冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著前蘇聯(lián)、南斯拉夫等多民族國(guó)家的解體，民族分離主義勢(shì)力空前活躍。以致有人認(rèn)為，我們正面臨著20世紀(jì)的第三波民族主義浪潮。這次民族主義的新浪潮來(lái)勢(shì)洶涌，它起源于前蘇聯(lián)東歐地區(qū)，同時(shí)沖擊著歐洲地區(qū)并有向世界其他地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。與20世紀(jì)前兩波民族主義的浪潮不同，新的民族主義浪潮多半是以民族與原有國(guó)家之間裂隙的擴(kuò)大為特征的，從而構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家合法性及其國(guó)家主權(quán)之基石的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。前南地區(qū)科索沃危機(jī)的爆發(fā)，正是上述國(guó)際大背景的集中反映。

　　一、科索沃危機(jī)的由來(lái)

　　科索沃是南斯拉夫塞爾維亞共和國(guó)的一個(gè)自治省。但長(zhǎng)期以來(lái)，科索沃的阿爾巴利亞族一直要求成立科索沃共和國(guó)，并與阿爾巴利亞合并，甚至組成一個(gè)大阿爾巴利亞。目前，科索沃的阿族人約為200萬(wàn)，占該地區(qū)總?cè)丝诘?5%；
另外還有50-60萬(wàn)阿族人居住在馬其頓、塞爾維亞本土和黑山共和國(guó)。1990年7月，南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)議會(huì)解散了主張分裂的科索沃省議會(huì)，并收回了該省自治權(quán)。1991年，科索沃阿族人舉行“全民公決”，決定成立“科索沃共和國(guó)”。翌年5月24日，科索沃舉行了 大選，選舉出議會(huì)和總統(tǒng)并拒絕承認(rèn)塞爾維亞共和國(guó)政府任命的合法權(quán)力機(jī)構(gòu)。近兩年來(lái)，激進(jìn)的阿族分離主義分子還建立了“科索沃解放軍”，試圖通過(guò)暴力活動(dòng)達(dá)到與南斯拉夫分離的目的。1998年2月底，南斯拉夫特種部隊(duì)進(jìn)駐科索沃自治省，并與科索沃解放軍發(fā)生流血沖突，科索沃危機(jī)遂引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。今年年初，南聯(lián)盟武裝警察部隊(duì)與科索沃解放軍再度交火，造成“拉察克事件，”引起國(guó)際社會(huì)的震驚。拉察克是位于科索沃南部的的一個(gè)小山村。在今年1月15日南聯(lián)盟部隊(duì)與科索沃解放軍的沖突中，約有45名阿族人被打死。不久，這些死者的尸體被挖掘出來(lái)。1月16日，美國(guó)退役將軍、歐安組織駐科觀察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)威廉.沃克爾在科索沃首府普里什蒂納發(fā)表聲明說(shuō)，據(jù)他的調(diào)查，塞爾維亞武裝警察部隊(duì)在拉察克村屠殺了45名無(wú)辜的阿族平民，其中包括婦女和兒童。他還要求海牙國(guó)際法庭在24小時(shí)之內(nèi)派員到拉察克村進(jìn)行調(diào)查。沃爾克的聲明在國(guó)際上立即引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。對(duì)此，17日，南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)總統(tǒng)米盧蒂諾維奇也發(fā)表緊急聲明，稱在拉察克村被打死并非阿族平民，而是恐怖分子。同時(shí)，塞爾維亞政府還對(duì)沃克爾下了驅(qū)逐令。

　　拉察克事件發(fā)生后，以美國(guó)為首的西方大國(guó)決定干預(yù)科索沃局勢(shì)。一方面，北約各成員國(guó)先后通過(guò)了對(duì)南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)動(dòng)武的決定，并特別授權(quán)北約秘書長(zhǎng)索拉納選擇動(dòng)武的時(shí)機(jī)；
另一方面，西方國(guó)家則以武力威脅為后盾，強(qiáng)迫科索沃沖突雙方前往法國(guó)的朗布依埃舉行和平談判，并限期達(dá)成協(xié)議。和談前，主要由西方國(guó)家操縱的前南問(wèn)題6國(guó)聯(lián)絡(luò)小組擬定了一個(gè)和平協(xié)議文本：即沖突雙方完全停止暴力活動(dòng)，遵守�；饏f(xié)議，通過(guò)對(duì)話以和平方式解決問(wèn)題；
維護(hù)南聯(lián)盟領(lǐng)土完整，但塞爾維亞共和國(guó)給予科索沃阿族以“實(shí)質(zhì)性”自治：規(guī)定3年的過(guò)渡期，以便尋求最終解決的途徑；
在3年過(guò)渡期內(nèi)，由北約派遣3萬(wàn)人的維和部隊(duì)來(lái)保證協(xié)議的實(shí)施。1999年2月6日，和平談判在法國(guó)朗布依埃正式開(kāi)始�？扑魑譀_突雙方立場(chǎng)尖銳對(duì)立，美國(guó)等西方國(guó)家施加了強(qiáng)大的壓力。和談剛開(kāi)始，美國(guó)就提出，如果因塞爾維亞方面的原因達(dá)不成和平協(xié)議，北約將對(duì)科索沃附近的目標(biāo)和塞爾維亞共和國(guó)進(jìn)行空襲。但是，與美國(guó)等西方國(guó)家的估計(jì)相左，和談的主要障礙是阿族強(qiáng)硬派，為此朗布依埃和談的最后期限不得不一拖再拖。直到2月23日，在西方的壓力下，阿族才同意接受和平協(xié)議，但卻要求把協(xié)議簽字的時(shí)間推遲15天。有鑒于此，南聯(lián)盟代表團(tuán)也作出讓步。2月22日，南聯(lián)盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、塞爾維亞共和國(guó)總統(tǒng)米盧蒂諾維奇表示，作為主權(quán)國(guó)家的南聯(lián)盟反對(duì)“外國(guó)軍隊(duì)”進(jìn)駐科索沃，但如果達(dá)成一個(gè)很好的協(xié)議的話，南聯(lián)盟可以接受“國(guó)際介入”。

3月2日，科索沃解放軍總政治代表、阿族強(qiáng)硬派德馬奇在科索沃辭職。對(duì)此，歐安組織輪值主席沃勒貝克認(rèn)為，阿族代表非常有可能在3月15日恢復(fù)和談后在和平協(xié)議上簽字。相反，他對(duì)南聯(lián)盟政府反對(duì)外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入科索沃表示不滿，認(rèn)為北約駐軍是維護(hù)當(dāng)?shù)睾推降谋夭豢缮俚谋ＷC。3月10日，美國(guó)特使霍爾布魯克前往貝爾格萊德，與南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇舉行了會(huì)談，試圖說(shuō)服南聯(lián)盟政府放棄拒絕外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐科索沃執(zhí)行維和任務(wù)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。但是，霍爾布魯克的使命沒(méi)有成功，南聯(lián)盟的立場(chǎng)沒(méi)有絲毫改變。3月15日，關(guān)于科索沃問(wèn)題的和平談判能否準(zhǔn)時(shí)恢復(fù)，對(duì)此人們將試目以待。

　　二、科索沃危機(jī)、國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)

　　科索沃阿族分離主義分子的活動(dòng)，對(duì)南斯拉夫的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整造成了重大威脅。大阿爾巴利亞的計(jì)劃則可能威脅到整個(gè)巴爾干半島的和平與穩(wěn)定。而且，按照國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，一國(guó)內(nèi)部的族際沖突畢竟是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，是一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。因此，西方國(guó)家以維護(hù)少數(shù)民族人權(quán)為借口，試圖用武力干涉科索沃危機(jī)，并準(zhǔn)備派兵進(jìn)駐科索沃，這是對(duì)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的公然違背，也是對(duì)民族國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整原則的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，國(guó)家是國(guó)際法的基本主體，國(guó)家的根本屬性是擁有自己的主權(quán)。而主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。隨著國(guó)際交往的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，國(guó)際社會(huì)已形成了一系列基本的國(guó)際法原則。其中最重要的是互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則及其派生的互不干涉內(nèi)政的原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則以及禁止以武力相威脅或使用武力的原則等。例如，《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條規(guī)定：“本組織系基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則�！薄案鲿�(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，俾免危及國(guó)際和平、安全及正義�！薄案鲿�(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之其他任何方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”《聯(lián)合國(guó)憲章》還規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，并且不要會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件以本憲章提請(qǐng)解決�！敝劣谏贁�(shù)民族的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題和民族自決問(wèn)題，原則應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則。例如聯(lián)合國(guó)關(guān)于民族自決權(quán)的問(wèn)題的宣言和決議明確指出，民族自決權(quán)的行使不得損害“具有代表領(lǐng)土內(nèi)不分種族、信仰或膚色之全體人民之政府之自主獨(dú)立國(guó)家之領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一。”

　　進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代以后，國(guó)際政治出現(xiàn)了力量失衡，在世界的某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了地緣政治的真空。因此，個(gè)別地區(qū)霸權(quán)主義者和民族分離主義勢(shì)力試圖加以填補(bǔ)。在波黑沖突和盧旺達(dá)事件中，竟然發(fā)生了滅絕種族的大屠殺。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)當(dāng)然不應(yīng)該聽(tīng)之任之，而必須加以干預(yù)。因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。在波黑沖突和盧旺達(dá)事件中，該地區(qū)或國(guó)家的合法政府實(shí)際上已經(jīng)瓦解，同時(shí)出現(xiàn)了大規(guī)模種族清洗的情況。因此，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行干預(yù)對(duì)于制止該地區(qū)的惡劣事態(tài)，恢復(fù)和平是不可或缺的。但是，問(wèn)題在于，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，是否仍然需要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則？答案當(dāng)然是肯定的。與上述所講的情形不同，科索沃危機(jī)仍屬于南聯(lián)盟主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，南聯(lián)盟合法政府仍然有力地控制著事態(tài)�？扑魑治�機(jī)應(yīng)當(dāng)在尊重南聯(lián)盟主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，尋求政治解決的方案。

　　可是，美國(guó)等西方國(guó)家卻繞過(guò)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)，直接通過(guò)北約對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行武力干預(yù)。對(duì)此，俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家都表示強(qiáng)烈反對(duì)。當(dāng)然，美國(guó)等西方國(guó)家在科索沃危機(jī)中的所作所為決不是偶然的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家依仗其雄厚的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，企圖把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給全世界。為此，它們不斷干涉?zhèn)鹘y(tǒng)上屬于一個(gè)國(guó)家內(nèi)政的事務(wù)，并經(jīng)常繞過(guò)聯(lián)合國(guó)或國(guó)際社會(huì)對(duì)小國(guó)、弱國(guó)進(jìn)行武力威脅和空襲。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)波黑危機(jī)的干預(yù)、對(duì)伊拉克的持續(xù)空襲，目前對(duì)科索沃危機(jī)的干涉等等，都是西方國(guó)家尤其是美國(guó)推行霸權(quán)主義政策、試圖搞單極世界的具體表現(xiàn)。

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