國(guó)際安全體系是國(guó)際體系的重要組成部分，也是其核心內(nèi)容。它指的是國(guó)際體系中的行為體為維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際和平與穩(wěn)定而相互影響、相互作用，從而形成一個(gè)由特定行為規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的整體。國(guó)際安全體系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但也處在動(dòng)態(tài)變化中。國(guó)際力量對(duì)比及其互動(dòng)模式是國(guó)際安全體系的基本結(jié)構(gòu)，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化影響到體系的穩(wěn)定與變遷，而國(guó)際安全觀念則是維系體系穩(wěn)定的重要思想基礎(chǔ)，觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生新的行為規(guī)范和互動(dòng)模式。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際格局是國(guó)際安全體系的外在表現(xiàn)形態(tài)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界舊格局徹底瓦解，新格局仍在形成中，國(guó)際安全體系也正進(jìn)行重大調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的美蘇兩極對(duì)峙向“一超多強(qiáng)”和多極競(jìng)爭(zhēng)的狀況轉(zhuǎn)變。在新的國(guó)際安全形勢(shì)下，冷戰(zhàn)雖然消失，但原來(lái)在兩極格局掩蓋下的民族矛盾、種族紛爭(zhēng)和宗教沖突接連不斷，地區(qū)分治、民族分裂主義不斷抬頭，國(guó)際恐怖主義肆虐世界，國(guó)際體系中的“無(wú)政府狀態(tài)”似乎比以前更加明顯。以致有人認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界“比起東西方核武器、意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗突然結(jié)束時(shí)人們估計(jì)的更加危險(xiǎn)得多”。一般而言，出現(xiàn)這些問(wèn)題是國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型中不可避免的，是新舊體系和平轉(zhuǎn)移與交替中的必然過(guò)程，也是它區(qū)別于歷史上用戰(zhàn)爭(zhēng)手段轉(zhuǎn)換國(guó)際安全體系形態(tài)的顯著特點(diǎn)。從宏觀而言，當(dāng)前國(guó)際安全體系中的“一超多強(qiáng)”和多極化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的國(guó)家互動(dòng)交往進(jìn)程，以及國(guó)際關(guān)系行為規(guī)范和維護(hù)合作、協(xié)商機(jī)制的不斷完善，都有利于國(guó)際安全體系的和平過(guò)渡或轉(zhuǎn)型。那種單純以力量對(duì)比或極的思維定式來(lái)看待當(dāng)前的國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型已顯捉襟見(jiàn)肘，要以更寬廣的視野和向度來(lái)分析和認(rèn)識(shí)。
　　
　　國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型的原因
　　
　　當(dāng)前，國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型與歷史上國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)換最主要的區(qū)別是，本次轉(zhuǎn)型是在世界保持總體和平的形式下進(jìn)行的，它超越了國(guó)家權(quán)勢(shì)變動(dòng)這一周而復(fù)始的緯度，正朝向更為深刻的全新的國(guó)際社會(huì)的秩序發(fā)展。出現(xiàn)這一過(guò)程主要源于以下三個(gè)方面。
　　第一，全球化和世界相互依存關(guān)系深化的推動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界最明顯的特征就是全球化的全面而深入發(fā)展。全球化加深了人類(lèi)的相互依存性和相互關(guān)聯(lián)性。全球化雖然始于經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，逐步延伸到政治、安全、外交、文化、教育等各個(gè)方面。伴隨全球化發(fā)展而出現(xiàn)的全球性和跨國(guó)性問(wèn)題正日益成為影響國(guó)際安全體系穩(wěn)定的主要因素，從而突顯了全球性問(wèn)題在國(guó)際安全體系中的地位。由此，國(guó)際安全體系中的合作，特別是大國(guó)協(xié)調(diào)合作的空間變得更大、更迫切，合作共贏的思想、合作協(xié)調(diào)的機(jī)制、全球治理的理念，甚至強(qiáng)于壓倒傳統(tǒng)的大國(guó)利益競(jìng)爭(zhēng)。全球化要求國(guó)際安全體系從制度、觀念和實(shí)踐上施惠于國(guó)際社會(huì)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定與安全。
　　第二，國(guó)家主權(quán)的絕對(duì)性發(fā)生變化，國(guó)際安全中的合作、共管意愿更加突顯。在以往的國(guó)際安全體系中，國(guó)家主權(quán)及其權(quán)力是構(gòu)成國(guó)際安全的最重要元素，國(guó)家主權(quán)安全是國(guó)際安全的最重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)后，在全球化的推動(dòng)下，國(guó)際安全體系中的國(guó)家主權(quán)性質(zhì)盡管沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但從更深層和更宏觀的歷史角度看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國(guó)際安全體系，是自現(xiàn)代國(guó)際體系建立以來(lái)逐步從一個(gè)“強(qiáng)主權(quán)制度”向“弱主權(quán)制度”曲折發(fā)展的重要階段。國(guó)家主權(quán)的剛性開(kāi)始軟化，國(guó)家主權(quán)及其權(quán)力可以自主地限制和讓渡，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始多向轉(zhuǎn)移。這既對(duì)傳統(tǒng)的重視權(quán)力的國(guó)際安全觀構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，也為促進(jìn)國(guó)際安全的合作、協(xié)商和共管提供了動(dòng)力和可能。
　　第三，國(guó)際制度改革與完善的要求更加迫切。在轉(zhuǎn)型期的國(guó)際安全體系中，由于全球化發(fā)展和全球性問(wèn)題的凸顯，周際社會(huì)對(duì)國(guó)際制度和機(jī)制的改革、建設(shè)與完善的要求和共識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際安全體系的構(gòu)建和有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷提高，從而推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加速國(guó)際制度與機(jī)制的改革與調(diào)整，重視國(guó)際條約、規(guī)則、規(guī)范以及潛規(guī)則的運(yùn)用，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的有序互動(dòng)。這既能促進(jìn)多邊主義的有效實(shí)施，防止單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治對(duì)國(guó)際安全的破壞，又能推動(dòng)國(guó)際制度與機(jī)制建設(shè)和改革的深化及功能提高，使維護(hù)國(guó)際安全的傳統(tǒng)方式、手段向加強(qiáng)“全球治理”以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
　　
　　國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)
　　
　　由于全球化的發(fā)展，國(guó)際關(guān)系的主體、方式、形式乃至性質(zhì)都在發(fā)生著深刻變化，使得國(guó)際安全體系的構(gòu)成要素也顯現(xiàn)出新的特征，這不可避免地體現(xiàn)出國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。
　　其一，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，有利于新型國(guó)際安全體系的構(gòu)建。力量對(duì)比是國(guó)際安全體系的基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)形態(tài)。國(guó)際安全體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)又是國(guó)際安全的核心要素。目前國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)是國(guó)際力量的多極化和國(guó)際關(guān)系的民主化。美國(guó)雖然在當(dāng)前的國(guó)際體系中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“仍然有能力制造國(guó)際議題，制定世界政治日程”，“但卻無(wú)法按照自己的愿望，去控制這些日程的演變方向，尤其在2008年金融危機(jī)發(fā)生之后表現(xiàn)得更為突出；歐洲和日本的優(yōu)勢(shì)地位也越來(lái)越受到其他國(guó)際力量的挑戰(zhàn)；俄羅斯在走出困境之后，全面調(diào)整了對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策，其實(shí)力和潛力日趨顯現(xiàn)；新興發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，“金磚四國(guó)”、“ⅥsTA五國(guó)”等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入人們的視野。概言之，新興市場(chǎng)及其他發(fā)展中國(guó)家地位的上升在近十年間表現(xiàn)得最為突出。國(guó)際力量對(duì)比的變化既影響大國(guó)關(guān)系的走向和調(diào)整，更有利于新型國(guó)際安全體系的形成，推動(dòng)國(guó)際安全局勢(shì)發(fā)展。
　　其二，行為主體呈多樣化趨勢(shì)，加大了國(guó)際安全體系承載體的功能和作用。在主權(quán)國(guó)家仍然是國(guó)際安全體系主要行為體的同時(shí)，行為主體向多元、復(fù)合化方向延伸發(fā)展，一方面使得國(guó)家主權(quán)趨弱化向度，另一方面國(guó)際組織等國(guó)際安全體系主要承載體的功能作用日益明顯。除了聯(lián)合國(guó)等世界性實(shí)體組織正在進(jìn)行新的調(diào)整和改革，以適應(yīng)新的國(guó)際安全形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)外，全球性“弱體”組織，“77國(guó)集團(tuán)”、“20國(guó)集團(tuán)”、“8國(guó)集團(tuán)”和全球氣候環(huán)境大會(huì)等正在維護(hù)全球安全方面發(fā)揮著日益重要的作用。冷戰(zhàn)后，地區(qū)組織的發(fā)展尤為引人注目，并正在向制度化、正規(guī)化、全面化發(fā)展，如歐盟、東盟、非盟、上合組織等在維護(hù)地區(qū)安全方面發(fā)揮著重要作用，從某種意義上說(shuō)，它彌補(bǔ)了全球性組織的缺失。尤其朝核問(wèn)題六方會(huì)談這一由中國(guó)倡導(dǎo)和參與下的非正式組織，對(duì)全球防擴(kuò)散機(jī)制的建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　其三，國(guó)際安全領(lǐng)域的核心內(nèi)容正日益多元復(fù)雜，規(guī)范行為主體互動(dòng)模式的原則和理念不斷變化。冷戰(zhàn)后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于全球化和國(guó)家相互依存關(guān)系的深化，安全要素正從國(guó)家主權(quán)安全的單一向度，向多元復(fù)雜維度拓展，諸多非傳統(tǒng)安全要素進(jìn)入國(guó)際安全領(lǐng)域和議題，因此，國(guó)際安全體系中的行為體的互動(dòng)模式呈現(xiàn)多元趨勢(shì)，安全結(jié)構(gòu)也隨之日趨多元復(fù)合。在國(guó)際安全體系轉(zhuǎn)型中，盡管傳統(tǒng)的“均勢(shì)”、“聯(lián)盟”模式遠(yuǎn)沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，但在目前國(guó)際安全體系中突出防御性的“軟均勢(shì)(平衡)”和“戰(zhàn)略防范”成為主流。解決國(guó)際安全領(lǐng)域 中的沖突與矛盾，將更多地轉(zhuǎn)向采用和平、合作、協(xié)商、共贏的方式和手段加以解決。
　　其四，國(guó)際社會(huì)在構(gòu)建國(guó)際安全體系進(jìn)程中雖有分歧和斗爭(zhēng)，但在共有價(jià)值觀方面的共識(shí)在提高。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際安全體系的主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀呈二元對(duì)立狀態(tài)。即使在20世紀(jì)90年代初，以冷戰(zhàn)勝出者和世界唯一超級(jí)大國(guó)自居的美國(guó)，在意識(shí)形態(tài)上表現(xiàn)出咄咄逼人之勢(shì)，企圖將自己的價(jià)值觀普世化，建立一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的新世界。但國(guó)際社會(huì)在主流價(jià)值觀方面并沒(méi)有完全按美國(guó)和西方規(guī)劃的線路前行。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，國(guó)際安全體系的構(gòu)建既要在根本問(wèn)題上形成主流價(jià)值觀共識(shí)，以便擴(kuò)大合作、協(xié)商的空間，而且必須尊重世界的多樣性，承認(rèn)多元化。按照這一指導(dǎo)思想，在國(guó)際禮會(huì)的共同努力下，2005年聯(lián)大會(huì)議通過(guò)了《世界首腦會(huì)議成果文件》。文件指出，各國(guó)元首和政府首腦承諾將致力于增進(jìn)世界各地的人類(lèi)福祗、自由進(jìn)步，鼓勵(lì)不同文化、文明和人民之間的包容、尊重、對(duì)話與合作。世界各國(guó)取得的這些共識(shí)既為國(guó)際安全體系構(gòu)建形成共同價(jià)值觀創(chuàng)造和諧條件，又進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際安全局勢(shì)的穩(wěn)定與和平。
　　其五，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全體系中發(fā)揮重要作用，但以聯(lián)合國(guó)為核心的集體安全機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際維和、地區(qū)戰(zhàn)后重建、防擴(kuò)散，以及削災(zāi)、減困、促進(jìn)與發(fā)展和人權(quán)有關(guān)的安全領(lǐng)域方面的參與力度和功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在維護(hù)國(guó)際安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全威脅多樣化的新現(xiàn)實(shí)，如何增進(jìn)成員國(guó)對(duì)新時(shí)期國(guó)際安全的共識(shí)，擴(kuò)大集體安全應(yīng)對(duì)新威脅的功能，提高集體行動(dòng)能力，有效排除強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的干擾，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)安全機(jī)制的改革等，是聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全體系中提高職能面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　中國(guó)國(guó)際安全體系觀
　　
　　新中國(guó)成立以來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際條件和環(huán)境的限制，以及國(guó)內(nèi)“左傾”思想的影響，中國(guó)游離于國(guó)際體系之外，對(duì)國(guó)際體系持反對(duì)的態(tài)度。自改革開(kāi)放，尤其是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，中國(guó)開(kāi)始以積極姿態(tài)加入了世貿(mào)組織和許多國(guó)際、地區(qū)組織以及國(guó)際條約，中國(guó)從國(guó)際體系外的、挑戰(zhàn)型的、革命性的國(guó)家，逐漸變成了認(rèn)同并主動(dòng)融入現(xiàn)存國(guó)際體系并在其中發(fā)揮重大作用的現(xiàn)狀性的國(guó)家。中國(guó)不僅成為了當(dāng)代國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者，而且隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際地位的持續(xù)提升，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)和國(guó)際體系的建設(shè)者。
　　由于中國(guó)參與國(guó)際體系的時(shí)間不長(zhǎng)，在國(guó)際體系中的身份定位和責(zé)任還不完全被國(guó)際社會(huì)接受，對(duì)國(guó)際安全體系的認(rèn)識(shí)和觀念還在形成和發(fā)展中。這不可避免地與西方大國(guó)還存在嚴(yán)重分歧，但中國(guó)的國(guó)際安全體系觀在積極主動(dòng)參與國(guó)際安全事務(wù)的實(shí)踐中正逐步走向成熟。
　　首先，在國(guó)際安全體系的基本內(nèi)涵方面，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，主權(quán)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織是國(guó)際安全體系的主要和基本的行為體。單極傾向和多極趨勢(shì)是當(dāng)前國(guó)際安全體系的基本特點(diǎn)，通過(guò)世界多樣性和文明對(duì)話構(gòu)建國(guó)際安全體系的主流價(jià)值觀，推動(dòng)建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界是國(guó)際安全體系的發(fā)展方向。
　　其次，中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)世界和平。是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。中國(guó)不但參加世界上幾乎所有重要的國(guó)際組織，而且在這些多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)政府認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用不可或缺。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者，推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)。
　　再次，中國(guó)政府不僅重視諸多國(guó)際領(lǐng)域的安全，并提出一系列維護(hù)其安全的政策主張和應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)政府一貫主張并積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的多邊主義建設(shè)，大力倡導(dǎo)在合作、協(xié)商、對(duì)話、求同存異中建立共識(shí)，以多邊合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，以多邊主義手段進(jìn)行全球治理。在當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型中的國(guó)際安全體系中，中國(guó)政府主張和號(hào)召包括中國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面發(fā)揮更大的影響力，逐步改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系和秩序使之朝著更加公正合理的方向發(fā)展。并一再重申，這一國(guó)際安全體系要以集體以至全球社會(huì)和全人類(lèi)利益為取向，以建立綜合性而非單一性秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持互利合作、共存共贏，實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定、和諧發(fā)展、共同繁榮的國(guó)際安全體系。
　　
　　(作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授)
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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