能實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和維護(hù)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是公民獲得獨(dú)立地位和保障其基本權(quán)利和自由得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。私有財(cái)產(chǎn)是自由的基本要素，是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國(guó)家政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。如果不存在這樣一種確獲保障的私人領(lǐng)域，那么強(qiáng)制與專斷就會(huì)無所不在，肆意橫暴。換句話講，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)財(cái)富處于某個(gè)利益集團(tuán)或某個(gè)個(gè)人排他性的控制之下，個(gè)人自由將不復(fù)存在，擺在面前的必然是一條“通往奴役之路”。

　　有人擔(dān)心將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)憲法會(huì)使某些人的非法所得如貪污受賄、權(quán)錢交易獲取的錢財(cái)合法化，我認(rèn)為這是一種誤解。在一個(gè)權(quán)力高度壟斷、不受制約的社會(huì)里，這種情況的確會(huì)發(fā)生。但是在一個(gè)實(shí)行憲政民主法治的國(guó)家，只有合法取得的財(cái)產(chǎn)才會(huì)受到保護(hù)；
那些有確鑿證據(jù)證明其為非法所得的財(cái)產(chǎn)不僅不會(huì)受到保護(hù)，而且會(huì)受到法制的處置。

　　二、限制公共權(quán)力

　　根據(jù)憲政民主理論，公共權(quán)力來源于公民們?yōu)榱司S護(hù)和增進(jìn)自身的權(quán)利所訂立的社會(huì)契約；
因此，公共權(quán)力（在現(xiàn)代社會(huì)，主要表現(xiàn)為國(guó)家和政府的權(quán)力）的基本職能也可以說是唯一的職能，就是通過提供公共服務(wù)和公共物品來維護(hù)和增進(jìn)公民的權(quán)利。

　　憲政主義基于保護(hù)人權(quán)和人的自由的基本立場(chǎng)，高度警惕政治權(quán)力的動(dòng)向，尤其是集中掌握政治權(quán)力的政府的動(dòng)向。為了防止和制止濫用權(quán)力損害權(quán)利的現(xiàn)象出現(xiàn)，憲政的一個(gè)基本原則就是以憲法和法制約束公共權(quán)力。世界立憲史表明，立憲政體就是控權(quán)政體，憲法不僅是一種權(quán)利，而且是一種對(duì)政府加以控制的法律。英國(guó)亨利三世統(tǒng)治時(shí)期的王座法院大法官布雷克頓有一句名言“法是對(duì)權(quán)力的約束”。為什么要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制呢？因?yàn)槿魏喂�共�?quán)力都有可能被掌握它的人用來謀取私利或侵犯公民的權(quán)利，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然造成絕對(duì)的腐敗。只有在憲政民主的體制架構(gòu)中，在全社會(huì)確立憲法與法制的權(quán)威，施行法治，對(duì)權(quán)力的使用作出明確的規(guī)范，對(duì)掌握權(quán)力的人進(jìn)行制度化、法制化的監(jiān)督與制約，才能有效地防止權(quán)力異化，切實(shí)地保障公民權(quán)利。

　　憲政主義的理論淵源之一就是對(duì)人性的預(yù)設(shè)：人性是不完善的，有自私和濫用權(quán)力的傾向。美國(guó)憲法的創(chuàng)制者在他們的名著《聯(lián)邦黨人文集》中寫道：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了�！�…毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；
但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施�！币蚨鴳椪�主義警告人們不要盲目相信那些信誓旦旦的政客，而要使他們受制于憲法和公民的憲法權(quán)利，以降低政治風(fēng)險(xiǎn)。憲政就是基于對(duì)人性弱點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，通過法律化的政治程序，來限定和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。因此，要使全體公民明白：政府（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）的權(quán)力是有限的（即“有限政府”），政府的權(quán)力只限于憲法和法律明確賦予的范圍，憲法和法律無明確規(guī)定的權(quán)力，政府絕對(duì)不可以行使，否則就是越權(quán)、違法、違憲。對(duì)于違憲行為，必須要有一整套的司法審查制度加以制止，否則憲法就會(huì)流于形式。

　　三、增進(jìn)公共福利

　　增進(jìn)公共福利是憲政的一項(xiàng)重要職能。美國(guó)《憲法》開篇就寫道：“我們合眾國(guó)人民，為建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由之賜福，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立本憲法。”德國(guó)《憲法》也規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)權(quán)伴隨著社會(huì)責(zé)任。它的使用應(yīng)服務(wù)于公共福利�！保ǖ谑�四章）實(shí)行憲政的目的不僅是要防止政治權(quán)力對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的侵犯，而且在于為廣大公民過上幸福美好的生活提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、排除障礙，從而促使整個(gè)社會(huì)的公共福利得到增長(zhǎng)。

　　憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，國(guó)家是由每一個(gè)個(gè)人組成的。個(gè)人，無論他是選民、政客還是法官、律師，都是為著自己的利益而行動(dòng)的理性人。布坎南把方法論上的個(gè)人主義（methodological individualism）與理性選擇（rational choice）作為憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)硬核。后者是以前者為條件的。追求個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，是人的內(nèi)在欲望。不同的社會(huì)行動(dòng)者受不同的規(guī)則制約，其尋利方式各不相同，表現(xiàn)出的行為也是千差萬別�，F(xiàn)代憲政民主制度與專制制度相比之所以是進(jìn)步的，就在于它取消了某一個(gè)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷，而使多元化的利益在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到動(dòng)態(tài)的均衡，因此能夠保障公共福利得以均衡增長(zhǎng)。同時(shí)，憲政制度還應(yīng)為全體公民提供必要的社會(huì)保障，并在社會(huì)分配中顧及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

　　四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

　　傳統(tǒng)的政治體制之所以受到人們的普遍詬病，一個(gè)十分重要的原因就是社會(huì)不公。譬如，人為的歧視性的城鄉(xiāng)制度壁壘，稅收的不平等，選舉權(quán)的不平等，不同所有制的不平等，由政治權(quán)利分配的不平等導(dǎo)致的收入分配不平等，以權(quán)謀私，社會(huì)兩極分化以及司法不公等等。

　　有人認(rèn)為解決社會(huì)公正與憲政無關(guān)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。美國(guó)政治學(xué)家埃爾金和索烏坦在《新憲政論》中提出了設(shè)計(jì)新型政治制度所應(yīng)把握的三個(gè)要點(diǎn)：(1)限制政治權(quán)力的濫用；
(2)能夠很好地解決社會(huì)問題；
(3)有助于形成公民們的性格。憲政制度應(yīng)當(dāng)兼顧這三個(gè)要點(diǎn)，既要限制政治權(quán)力的濫用，也要提供社會(huì)公正與維護(hù)公民社會(huì)、形成公民性格。如果憲政制度不能夠解決社會(huì)公正，就不是一種成功的有生命力的制度。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正主要要靠合理的制度安排。可以把與社會(huì)公正最為相關(guān)的制度安排分為三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是社會(huì)基礎(chǔ)性的制度安排；
第二個(gè)層級(jí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度安排；
第三個(gè)層級(jí)是收入分配制度安排。第一層級(jí)的社會(huì)基礎(chǔ)性制度安排指的就是憲法意義上的制度安排，它是最根本的和具有決定意義的。只有憲法層面的制度安排首先是公正的和可實(shí)現(xiàn)的，才會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度安排和收入分配制度安排的公正，才會(huì)實(shí)現(xiàn)整體性的社會(huì)公正。顯然，只有憲政民主制度成為憲法原則，并且得到有效的施行，社會(huì)公正才會(huì)成為可以預(yù)期的。

　　先賢說得好：“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；
欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源；
思國(guó)之安者，必積其德義�！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，欲求人民之自由幸福、國(guó)家之長(zhǎng)治久安，通過不懈努力構(gòu)建“憲政憲法”乃是必需的。

　　2003年5月1日

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