日本自2009年9月“改朝換代”至今已有兩年。在經(jīng)過(guò)兩任首相執(zhí)掌政權(quán)之后，民主黨第三位首相即日本第95位內(nèi)閣總理大臣于8月30日選舉產(chǎn)生。距離下次大選還有兩年，本屆內(nèi)閣能否堅(jiān)持到底還有相當(dāng)大的疑問(wèn)。且不說(shuō)2012年9月份有到期的黨代表選舉，就是隨時(shí)解散眾議院提前大選也不是沒(méi)有可能。因此，日本政界是否會(huì)重組以及朝野最大的兩個(gè)政黨是否會(huì)分裂成為我們觀察未來(lái)日本政局的一個(gè)重要視角。自民黨在下野前就出現(xiàn)過(guò)一年一換相的“政權(quán)末期綜合癥”現(xiàn)象，但是，民主黨上臺(tái)才兩年就亂象叢生,這促使筆者對(duì)民主黨政權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的分析與探討。
　　
　　基礎(chǔ)不牢 政權(quán)不穩(wěn)
　　民主黨是在20世紀(jì)90年代后期形成的富于改革精神的保守政黨。第一次結(jié)黨即“鳩山新黨”，于1996年9月成立。時(shí)任橋本內(nèi)閣厚生大臣并很有人氣的菅直人脫離先驅(qū)新黨后加入民主黨行列，并與鳩山由紀(jì)夫一起成為“第一次民主黨”的雙頭黨首之一。民主黨內(nèi)部構(gòu)成一開(kāi)始就很復(fù)雜，“第一次民主黨”的成員主要來(lái)自社民黨和先驅(qū)新黨。如鳩山由紀(jì)夫、菅直人、枝野幸男、海江田萬(wàn)里來(lái)自先驅(qū)新黨，還有的人來(lái)自舊社會(huì)黨以及社民黨。當(dāng)時(shí)，小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的新進(jìn)黨是第一大在野黨。相對(duì)于自民黨和新進(jìn)黨這兩個(gè)保守政黨，民主黨將自己定位在“第三極”和“中道自由”位置上。民主黨創(chuàng)始人給新黨起名時(shí)頗費(fèi)腦筋，他們認(rèn)為先驅(qū)新黨和新進(jìn)黨的名字只能說(shuō)明方向，不能表達(dá)政黨的內(nèi)涵，同時(shí)也為能與主張新自由主義的自民黨有所區(qū)別，才起名為“民主黨”。
　　當(dāng)時(shí)正值日本改革選舉制度并實(shí)施“小選舉區(qū)比例代表并列制”之際，該選舉制度有利于“兩黨制”的形成。由于在野第一大黨新進(jìn)黨內(nèi)部矛盾重重，這就給民主黨的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。民主黨剛成立一個(gè)月就迎戰(zhàn)大選，選舉的結(jié)果是，自民黨239席，新進(jìn)黨156席，民主黨52席。民主黨真的成了日本政壇的“第三極”，并達(dá)到了提出預(yù)算相關(guān)法案所需的法定人數(shù)51席。這樣一來(lái)，民主黨就可以參與日本政壇游戲規(guī)則的制定了。1997年12月“新進(jìn)黨”解體，小澤派成立了“自由黨”，羽田派的“太陽(yáng)黨”與細(xì)川護(hù)熙等人于1998年1月23日聯(lián)合成立了“民政黨”。1998年4月27日，“民主黨”、“民政黨”、舊民社黨的“新黨友愛(ài)”以及“民主改革聯(lián)盟”四家聯(lián)合成立了新民主黨，即“第二次民主黨”，并仍沿用“民主黨”這一名稱(chēng)。
　　新成立的民主黨由菅直人任黨首，羽田孜任干事長(zhǎng)，鳩山任干事長(zhǎng)代理。民主黨第二次結(jié)黨后僅三個(gè)月就迎來(lái)參議院選舉。1998年的參議院選舉自民黨大敗，新成立的民主黨獲得27個(gè)議席，大大地前進(jìn)了一步，并從“第三極”上升到“兩大政黨政治”的主角地位。此后，民主黨就將實(shí)現(xiàn)“政權(quán)輪替”作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。當(dāng)時(shí)在野的民主黨做的最為得意的一件事就是促使執(zhí)政黨在1998年9月2日全盤(pán)接受了他們提出的“金融重建法案”。當(dāng)時(shí)有利的發(fā)展環(huán)境使民主黨對(duì)自己的“奪權(quán)戰(zhàn)略”充滿(mǎn)信心，當(dāng)時(shí)的黨首菅直人就認(rèn)為，“自民黨會(huì)自己崩潰”，民主黨守株待兔即可。不過(guò)，兩次選舉中民主黨都匆忙上陣，內(nèi)部整合不足的缺點(diǎn)被掩蓋下來(lái)。
　　1999年9月鳩山被選為民主黨的獨(dú)立代表，成為日本第一大在野黨黨首。同年12月中曾根康弘對(duì)鳩山的母親說(shuō)，“由紀(jì)夫具備當(dāng)首相的素質(zhì)”。鳩山連任三屆黨首后，由于急于奪取政權(quán)整合其他在野黨未果并導(dǎo)致混亂而辭職。2003年7月23日，小澤領(lǐng)導(dǎo)的自由黨與民主黨簽訂合并協(xié)議，同年9月24日兩黨合并。雙方合并的目的就是奪取下屆政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更替”�！懊裰鼽h結(jié)黨以來(lái)，其成員第一次意識(shí)到政權(quán)更替具有了現(xiàn)實(shí)性與可能性，這是一種戲劇性的變化。”
　　盡管民主黨得到一定的發(fā)展，但是，成員混雜以及組織整合不到位使其基礎(chǔ)不牢的弱點(diǎn)暴露出來(lái)。目前，民主黨內(nèi)有九個(gè)派系。小澤派（120人）、前原派（50人）、菅派（40人）、鳩山派（30人）、舊民社黨（30人）、野田派（25人）、樽床派（20人）、羽田派（20人）、舊社會(huì)黨（20人）。這九個(gè)派別形成的原因，一是門(mén)戶(hù)界限，即來(lái)源不同。二是立場(chǎng)有別，即價(jià)值觀有差異。三是存在代溝，即老中青之間關(guān)系不和諧，少壯派議員在權(quán)力交接過(guò)程中顯得情緒有些焦躁。與自民黨內(nèi)派閥政治斗爭(zhēng)相比，民主黨的派閥政治斗爭(zhēng)更顯得激烈和無(wú)序。
　　本次黨首選舉一結(jié)束，民主黨國(guó)會(huì)議員就將目光投向未來(lái)黨內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，派閥重組又有新的動(dòng)向。如，8月31日鹿野道彥就將本次代表選舉時(shí)支持自己的30個(gè)國(guó)會(huì)議員集中起來(lái)成立了一個(gè)派閥組織，鹿野任會(huì)長(zhǎng)。鹿野宣稱(chēng)，“堅(jiān)定地支持野田體制，恢復(fù)國(guó)民的信任是我們的使命”，這表明“鹿野派”已經(jīng)加入主流派行列。令人吃驚的是該派的會(huì)長(zhǎng)代理竟然是鳩山派會(huì)長(zhǎng)國(guó)土交通相大?章宏�！扒霸�派”和“野田派”成員之間也稱(chēng)兄道弟，為“后野田”時(shí)代的到來(lái)做鋪墊。
　　組織建設(shè)的薄弱使民主黨“打天下”不易，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的松動(dòng)使民主黨“坐天下”更難。民主黨執(zhí)政兩年來(lái)，對(duì)內(nèi)搞得雞犬不寧，對(duì)外搞得四鄰不安。民主黨內(nèi)部鷹派中青年議員的思想與行動(dòng)直接影響該黨未來(lái)的發(fā)展前景，民主黨領(lǐng)袖人物的素質(zhì)決定該黨的生死存亡，黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)的加劇動(dòng)搖著民主黨政權(quán)的根基。
　　
　　政見(jiàn)分歧 決策不力
　　如上所述，民主黨自成立起就成員混雜。因此，一涉及具體的政策路線(xiàn)，分歧就會(huì)顯現(xiàn)。與自民黨不同，民主黨越接近權(quán)力時(shí)，其內(nèi)部的爭(zhēng)斗就越激烈。這不僅分散了精力,又加劇了內(nèi)部矛盾,降低了凝聚力。自民黨派閥政治已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，民主黨的派閥政治還處于一種無(wú)序的內(nèi)耗狀態(tài)。從民主黨的發(fā)展歷程看，其領(lǐng)導(dǎo)層整合全局時(shí)“能力有限”，老練的政治家小澤一郎加入民主黨后，在一定程度上彌補(bǔ)了民主黨經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)。但是，小澤與黨內(nèi)少壯派之間在權(quán)力運(yùn)作方式以及政策方針上分歧很大，這大大地降低了民主黨的執(zhí)政能力。
　　民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在出身和政治理念上也有很大差別。鳩山由紀(jì)夫出身政治世家，其家族連續(xù)五代出自名校東京大學(xué)。鳩山經(jīng)濟(jì)上財(cái)力雄厚，但政治上積累不深，甚至被視為“宇宙人”、“非永田町人類(lèi)”。他倡導(dǎo)“友愛(ài)”精神，崇尚自由主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公正與平等。鳩山39歲時(shí)由學(xué)者轉(zhuǎn)入政壇，屬于自民黨“竹下登派”。“愛(ài)國(guó)”是鳩山從政的出發(fā)點(diǎn)，“獨(dú)立個(gè)體與共生社會(huì)”是其奮斗目標(biāo)�？此啤澳逃托∩�”的鳩山在創(chuàng)立民主黨時(shí)將反對(duì)修憲的人士一律拒之門(mén)外。后來(lái)，當(dāng)兩大政黨態(tài)勢(shì)形成之后，鳩山為了快速擴(kuò)展隊(duì)伍，對(duì)各種不同觀點(diǎn)的容忍度提高。2006年小澤任黨首時(shí)，他作為“三駕馬車(chē)”的一翼為2007年民主黨在參議院選舉獲勝以及2009年“政權(quán)更替”的成功立下汗馬功勞，直至成為民主黨政權(quán)第一任首相。上任后，他提出“日美對(duì)等”、構(gòu)建“東亞共同體”等政策主張。
　　菅直人與鳩山不同，出身律師的他既非名門(mén)亦非望族，而靠搞工人運(yùn)動(dòng)和“市民運(yùn)動(dòng)”起家。初選議員，他三戰(zhàn)三敗后才最終當(dāng)選。其后13年，他一直經(jīng)營(yíng)著一個(gè)5人小黨“社民聯(lián)”。并歷任該黨副書(shū)記長(zhǎng)、政審會(huì)長(zhǎng)、副代表等職務(wù)。其仕途的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1994年1月脫離革新陣營(yíng)社民聯(lián)，加入保守的“先驅(qū)新黨”。1996年1月6日自民黨、社會(huì)黨、先驅(qū)新黨聯(lián)合政府橋本內(nèi)閣成立時(shí)，作為先驅(qū)新黨的政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，菅直人入閣并擔(dān)任厚生大臣。一上任，他就強(qiáng)勢(shì)出擊，救助弱者并試圖打破官僚一統(tǒng)天下的局面，人稱(chēng)他是“單槍匹馬與官僚機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗的政治家”。
　　菅直人是在人氣高漲時(shí)加入鳩山新黨的，因此，晚到的菅直人還是坐上了民主黨這條新船的“頭等艙”，并與鳩山共同執(zhí)掌剛剛誕生的民主黨。菅直人在政壇上的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是“突破一點(diǎn)，推進(jìn)全盤(pán)”，即用最少的資源與時(shí)間發(fā)揮出最大的效果。他往往是單打獨(dú)斗而非依靠集體的力量。在找準(zhǔn)突破口之后，他就會(huì)勇往直前，堅(jiān)韌不拔。這一點(diǎn)在他四面楚歌被逼宮之際還能堅(jiān)持通過(guò)三個(gè)與賑災(zāi)相關(guān)的法案上已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致，但其缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的能力也十分明顯。菅直人認(rèn)為，組織只不過(guò)是達(dá)成目標(biāo)的工具，應(yīng)由自己來(lái)編織。因此，他不重視組織的利用，并且要打破原有的組織架構(gòu)。這既是他改革的思想基礎(chǔ)，也是他統(tǒng)領(lǐng)全局時(shí)組織保證缺失的根本原因。
　　小澤一郎是日本新保守政治的集大成者，他提出了日本走向“正常國(guó)家”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。民族獨(dú)立、自主制憲一直是日本“民族派”、“國(guó)防族”以及“新保守派”的夙愿。小澤一郎繼承了中曾根康弘的新保守主義思想，提出了中日美“等邊三角形”的外交思想。民主黨政權(quán)的“日美對(duì)等”外交路線(xiàn)就是這一外交思想的具體實(shí)踐。不過(guò)，在美國(guó)以及黨內(nèi)親美派的打壓下這條外交路線(xiàn)無(wú)法實(shí)施，小澤也因此陷入了尷尬境地。小澤極力主張建立“聯(lián)合國(guó)預(yù)備役部隊(duì)”，同意在有聯(lián)合國(guó)決議的情況下“行使集體自衛(wèi)權(quán)”。這與以前原為核心的親美少壯派的主張有明顯區(qū)別。
　　如此，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層在價(jià)值觀念以及國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略上的意見(jiàn)分歧導(dǎo)致民主黨在決策時(shí)力量不足甚至誤判。民主黨奪取政權(quán)之前內(nèi)部的政策對(duì)立主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“第一，經(jīng)濟(jì)自由主義與社會(huì)民主主義的潛在對(duì)立；第二，在修憲和防衛(wèi)政策上的意見(jiàn)對(duì)立；第三，在黨務(wù)運(yùn)營(yíng)以及人事安排上的對(duì)立�！眾Z取政權(quán)后的民主黨，其內(nèi)部的政策對(duì)立表現(xiàn)為，是否修改“政權(quán)公約”、如何制定外交安保政策以及采取何種經(jīng)濟(jì)政策和能源政策。
　　
　　艱難執(zhí)政 前景堪憂(yōu)
　　2009年日本政壇發(fā)生劃時(shí)代變化，最大在野黨民主黨通過(guò)大選獲得執(zhí)政權(quán)力。實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更替”后的民主黨可以獨(dú)立地制定自己的內(nèi)外政策了。選舉前民主黨就通過(guò)競(jìng)選公約在政策上表明了自己的立場(chǎng)并向選民進(jìn)行承諾。民主黨政權(quán)向國(guó)民明確地亮出了自己的“五項(xiàng)原則”、“五項(xiàng)政策”以及“五項(xiàng)承諾”。
　　民主黨的治國(guó)理念與方略甚至可以說(shuō)是日本政壇的一次思想革命和制度上的脫胎換骨。不僅內(nèi)政有新思路，外交也表現(xiàn)出獨(dú)立自主的傾向，即提出“日美對(duì)等”和構(gòu)建“東亞共同體”政策主張。令人遺憾的是，其理念與政策在民主黨執(zhí)政的兩年期間里并未得到很好的實(shí)施。有的虎頭蛇尾，有的還停留在紙面上甚至提都不提。如，外交上的“日美對(duì)等”和構(gòu)建“東亞共同體”，菅直人上臺(tái)后只字不提，“行政刷新”工作也越來(lái)越悄無(wú)聲息。導(dǎo)致這種結(jié)局的原因，一是外交方面有美國(guó)及日本“美國(guó)幫”的圍堵。二是內(nèi)政方面有官僚的抵制和掣肘。鳩山執(zhí)政時(shí)，為了體現(xiàn)“政治主導(dǎo)”，他常常擺脫官僚自己寫(xiě)講話(huà)稿。但結(jié)果是受到來(lái)自有關(guān)職能部門(mén)的鉗制，即便作為首相他也無(wú)法實(shí)施既定的內(nèi)外政策方針，只能被迫辭職。
　　菅直人比鳩山韌性大，又“目無(wú)組織”我行我素。與鳩山不同的是，有些政策不能實(shí)施是菅直人主觀因素作用的結(jié)果。如，菅直人一上臺(tái)就立即表態(tài)在普天間問(wèn)題上與美國(guó)更好地配合，同時(shí)“日美對(duì)等”和構(gòu)建“東亞共同體”也不再提了。另外，他還力圖與官僚協(xié)商，改善政權(quán)運(yùn)營(yíng)的困境。菅內(nèi)閣的最大敗筆是一上臺(tái)搞“去小澤”化，導(dǎo)致后院起火，使政權(quán)受到來(lái)自朝野的內(nèi)外夾擊直至內(nèi)閣總辭職。不過(guò)，由于菅直人作為“草根首相”耐壓性較強(qiáng)，在四面楚歌的情況下他還是最后促使國(guó)會(huì)通過(guò)了與救災(zāi)相關(guān)的三個(gè)法案，令人刮目相看。
　　民主黨第三任首相野田佳彥已經(jīng)走馬上任，野田政權(quán)內(nèi)外政策的走向受到日本以及國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。菅政權(quán)之所以“四面楚歌”，除“后院起火”外，關(guān)鍵的原因就是因?yàn)檩阎比宋茨芎芎玫芈男忻裰鼽h的“政權(quán)公約”，其執(zhí)政的合理性受到在野黨和選民的質(zhì)疑，導(dǎo)致內(nèi)閣支持率急劇下降。另外，其外交左右搖擺也失去周邊國(guó)家的信賴(lài)。因此，小澤派和鳩山派要求菅直人領(lǐng)導(dǎo)集體回到民主黨政策主張的“原點(diǎn)”。那么，接替菅直人執(zhí)政的野田能否糾正菅直人內(nèi)閣在方針路線(xiàn)上的偏差呢？答案是否定的。因?yàn)橐疤锝M閣還沒(méi)有完成，其有關(guān)政策構(gòu)想的發(fā)言就已經(jīng)表明了野田內(nèi)閣未來(lái)的政策走向，野田政權(quán)不僅不會(huì)糾正前任的偏差，還會(huì)變本加厲地修正民主黨上臺(tái)時(shí)的政策主張和對(duì)選民的承諾內(nèi)容。
　　首先，為了與在野黨協(xié)調(diào)，民主黨將修改其招牌政策“兒童補(bǔ)貼”和“高速公路不收費(fèi)”規(guī)定。其次，民主黨的決策過(guò)程將取消“一元化”目標(biāo)，重現(xiàn)自民黨時(shí)代的“二元體制”。第三，在能源政策上，野田會(huì)比菅直人后退一步，堅(jiān)持利用核能的政策方針。最后，野田還將繼續(xù)采取“增稅”方針，完全背離小澤、鳩山倡導(dǎo)的“國(guó)民生活第一”的基本路線(xiàn)。因此，盡管野田提拔了親小澤派的?石?擔(dān)任民主黨干事長(zhǎng)，但政策主張的截然對(duì)立會(huì)使民主黨內(nèi)部矛盾加劇。加之在野黨的窮追不舍，野田政權(quán)能否堅(jiān)持到2012年黨代表選舉還是個(gè)疑問(wèn)。內(nèi)政暫且不論，野田內(nèi)閣的外交也令人關(guān)注。野田剛被提名為首相，未待組閣就急忙與美國(guó)搭訕并討好地說(shuō)，日美關(guān)系是“日本外交基軸中的基軸”，其媚美程度讓保守的自民黨都自愧不如。
　　民主黨的“政權(quán)公約”是其對(duì)選民的承諾，如遭破壞將直接影響民主黨政權(quán)執(zhí)政的合理性，選民也會(huì)在下次國(guó)政選舉中給予回應(yīng)，剛剛有了“兩黨制”雛形的日本政黨政治又將面臨新的考驗(yàn)。野田內(nèi)閣還沒(méi)有出征，最大在野黨自民黨就提出盡早解散眾議院實(shí)行大選。日本政界重組、各派勢(shì)力重新洗牌的可能性仍然很大。在日本政局變動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)也應(yīng)對(duì)中日關(guān)系的相應(yīng)變化做好思想準(zhǔn)備。
　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所
　　研究員、日本政治研究室主任）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）

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