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【城管的“失職”與“變質(zhì)”】班長失職檢討書

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 人生感悟 點擊:

  于建嶸,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。教授,社會問題研究中心主任,著名會共知識分子長期關(guān)注中國底層社會,致力于中國社會沖突問題研究,主要著作有《岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會政政結(jié)構(gòu)的變遷》、《中國工人階級狀況》等
  
  城管人員“暴力執(zhí)法”多發(fā)的問題還未解決,小販“暴力抗法”卻愈演愈烈,最近更有從個人事件向群體性事件發(fā)展之勢。要消除和諧社會的這塊瘡疤和心病,就需要徹底對城管制度進(jìn)行反思。
  城管本應(yīng)解決“小販引起的問題”,卻迅速演變?yōu)樾∝湸嬖诰褪菃栴}。雖然《憲法》保障人民的勞動權(quán),更沒有法律明文禁止街頭經(jīng)營,但城管卻把小販可能造成的破壞當(dāng)成必然,在實際操作中變成有小販就是城管的失職,必欲除之而后陜。
  與其相適應(yīng)的,是城管執(zhí)法手段的非法化、暴力化、黑惡化。城管行使的是原屬其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),仍應(yīng)按照程序來行事。但為“有效”地趕走小販,城管人員的“三板斧”卻無外乎掀攤、沒收、打人。在有些地方,城管部門要靠罰沒來解決部分經(jīng)費和人員工資或者雇用協(xié)管員,這實際上使他們直接從小販口中奪食,“人民內(nèi)部矛盾”因此變成了“你死我活”的斗爭。
  而城管變質(zhì)的最新表現(xiàn)是,它成了變相驅(qū)趕外來人口、維護(hù)地方利益的“地方武裝”。原廣州市城管支隊支隊長許決華炮轟厲以寧的“寬容小販說”就是個例子。但是,先富起來的地區(qū)有帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的責(zé)任,給外來人口提供一些勤勞致富的機(jī)會本是應(yīng)有之義,F(xiàn)在卻視其為潛在“敵人’,要靠城管來“限制”。
  城管制度之所以走進(jìn)這樣的誤區(qū),根本原因是沒有把民眾的基本權(quán)利放在首位。第一,是將所謂的城市秩序,置于民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)之上。這種病態(tài)的政績觀首先來自于體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、維護(hù)國際形象,以證明社會主義優(yōu)越性、維護(hù)政權(quán)合法性。之后上行下效,在地方主政者求升遷的意志推動下,在城市既得利益者的支持下,很快變成城市管理的指導(dǎo)思想。而二元體制和行政區(qū)域劃分產(chǎn)生的地方利益,更是造成對外來民眾生存權(quán)的極端冷酷無情。
  第二,是漠視民眾的自決權(quán),過分倚重公權(quán)力。我們的城市管理理念中,很少尊重民眾的主觀能動性,只是將其作為客觀的管理對象。小區(qū)的業(yè)主大會本可以決定小區(qū)內(nèi)小販經(jīng)營的時間和區(qū)域,但這種自我管理不被允許。繁華地段的小販,本可以組織起來通過自律、內(nèi)部溝通、外部協(xié)商等,找到小販利益與公眾利益的平衡,但這種自我組織很難獲批。一個城市小販真的過多,市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律就會讓其賺不到錢而離開,但這種自我選擇不被信任,非要動用城管人員來嚴(yán)防死守。
  而走入誤區(qū)的城管制度得不到有效糾正的根源,在于行政權(quán)過分?jǐn)U張、難以得到有效制衡。地方政府可以推動地方立法,來為城管謀求法律地位;地方立法機(jī)關(guān)卻沒有動力和實際上的能力來叫停隨意成立的城管部門。城管部門雖因侵犯生存權(quán)等有違憲之嫌,但是法院卻無權(quán)審理抽象行政文件,更無權(quán)審判地方立法是否違憲。而民眾在生存受到強權(quán)威脅時,卻難以找到表達(dá)渠道,尋求法律救濟(jì)的權(quán)利更是無從保障。
  ―旦沒有和平途徑尋求正義,民眾就可能會轉(zhuǎn)向暴力反抗。然而,在我看來,小販與其說是在“暴力抗法”,不如說是在行使德沃金主張的“反抗政府的權(quán)力”。沒有人希望看到暴力行為頻發(fā)破壞穩(wěn)定,但如果不顧現(xiàn)實情況,一味譴責(zé)為了活命而使用的暴力,是不公平并且無用的。
  總之,只有尊重保障民權(quán),才能搞好民生;只有落實民主,才會有可持續(xù)的良好秩序。對于城管制度的改革,我的建議是,治標(biāo)之策從做到城管經(jīng)費全部由財政保障、取消自收自支、工作中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》開始。接下來應(yīng)立法規(guī)定統(tǒng)一的城管處罰權(quán)限和處罰程序;尊重民眾自治權(quán),允許小販與業(yè)主委員會、居委會等協(xié)商解決問題。而治本之策,一是建立違憲審查制度,使違憲的地方法律、法規(guī)不能成為執(zhí)法的依據(jù),二是盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,以尊重并保障民眾的基本權(quán)利作為處理利益沖突時的底線。如果只有發(fā)生大規(guī)模的群體性事件,只有“折騰”破壞=了“穩(wěn)定”,才會促使政府反思現(xiàn)行的城管制度,那將是執(zhí)政者的失職,也是社會共同的悲哀。

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