三網(wǎng)融合指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進的過程中,其技術功能趨于一致、業(yè)務范圍相互交叉、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享,為用戶提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合的多媒體通信業(yè)務,并將逐步向用戶提供更加多樣化、個性化和多媒體化服務的過程。
　　其意義在于,它并不僅是現(xiàn)有三大網(wǎng)絡資源、業(yè)務和用戶的簡單疊加,而是要突破三個行業(yè)原有模式的局限,依托現(xiàn)有資源進行產(chǎn)品創(chuàng)新,在市場方面形成覆蓋全社會,服務靈活的信息傳播渠道,在產(chǎn)業(yè)方面形成融合通信、廣播電視、文化娛樂、出版、傳媒、教育等行業(yè)形態(tài)的新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此,不論從長遠還是短期來看,三網(wǎng)融合都是應對全球金融危機、擴大內需的積極舉措。
　　應該看到,當移動通訊終端、計算機和電視機一體化趨勢日益明顯,互聯(lián)網(wǎng)對社會生活各領域影響越來越大時,三網(wǎng)融合環(huán)境下的信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為國家重要的基礎設施,保障網(wǎng)絡安全也隨之成為維護國家安全和國家利益的重大問題。
　　
　　三網(wǎng)融合后的挑戰(zhàn)
　　按照三網(wǎng)融合的發(fā)展規(guī)劃,2010-2012年間,我國將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點:在有條件的地區(qū)開展雙向進入試點,允許符合條件的廣播電視企業(yè)經(jīng)營部分電信業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務;允許符合條件的電信企業(yè)從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸;鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補。2013-2015年,總結推廣試點經(jīng)驗,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。
　　從現(xiàn)有三大網(wǎng)絡監(jiān)管與運營情況看,廣播電視網(wǎng)主要由國家廣播電影電視總局負責監(jiān)管,由中央電視臺、中央人民廣播電臺和各地市電視臺、廣播電臺以及有線電視運營商來經(jīng)營,盡管在一些省市已經(jīng)開通了個性化的數(shù)字點播和電視支付等互動服務,但近乎封閉的市場和信息的單向傳播仍然是廣播電視網(wǎng)現(xiàn)有運營模式的兩個基本特征。電信網(wǎng)主要由工業(yè)和信息化部負責監(jiān)管,由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商來經(jīng)營,業(yè)務范圍涵蓋基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類。
　　在電信網(wǎng)基礎上發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)的開放性,決定了其業(yè)務內容的多樣性和運營商的復雜性。根據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2009年12月,我國網(wǎng)站數(shù)量已達到323萬個,這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁數(shù)量達336億頁。由于網(wǎng)站的經(jīng)營者良莠不齊,對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管長期以來一直是我國網(wǎng)絡信息安全工作的重點和難點。
　　隨著三網(wǎng)融合的逐步推進,境外反華勢力的反動宣傳途徑和渠道更加多樣,違法和不良信息的跨網(wǎng)流動更容易形成擴散效應。三網(wǎng)融合之后,原來相對獨立的廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)不僅極有可能成為新的跨網(wǎng)絡攻擊的目標,還面臨“一放就亂”的問題,不法經(jīng)營者會在利益的驅動下,通過傳播不良信息、危害國家安全來斂財,類似于2009手機WAP網(wǎng)站泛黃,毒害5000萬中小學生手機用戶的惡性事件極有可能再次上演。
　　
　　網(wǎng)絡信息安全成融合威脅
　　三網(wǎng)融合,歸根結底是管理上的整合,三網(wǎng)融合環(huán)境下的網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管,其核心在于從技術上對網(wǎng)絡上傳輸?shù)膬热葸M行識別、審查和過濾,從生產(chǎn)和經(jīng)營上對終端設備生產(chǎn)企業(yè)、信息內容生產(chǎn)企業(yè)、信息傳播企業(yè)進行監(jiān)管,并按照職責權限由相關部門負責。
　　時至今日,網(wǎng)絡信息安全問題依然嚴峻,并直接威脅著三網(wǎng)融合的推進,其原因基本上可以歸結到以下三個方面。
　　首先,基礎電信運營商社會責任淡泊。從信息產(chǎn)業(yè)部自2007年以來連年的打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動工作方案的組織機構看,個別基礎電信運營商的有關負責人赫然在“領導小組”的成員名單上。這種“既是裁判員、又是運動員”的制度安排,必然會引發(fā)“掃黃者販黃”、“首惡懲治協(xié)從”的問題。
　　以中國移動北京公司為例。早在2009年3月份,筆者即向反應其為淫穢色情網(wǎng)站提供傳輸、為在淫穢色情手機推廣的業(yè)務代收費;5月份,筆者又繼續(xù)反映其為境外反華勢力的網(wǎng)站提供隱秘傳輸,此后經(jīng)《中國報道》、《中國青年報》、新華社、中央電視臺等諸多媒體曝光,北京市通信管理局專門下文責令整治等,但到發(fā)稿前為止,該公司的“移動夢網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務”仍然在傳輸大量非法內容。
　　更嚴重的是,工業(yè)和信息化部已明令禁止為在淫穢色情網(wǎng)站推廣的移動增值業(yè)務代收費,但中國移動北京公司仍為長期在淫穢色情網(wǎng)站推廣的“央廣視訊”、“手機大航�！钡葮I(yè)務代收費;對于中國移動嚴把“收費關”,從11月30日起對所有WAP類業(yè)務合作伙伴暫停計費,進行全面清理的決定,該公司也是陽奉陰違。
　　其次,移動增值業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈條涉黃沉疴依舊。除來自境外的反動宣傳等違法信息是危害國家安全,實現(xiàn)其不可告人的目的之外,其他網(wǎng)絡違法和不良信息的傳播都是趨利的。無論是基礎電信運營商、電信增值服務提供商、電信增值服務內容提供商、還是數(shù)以百萬計的網(wǎng)站(包括手機網(wǎng)站),在整個移動增值業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈條上,相當一批靠違法經(jīng)營、傳播不良信息一夜暴富的企業(yè),造就了所謂“拯救互聯(lián)網(wǎng)寒冬”的神話。
　　事實上,電信增值服務提供商虛假注冊、違法經(jīng)營、傳播淫穢色情等不良信息已是公開的秘密。在深圳,辦理一個注冊資金100萬的公司需要1.6萬元,在廣州需要1.2萬元,不用提供辦公場地和注冊資金就能領取到合法的營業(yè)執(zhí)照。公司辦下來之后,再用幾十萬“公關”運營商和通管局,便可獲得經(jīng)營移動增值業(yè)務的許可證。借網(wǎng)絡淫穢色情等非法信息斂財?shù)南喈斠慌�電信增值服務提供商已然成為整個通信行業(yè)的毒瘤,并成為時刻威脅三網(wǎng)融合環(huán)境下我國網(wǎng)絡信息安全的定時炸彈。
　　
　　莫讓監(jiān)管成虛談
　　客觀地講,我國目前在網(wǎng)絡不良信息識別和屏蔽方面與國際先進水平還有一定的差距,網(wǎng)絡監(jiān)管的法律法規(guī)還不盡完善。但只要相關部門能過切實履行監(jiān)管職責,對通過傳播淫穢色情等非法信息獲利的企業(yè)從嚴、從重查處,那么無論現(xiàn)在還是未來的三網(wǎng)融合時代,我國的網(wǎng)絡信息安全還是很有保障的。但正是因為監(jiān)管部門的不作為,甚至姑息縱容,網(wǎng)絡非法信息的傳播才有恃無恐。
　　伴隨著三網(wǎng)融合的逐步推進,必然會有越來越多的基礎運營商、服務提供商和內容提供商加入其中。但從目前情況看,如果不厘清監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份,沒有“嚴刑峻法”來規(guī)范企業(yè)的法律責任和部門的監(jiān)管責任,繼掃黃風暴之后,三網(wǎng)融合所面臨的最大問題很可能就是三網(wǎng)“全面泛黃”。
　　由于歷史原因,個別基礎電信運營商還帶有很大的“官商色彩”,形成了當前“販黃者掃黃”,傳播網(wǎng)絡非法信息者參與整治的尷尬局面:在默認、縱容甚至參與網(wǎng)絡非法信息傳播斂財時以企業(yè)的面目出現(xiàn),而問題被揭露,則搖身一變成為監(jiān)管者,企業(yè)負責人以諸如“深入整治手機淫穢色情專項行動領導小組” 副組長的派頭出現(xiàn),掄起掃黃大棒,懲治協(xié)從。而個別電信運營商所設立的所謂舉報熱線,更成了為不法SP通風報信的傳聲筒。
　　為便于三網(wǎng)融合過程中的網(wǎng)絡安全監(jiān)管,建議在現(xiàn)有公共信息網(wǎng)絡安全舉報網(wǎng)站的基礎上,設立覆蓋全國的、由國家安全部門直接管理并組織查證落實的舉報熱線和短信平臺。除此以外,在各地電信機房出口和WAP網(wǎng)管入口處架設網(wǎng)絡過濾設施的工作也應盡快落實,以確保國家安全部門能夠實時監(jiān)控。對于擬經(jīng)營電信業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的廣播電視企業(yè),要提前規(guī)劃、未雨綢繆,做到安全保障提前布局,業(yè)務隨后開展。
　　多年以來,對基礎電信運營商的查處一直是網(wǎng)絡監(jiān)管的“盲區(qū)”。同樣的問題,網(wǎng)站站長坐牢,SP受罰,基礎運營商不僅毫發(fā)無損,還能通過處罰SP,處罰網(wǎng)站站長中獲利。
　　在過去的一年中,諸如中國移動上海公司被屢屢舉報為大批淫穢色情手機網(wǎng)站提供接入,半年多之后仍聲稱“嚴打嚴查從未疏漏過”,直至被媒體曝光,北京移動時至今日仍在頂風違法傳播不良信息,為在非法網(wǎng)站上推廣的業(yè)務代收費,個別電信運營商頂風違法的問題已經(jīng)到了無以復加的地步。
　　首惡不除,不足以平民憤。用法制的力量為三網(wǎng)融合創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。
　　開展三網(wǎng)融合網(wǎng)絡信息安全問題的相關研究針對三網(wǎng)融合過程中的技術、管理和網(wǎng)絡監(jiān)管問題,國家應組織實施專項課題研究,站在國家戰(zhàn)略安全和網(wǎng)絡主權安全的高度,統(tǒng)籌規(guī)劃、連續(xù)跟進,發(fā)展出適合我國國情的技術手段與管理方法,促進可管、可控、可信的融合網(wǎng)絡建設。同時建立完善與三網(wǎng)融合相配套的法律法規(guī)體系。

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