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垃圾變黃金紀(jì)錄片 [垃圾變黃金]

發(fā)布時間:2020-03-25 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  上世紀(jì)90年代,臺灣垃圾急速增加,各地發(fā)生了大大小小的垃圾大戰(zhàn)。   時至今日,臺灣家庭垃圾分類帶來至少95.6億元新臺幣回收再生產(chǎn)值。而光是為資源回收、清運(yùn)而生的業(yè)者就達(dá)782家,并創(chuàng)造了2萬個就業(yè)機(jī)會。
  
  來到臺北的外國旅客,若晚間在街頭漫步,多半都會被一幅畫面吸引。壕拖瘛按档讶恕钡墓适乱话,當(dāng)《少女的祈禱(獻(xiàn)給愛麗絲)》這首古典音樂在街道里回響,就會看見許多人從屋樓房舍間提著大包小包的廚余垃圾走出來,像是受音樂吸引的老鼠,跟著垃圾車而走一一傾倒那些可燃的、回收的,熟食和生果的“廢棄物”。
  今年由經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫辦理的“亞洲綠色城市”評比,臺北和香港并列第二;去年,臺北也以“資源循環(huán)、永續(xù)社會”為展覽主題,獲選為上海世博會最佳實(shí)踐城市之一。
  “不到八年,臺北市垃圾減少60%,資源回收能夠從2%增加到43%,很多人都認(rèn)為這是環(huán)保奇跡,但這個環(huán)保奇跡,其實(shí)是市民配合得來的,當(dāng)他們將垃圾交給清潔隊(duì)前,已先作好垃圾分類,因而達(dá)到垃圾減量資源回收的目的!迸_北市長郝龍斌說。盡管臺北市是垃圾政策的先行城市,但臺灣的垃圾處理成就卻是南北各地“垃圾大戰(zhàn)”乃至“反焚化爐運(yùn)動”等民間和政府角力的結(jié)果。
  
  垃圾大戰(zhàn)
  在1987年掌管環(huán)境事務(wù)的“環(huán)保署”成立之前,垃圾多交由各地方政府自行處理,像是一種放牛吃草的形態(tài),因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限,地方都因陋就簡地處理掉。最常見的方式就是任意堆置在河岸或公共空間。
  上世紀(jì)七八十年代,臺灣轉(zhuǎn)成外貿(mào)導(dǎo)向的工商業(yè)社會,垃圾急速增加,單純的堆置處理方式讓垃圾堆充滿了惡臭、沼氣,甚至形成大火。到上世紀(jì)90年代,臺灣各地發(fā)生了大大小小的垃圾大戰(zhàn)。當(dāng)時最常見到的新聞畫面,即是各地方相互傾倒垃圾,為了阻擋垃圾運(yùn)入,居民展開各種圍堵抗?fàn)帯<值睦鴨栴},讓當(dāng)時的“環(huán)保署廢棄物管理處長”被起訴,縣市環(huán)保局長被記過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被判刑。
  為了讓居民接受“垃圾在我家”,凡是住在垃圾掩埋場和焚化爐區(qū)1500公尺內(nèi)者,都有免水電費(fèi)等等的福利,但即使如此,居民仍然不愿意:誰能忍受惡臭和蒼蠅?
  反焚化爐運(yùn)動
  “環(huán)保署”成立時,垃圾問題成了當(dāng)務(wù)之急,首任署長簡又新參考了荷蘭資源回收桶的創(chuàng)意,推出了“外星寶寶”,這些顏色不同的大型垃圾桶放置路邊,說明了垃圾需根據(jù)能否回收區(qū)分投放,強(qiáng)化民眾分類的觀念。而后,又推出了“環(huán);鹁`”的政策,計(jì)劃建置22座公營大型焚化爐以解決掩埋場不夠的問題,但這無法滿足每個縣市的需求,繼而再打出“焚燒為主,掩埋為輔”以及“一縣市一焚化爐”的口號,官方無法獨(dú)力興建的焚化爐就透過“鼓勵公民營機(jī)構(gòu)興建垃圾焚化廠推動方案”來追加興建。
  政府提出了六年BOT案,通過補(bǔ)助的方式吸引民間投資,并協(xié)議合約,保證20年后政府收購。看似解決垃圾問題的計(jì)劃,卻隱藏著重大的盲點(diǎn)!碍h(huán)保署推的垃圾分類計(jì)劃,沒有考慮到廚余,興建焚化爐,卻不倡導(dǎo)分類”,臺灣綠色公民行動聯(lián)盟(綠盟)垃研會/河川組召集人陳建志表示,因有機(jī)堆肥的挫敗經(jīng)驗(yàn),讓官方產(chǎn)生廚余不好處理的印象,因而將它刻意忽略,“但占了垃圾量三成之多的廚余,卻是焚化爐的殺手,因?yàn)樗痔,不僅會讓焚化爐折壽,也會燒出戴奧辛等世紀(jì)之毒!
  1998年,臺灣的家庭垃圾到達(dá)歷史高峰期,日產(chǎn)2.4萬多噸垃圾,政府的說法是垃圾危機(jī),勢在必行。然而,卻說服不了民眾,幾乎各縣市都掀起了“反焚化爐運(yùn)動”,國外的環(huán)保運(yùn)動者也加入聲援,并為臺灣民間解釋焚化爐的相關(guān)問題。
  南埔村原本就有垃圾掩埋場,已讓村民難以忍受,縣政府又計(jì)劃將焚化爐引進(jìn)南埔村,更讓他們憤怒。離鄉(xiāng)的年輕人,不忍見到家鄉(xiāng)淪為垃圾處理專區(qū),因而積極聯(lián)絡(luò)綠盟等環(huán)保團(tuán)體協(xié)助,才促成保羅到訪。之后,村民組成的自救會每晚都在小區(qū)找人泡茶聊天,宣揚(yáng)反焚化爐的必要性,除此之外,也整理調(diào)查臺中縣垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)況,而后發(fā)覺根本沒有興建的需求。年輕干部制作簡報(bào)到縣議會召開公聽會,讓地區(qū)議員支持反對興建大安焚化爐,同時借著民間反焚化爐聯(lián)盟對“立法院委員”的游說,讓“環(huán)保署”認(rèn)同“停建大安焚化爐是對在地居民的健康與產(chǎn)業(yè)永續(xù)、臺中縣民與政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕都是多贏的結(jié)果”,最后終于停建。
  這只是其中一個抗?fàn)幊晒Φ睦,但?dāng)時臺灣從南到北都可見反焚化爐的抗?fàn)帲驗(yàn)槊恳蛔d建中或已運(yùn)轉(zhuǎn)的焚化爐,對當(dāng)?shù)厝藖碚f,都是威脅生活環(huán)境的幽靈。除此之外,土地取得、執(zhí)照變更等程序的粗糙,都在威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢.?dāng)時即有媒體直批:“對焚化爐承包商而言,焚化爐無疑是穩(wěn)賺不賠的生意,不僅有政策大力支持,垃圾進(jìn)廠燒有處理費(fèi)可拿,垃圾量沒有達(dá)到簽約數(shù)量時,也許拿公有焚化爐的垃圾補(bǔ)足或金錢賠償,甚至拿納稅人的錢負(fù)擔(dān)各地回饋金與設(shè)施,即使提早關(guān)廠也不用擔(dān)心,政府會負(fù)責(zé)賠償。”換言之,焚化爐即使無法經(jīng)營,都無損承包商和企業(yè),但惡果卻由繳稅和直接受環(huán)境沖擊的民眾來承擔(dān)。
  焚化爐的嚴(yán)重問題,在環(huán)保團(tuán)體的帶頭下,不僅民眾清楚意識到,連地方政府也深覺不妙,在估量各項(xiàng)環(huán)境成本、評估垃圾分類減量后,可能沒有這么多垃圾進(jìn)焚化爐燒,而焚化爐的包袱將會束縛地方政府二十年動彈不得。
  臺東市即為一例。臺東縣焚化爐一天要燒300噸垃圾,其中臺東市負(fù)責(zé)一百多噸,接任臺東市長的賴?yán)こ稍С址倩癄t,但經(jīng)過了解接觸后,發(fā)覺只要認(rèn)真處理垃圾分類,可讓臺東市每日垃圾量從150噸降到50噸,自此,他成為反焚化爐大將。
  臺東和云林兩個地方政府,雖蓋了焚化爐,但新任縣長接手后,便不讓焚化爐運(yùn)作。臺東縣政府認(rèn)為光掩埋場即可應(yīng)付,焚化爐啟動后的營運(yùn)成本并非他們能夠負(fù)擔(dān)的,云林縣也以“勿債留子孫”而另謀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)政策,不啟用焚化爐。
  而這些縣市政府的判斷是對的,直至今日,各縣市焚化爐都面臨垃圾不夠燒,進(jìn)退不得的窘境。而垃圾量大減,也歸功于政府推行的垃圾分類計(jì)劃,以及民間團(tuán)體要求“垃圾多元處理”并力求廚余回收再處理的可能。
  
  垃圾多元處理
  盡管環(huán)保團(tuán)體也反對焚化爐興建,但他們不是只為了“反”,而是認(rèn)為政府并沒有做好垃圾政策的配套,也沒有正視資源回收的重要性,沒有思考減量的方法。因而,除了一邊反對之外,包含主婦聯(lián)盟、看守臺灣等環(huán)保團(tuán)體,甚至是移居臺灣的加拿大人劉力學(xué)都以親身實(shí)地證明資源回收以及廚余再生的可能和重要性。
  “垃圾本來就是資源,公部門在處理垃圾之前,并未作成分分析,一概作為廢棄物!标惤ㄖ颈硎,根據(jù)過去20年來,專家針對臺灣垃圾的成分分析結(jié)果來看,可重新利用的資源,如紙、塑料、廚余占了垃圾的七八成,真正無用的垃圾只有兩三成,這和焚化爐燃燒后的殘?jiān)渴遣畈欢嗟,因此,根本不存在垃圾危機(jī),“況且,資源回收和廚余處理的成本,遠(yuǎn)低于焚化爐!
  其中以主婦聯(lián)盟為最。主婦聯(lián)盟是由一群關(guān)心吃食及環(huán)境的家庭主婦組成,因?yàn)椴俪旨覄?wù),所以比一般人更注意食物來源及生長環(huán)境,更熟悉垃圾處理問題,在臺灣是重要主導(dǎo)環(huán)境議題的婦女組織。他們也以會員的力量,專注在資源回收和廚余處理的計(jì)劃。
  民間團(tuán)體一方面自己處理,一方面游說政府,要求停建焚化爐,同時進(jìn)行資源回收計(jì)劃。2000年,由臺北試行,效果不錯,也讓其他地方政府如臺中市、臺中縣石岡鄉(xiāng)相繼仿效,直到2005年,“中央專責(zé)部會環(huán)保署”才下令全面實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類,廚余、可回收垃圾和一般垃圾三類的政策,若垃圾不分類,清潔隊(duì)則可拒收。自此,廚余回收量由平均每日80噸,提高到每日2000噸以上,相當(dāng)于兩座垃圾焚化廠日處理量。
  根據(jù)民間團(tuán)體調(diào)查,垃圾分類剛開始推行不順,人人雖知道,但真正做到的才五成。因而他們參考了日本和韓國的做法,游說政府實(shí)施“垃圾隨袋征收”政策。各部門一開始相當(dāng)抗拒,直到馬英九當(dāng)選臺北市長,才定案實(shí)施,連同廚余回收一起作為配套措施,正式讓生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)入了可利用的體系。馬英九曾穿著圍裙上電視宣傳政策,垃圾分類回收成為他市長任上最突出的政績。
  2000年7月臺北市所實(shí)行的垃圾隨袋征收,即指需焚燒的垃圾以由市環(huán)保局指定的專用垃圾袋,按容量計(jì)費(fèi);可回收利用垃圾不計(jì)費(fèi),由經(jīng)濟(jì)誘因推動垃圾減量。正式實(shí)施后三個月,垃圾量銳減,于是清潔隊(duì)一周只收6天垃圾;到2003年5月,垃圾量持續(xù)減少,收垃圾時間變?yōu)?天!耙?yàn)閷S美ㄥX,所以,為了節(jié)省這項(xiàng)花費(fèi),家家戶戶對于垃圾分類處理也就更用心!标惤ㄖ菊f,垃圾袋收取的錢,則依比例轉(zhuǎn)給清運(yùn)垃圾者和處理垃圾者。以一家四口為例,透過資源回收為家庭減少垃圾數(shù)量,約可省下近五成的垃圾清潔費(fèi)。
  臺灣大學(xué)環(huán)境工程研究所教授于幼華表示,臺灣資源回收成效在全球數(shù)一數(shù)二,即是因?yàn)楠剟畲胧,例如,凡小區(qū)或居民自組回收組織,收集來的資源回收物,都可從政府的“資源回收管理基金會”取得回饋金,供小區(qū)公共用途。學(xué)校、社福團(tuán)體、公家清潔隊(duì)、回收商,都是回饋對象。在臺灣,連小學(xué)生都知道,哪些是“可回收垃圾”,如何成為新的資源利用。
  新加坡《聯(lián)合早報(bào)》去年即以“臺灣強(qiáng)制垃圾分類回收,垃圾變黃金”,大篇幅報(bào)導(dǎo)臺灣垃圾分類成效,文中引用“環(huán)保署”2009年資料指出,臺灣家庭垃圾分類帶來至少95.6億元新臺幣回收再生產(chǎn)值。而光是為資源回收、清運(yùn)而生的業(yè)者就達(dá)782家,并創(chuàng)造了2萬個就業(yè)機(jī)會。若加上再生產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大宗的工業(yè)廢棄物回收資源金額487億元,整體資源回收產(chǎn)值超過582億元。2008年,資源回收管理基金會支出的回饋金即達(dá)47億8270萬元。
  時至今日,臺灣普羅大眾皆了解垃圾處理和分類概念,政府也已倡導(dǎo)著“資源全回收、垃圾零掩埋”的理想,進(jìn)而提出將掩埋場轉(zhuǎn)化成生態(tài)公園或停用部分焚化爐作為博物館之類的計(jì)劃。
  聽起來很美好,但是焚化爐還在,監(jiān)督和檢查其運(yùn)作,仍然不能忽視。除此之外,回饋金的使用要民主化、透明化也是重點(diǎn)項(xiàng)目,“我們也希望政府不要壟斷了所有資源回收的機(jī)會,可以和二手家具行、收舊物的弱勢群體合作,讓資源可以在民間成為循環(huán)系統(tǒng),也符合公平正義的原則!标惤ㄖ菊f。
  
  臺北垃圾分類政策
  推進(jìn)之路
  1985年之前
  臺北市垃圾采露天堆置,形成基隆河旁的“內(nèi)湖垃圾山”。
  
  1985年12月
  福德坑垃圾掩埋場啟用,之后臺北市開始采取衛(wèi)生掩埋。
  
  1991年
  臺北市從1991年開始焚化處理,并確立”以焚化為主,掩埋為輔“之目標(biāo),目前非資源垃圾99%以上已采焚化處理,運(yùn)作中的焚化廠共有三座:內(nèi)湖、木柵和北投焚化廠。內(nèi)湖垃圾焚化廠于1992年正式接管運(yùn)轉(zhuǎn),設(shè)計(jì)處理量900 噸/日,木柵垃圾焚化廠于1995年3月正式接管營運(yùn),設(shè)計(jì)處理量1 , 2 0 0噸/日,北投垃圾焚化廠于1999年5月正式接管運(yùn)轉(zhuǎn),設(shè)計(jì)處理量1 , 8 0 0噸/日,三廠目前均正常運(yùn)轉(zhuǎn)中。
  
  1992年
  臺北市開始推動資源垃圾回收,當(dāng)時因垃圾采落地收運(yùn),全市有3,765個垃圾集中點(diǎn),環(huán)境極臟亂。
  
  1997年
  臺北市實(shí)施“垃圾不落地”及“三合一資源回收計(jì)劃”,規(guī)定市民必須將垃圾直接交給垃圾車收運(yùn),采取定時、定點(diǎn)、定線清運(yùn)垃圾方式,方便市民將“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運(yùn)”一次完成。
  
  2000年
  臺北市開始全面實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收,實(shí)施前,臺北市生活垃圾量為每人每日1.12公斤,目前為0.39公斤,已減少了65%;資源回收率也從實(shí)施前之2.4%,增加到目前的44.0%,市民垃圾費(fèi)負(fù)擔(dān)也由1999年的每戶每月144元減至51元。
  
  2010年
  為配合市政府2010年零掩埋全回收政策,山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場轉(zhuǎn)型為廢棄物暫置場,遇有天災(zāi)則進(jìn)行災(zāi)害廢棄物分類物回收再利用作業(yè)。
  
  處罰
  針對沒有依照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的民眾,市政府會開出新臺幣1,200-6,000元的罰單,檢舉獎金則為罰款的20%;針對偽造專用垃圾袋者,除可以罰款新臺幣1,000萬元外,并移送法辦可處2-7年徒刑;販賣偽造垃圾袋者,除可以罰款新臺幣3萬-10萬元外,并移送法辦可處1-7年徒刑;檢舉偽袋制造的民眾最高獎金為新臺幣50萬元。

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