2010年11月7日，緬甸舉行聯(lián)邦議會人民院、民族院和14個省(邦)議會大選，緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)。民族團結(jié)黨、全國民主力量等37個政黨的3000余名候選人及80多名獨立人士參選，根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會于17日公布的結(jié)果，吳登盛總理領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨在總數(shù)1154個議會民選代表席位贏得882席，包括人民院259席。民族院129席和省(邦)議會494席，成為議會第一大黨。作為鞏發(fā)黨候選人參選的現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人吳瑞曼、吳登盛、吳丁昂敏烏和30多名內(nèi)閣閣員順利當(dāng)選，其余席位由20多個政黨和獨立人士取得，占議會代表席位總數(shù)25％的軍人代表則將由三軍總司令在稍后時間任命。
　　根據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)選的聯(lián)邦議會兩代表將在未來3個月內(nèi)舉行第一次會議，選舉正、副總統(tǒng)，成立新政府，完成出軍人領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊襁x政府執(zhí)政的民主化進程。此前，緬甸已正式啟用了新憲法頒布的新國旗與國徽，國名也即將由緬甸聯(lián)邦改為緬甸聯(lián)邦共和國，一個新的緬甸即將展示在世界面前。
　　
　　民主之路多坎坷
　　
　　緬甸是中南半島上國土面積最大的國家，自然資源得天獨厚，是世界著名糧倉之一。1948年緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治，實行參黨議會民主制，首任總理是努執(zhí)政期間是緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，各項指標(biāo)一度在東南亞地區(qū)名列前茅。但英國殖民者統(tǒng)治緬甸期間，住緬族地區(qū)實行直接管制，在少數(shù)民族聚居區(qū)則繼續(xù)保留當(dāng)?shù)厣纤�、由官的封建特�?quán)，采取“以夷制夷”的政策，人為擴大緬甸各民族隔閡。獨立后不久，殖民者種下的民族矛盾解決就開始激化，緬甸中央政府與一些少數(shù)民族陷入曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，克倫族反政府武裝一度兵臨仰光城下。1962年，奈溫將軍發(fā)動政變上臺后，政治上實行社會主義綱領(lǐng)黨“一黨制”，經(jīng)濟上通過“國有化”運動沒收私人資本，并在處理民族關(guān)系上繼續(xù)堅持強硬立場。緬甸在奈溫20多年的統(tǒng)治下，經(jīng)濟日益凋敝，社會矛盾不斷上升，內(nèi)戰(zhàn)更是蔓延到幾乎所有的少數(shù)民族地區(qū)，國家處在風(fēng)雨飄搖之中。
　　1988年9月，仰光等大城市爆發(fā)了反對綱領(lǐng)黨“一黨專制”的大規(guī)模群眾運動，與當(dāng)局爆發(fā)激烈沖突，形勢急轉(zhuǎn)直下。以蘇貌為首的緬甸國防軍高級將領(lǐng)成立“國家恢復(fù)法律與秩序委員會”(恢委會，后改組為國家和平與發(fā)展委員會)接管政權(quán)，宣布廢除在緬甸實行了26年的“一黨制”，開放黨禁，推動市場經(jīng)濟改革，先后與17支少數(shù)民族反政府武裝簽署和平協(xié)議，并承諾在1990年舉行多黨大選。前執(zhí)政的綱領(lǐng)黨改組成民族團結(jié)黨，反對派則組建全國民主聯(lián)盟。在民主化運動中嶄露頭角的緬甸獨立運動領(lǐng)袖昂山將軍的女兒昂山素季則被推舉為民盟總書記。1990年5月大選如期舉行，民盟力壓群雄，獲得議會全部485個議席中的396席，贏得壓倒性勝利；而民族團結(jié)黨僅獲得10個議席。大選結(jié)果公布后，恢委會提出必須“先制憲”再交權(quán)，并派軍隊搜查民盟總部，逮捕民盟骨干。1993年1月，緬甸制憲國民大會召開，但由于軍方和民盟在新憲法的許多問題上存在重大分歧，昂山素季遂于1995年11月率民盟退出制憲國大，并要求緬甸政府立即根據(jù)大選結(jié)果向民盟移交政權(quán)。國民大會隨即中斷，制憲進程半途而廢。
　　
　　歷經(jīng)風(fēng)雨見晨曦
　　
　　制憲國民大會中斷后，緬甸政府與民盟雖然進行了數(shù)度談判，但始終在新憲法原則及軍隊未來政治作用等原則性問題上未能取得突破，雙方矛盾不時激化。2003年5月，昂山素季在前往外地演講時，民盟支持者與政府支持者之間爆發(fā)激烈沖突，釀成“5?30”事件。事后，緬甸政府下令關(guān)閉民盟總部和分支機構(gòu)，并宣布對昂山素季實行3年軟禁，但同時也更為清楚地意識到需要探索符合本國國情的政治制度，以促進國家的穩(wěn)定和發(fā)展。同年8月，改組后的緬甸政府正式對外公布了旨在實現(xiàn)民族和解、推動民主進程的“七點路線圖”計劃。
　　作為路線圖計劃的第一步，中斷8年之久的制憲國民大會于2004年5月復(fù)會，民盟因昂山素季問題拒絕與會。2007年9月，國民大會在確定了15個章節(jié)的制憲原則和細節(jié)后閉會，宣告完成路線圖計劃第二步。2007年10月，緬甸政府成立以首席大法官為主任的憲法起草委員會，開始制訂新憲法草案。次年2月，憲法起草委員會完成憲法草案起草工作。根據(jù)憲法草案，緬甸政治上實行多黨制，經(jīng)濟上實行自由市場經(jīng)濟，由議會選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)將負(fù)責(zé)組建并領(lǐng)導(dǎo)政府，同時還明確了軍隊在未來政治生活中的地位。憲法草案的公布，標(biāo)志著緬甸政府完成了路線圖計劃第三步。2008年5月，緬甸突遭強熱帶風(fēng)暴襲擊，造成重大人員和財產(chǎn)損失。緬甸政府在救災(zāi)的同時，按原定計劃在全國舉行對憲法草案的全民公決，結(jié)果顯示大約92，5％的選民支持這部憲法，路線圖計劃第四步順利完成：在此后的一年多時間里，緬甸政府開始根據(jù)新憲法的要求，著手制定與大選相關(guān)的基本法律。
　　2010年3月，和發(fā)委主席丹瑞簽署《聯(lián)邦選舉委員會法》、《政黨注冊法》、《人民院選舉法》、《民族院選舉法》、《省(邦)議會選舉法》等五部重要法律，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合強調(diào)將在2010年內(nèi)舉行多黨大選，落實路線圖計劃中的第五步。從2010年3月起，一些原有的合法政黨和新組建的政黨紛紛向新成立的聯(lián)邦選舉委員會提交了注冊申請。吳登盛總理也根據(jù)法律規(guī)定脫下軍裝，向聯(lián)邦選舉委員會申請成立鞏發(fā)覺并擔(dān)任黨的主席。8月，聯(lián)邦選舉委員會正式確定大選日期，并在競選期間為各政黨安排通過電視、廣播及報紙公開闡述政策主張的時間。雖然民盟呼吁各政黨抵制大選，但時隔20年的大選仍然再次激發(fā)了緬甸社會的參政熱情，各黨均希望在未來議會中一展身手。除了55名候選人由于所在選區(qū)沒有競爭者而自動當(dāng)選外，仰光、曼德勒等大城市的熱點選區(qū)甚至出現(xiàn)了近10名候選人爭奪一個議席的局面。舉行大選標(biāo)志七點路線圖已完成第五步，路線圖計劃中召開聯(lián)邦議會、成立新政府的最后兩步也即將落實，屆時緬甸將迎來發(fā)展的新階段。
　　
　　關(guān)山已越路猶長
　　
　　緬甸經(jīng)濟在奈溫統(tǒng)治時期陷入停滯，1987年被聯(lián)合國評為世界上最不發(fā)達國家之一。軍人領(lǐng)導(dǎo)的政府上臺后，開始實行市場經(jīng)濟改革和對外開放，積極吸引外資開發(fā)本國資源，雖然取得了一定的成績，但仍明顯落后于本地區(qū)的大多數(shù)同家特別是在西方社會不斷強化制裁措施的背景下，緬甸的產(chǎn)品賣不出去，外界的資金技術(shù)進不來，經(jīng)濟社會發(fā)展感到嚴(yán)重束縛，2009年，緬甸的人類發(fā)展指數(shù)在180余個國家中僅排在第138位。在亞洲各國特別是東盟各成員時快速發(fā)展的大背景下，緬甸作為東盟成員國之一，迫切希望通過政治轉(zhuǎn)型來改善內(nèi)外環(huán)境，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟的全面好轉(zhuǎn)，本次大選中各政黨競相打出“利民生”和“謀發(fā)展”的口號，國內(nèi)各階層求變化、促發(fā)展的愿望化作對大選的期待，希冀新政府執(zhí)政后能為國家?guī)�來積極的變化。
　　緬甸大選結(jié)束后，東盟發(fā)表聲明表示歡迎，并鼓勵緬甸繼續(xù)加快民族和解及民主化進程；中國、俄羅斯、印度等國紛紛肯定大選的積極意義，希望緬甸實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，西方國家雖然對昂由索季和民盟未能參加人選感到不滿，但也表示希望“新的領(lǐng)導(dǎo)人能夠扭轉(zhuǎn)緬甸局勢，不再重蹈覆轍”。
　　11月12日，緬甸官方媒體發(fā)表題為《握手問候、攜手共進》的社論，呼吁各方以大選成功舉行為契機，摒棄前嫌，攜手前進；并明確表示“如果有組織意組建政黨可以依法申請”，向已被取締的民盟發(fā)出積極信號13日，緬甸政府釋放了被軟禁的昂山素季，再次向外界傳遞希望實現(xiàn)全面和解的信息。在本次大選中勝出的鞏發(fā)覺雖然成立時間不長，但其前身緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會自1993年成立起，就積極致力于維護同家團結(jié)和促進社發(fā)展，會員總數(shù)達到2600萬，涵蓋了緬甸各行各業(yè)和各個民族。鞏發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)人在大選前即表示，未來組建的新政府將傾聽來自各方的聲音，共同建設(shè)國家。
　　對廣大緬甸民眾而言，國家實現(xiàn)長治久安，自己的生活得到不斷改善，這才是民主化的真正意義所在，也是新政府亟需解決的首要任務(wù)。新的政府在接過政權(quán)后，也將接過擺在緬甸面前的各種挑戰(zhàn)。首先，找到一條適合緬甸國情的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，是新政府必須向選民兌現(xiàn)的承諾。其次，妥善處理好同反對派及少數(shù)民族之間的關(guān)系，真正實現(xiàn)民族和解。將直接考驗執(zhí)政者的政治智慧、再次，西方對大選結(jié)果發(fā)出“一邊倒”的批評和質(zhì)疑并不令人意外，緬甸融入國際社會的努力可能還會面臨很多阻力，擺脫制裁和封鎖仍將任重而道遠。
　　緬甸大選已經(jīng)落幕，這是緬甸在民主進程中邁出的重要一步，具有深刻的歷史意義。當(dāng)新時代的大門向緬甸人民開啟時，相信緬甸人民一定能克服在前進道路中遇到的各種艱難險阻，建設(shè)更加美好和光明的新生活。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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