奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)政一年了。他接受了前任留下的一場(chǎng)危機(jī)、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也可以說(shuō)是臨危授命。他在競(jìng)選中高舉變革的旗幟，許下了許多諾言，這些承諾在頭一年里兌現(xiàn)得怎樣?在他上任一年之際，我們來(lái)進(jìn)行一個(gè)大致的盤(pán)點(diǎn)。
　　
　　內(nèi)政方面
　　
　　(一)刺激經(jīng)濟(jì)方案初見(jiàn)成效。這場(chǎng)由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)是20世紀(jì)30年代以來(lái)美國(guó)和西方遭遇的最大危機(jī)。在布什政府任內(nèi)，國(guó)會(huì)通過(guò)了7000億美元的救市方案，布什政府自己用了一半，給后任留下了一半。奧巴馬上任后。立即提出了刺激經(jīng)濟(jì)的方案。經(jīng)過(guò)與國(guó)會(huì)的反復(fù)磋商，確定為7870億美元。經(jīng)過(guò)半年多的努力，到7月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已在低水平上止滑趨穩(wěn)。第三季度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)正增長(zhǎng)，年率達(dá)到了3％以上。第四季度的數(shù)字雖然還沒(méi)有出來(lái)，但到9月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)廣泛認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，唯一的分歧可能就是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是U字形的還是L字形的。另一個(gè)大問(wèn)題是失業(yè)率高居不下。即使在第三季度末。失業(yè)率仍保持在10％以上。奧巴馬也警告說(shuō)，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，而仍然保持高失業(yè)率的情況。高失業(yè)率又帶來(lái)了新的問(wèn)題：優(yōu)質(zhì)貸款者出現(xiàn)了推遲償還房貸的浪潮。這些原本有償還能力的貸款者由于失業(yè)推遲了償還期限，客觀上為房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復(fù)帶來(lái)障礙。
　　(二)醫(yī)改法案艱難聞關(guān)。2009年美國(guó)國(guó)內(nèi)最重要的辯論有兩場(chǎng)，一場(chǎng)是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，另一場(chǎng)是醫(yī)改。奧巴馬在競(jìng)選中許諾要進(jìn)行醫(yī)改，稱近500萬(wàn)人沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是恥辱。上任以后，他把醫(yī)改作為國(guó)內(nèi)施政的重點(diǎn)，稱即便只當(dāng)一屆總統(tǒng)，也要堅(jiān)持進(jìn)行醫(yī)改。但醫(yī)改確實(shí)是一個(gè)難題，美國(guó)是唯一沒(méi)有實(shí)行全民醫(yī)保的工業(yè)化國(guó)家，然而美國(guó)在醫(yī)保領(lǐng)域的人均開(kāi)支卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他工業(yè)化國(guó)家，包括克林頓總統(tǒng)在內(nèi)的多位美國(guó)總統(tǒng)都感到美國(guó)的醫(yī)保制度有問(wèn)題，想實(shí)行改革，但最后都在巨大的反對(duì)面前打了退堂鼓，因?yàn)樗�觸及到許多利益集團(tuán)的切身利益：醫(yī)生、醫(yī)院、制藥廠，尤其是保險(xiǎn)公司。此次醫(yī)療改革保守派也是使出了渾身解數(shù)進(jìn)行阻撓：9月12日，由保守派組織“自由工作基金會(huì)”、“反抗網(wǎng)絡(luò)”等在華盛頓組織了數(shù)萬(wàn)人的示威游行反對(duì)醫(yī)改。前總統(tǒng)卡特甚至說(shuō)，在這場(chǎng)反對(duì)醫(yī)改的運(yùn)動(dòng)中有種族因素。奧巴馬比他的前人高明，他沒(méi)有自己提出方案，而是讓國(guó)會(huì)中的民主黨人提出方案。11月上旬，眾議院的方案以220：215的微弱多數(shù)過(guò)關(guān)，12月24日，參議院的方案以60：39票獲得通過(guò)。由于兩個(gè)方案尚有差別，因此兩院需要磋商通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一文本。盡管奧巴馬在醫(yī)改方面已經(jīng)作了很大讓步，這仍然是自1965年以來(lái)規(guī)模最大的一次改革。美國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)價(jià)值2.5萬(wàn)億美元，美國(guó)每年GDP的六分之一是由醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)生的。
　　(三)減排問(wèn)題辯論方面。奧巴馬在競(jìng)選中和就任后一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色能源，在7870億美元的刺激經(jīng)濟(jì)的方案中1000多億是用于研發(fā)的，其中一半以上用于發(fā)展綠色能源。他還任命了華裔科學(xué)家朱棣文為能源部長(zhǎng)。6月29日，眾議院以219票對(duì)212票通過(guò)了《清潔能源安全法案》，贊成票主要來(lái)自民主黨，共和黨眾議員中只有8人投了贊成票。法案要求對(duì)美國(guó)企業(yè)的溫室氣體排放量作出限制，要求到2020年前實(shí)現(xiàn)排放量比2005年水平減少17％，到2050年減少83％。但民主黨和共和黨在這一問(wèn)題上分歧仍然嚴(yán)重。民主黨認(rèn)為這是美國(guó)歷史上“最重要的環(huán)境和能源法案”，共和黨則認(rèn)為，法案將迫使電力和能源企業(yè)提高成本，無(wú)異于大規(guī)模加征能源稅，提高能源成本。減少就業(yè)，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)�！皻У裘绹�(guó)人民的生活標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量”。2009年，奧巴馬政府的施政重點(diǎn)對(duì)內(nèi)集中在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和醫(yī)療改革上，對(duì)外集中在反恐上，因此在能源和減排問(wèn)題上取得的成效不夠顯著。奧巴馬在哥本哈根會(huì)議上提出的減排目標(biāo)離國(guó)際社會(huì)的要求還相差很遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)2010年，美國(guó)將會(huì)把更多的精力投入到能源和減排問(wèn)題上。
　　
　　外交方面
　　
　　(一)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄騎虎難下。奧巴馬在競(jìng)選中一再抨擊布什政府虐囚，并許諾在當(dāng)政后一年內(nèi)就關(guān)閉該監(jiān)獄，借此改善美國(guó)的國(guó)際形象。他一上任就簽署了行政命令，但執(zhí)行中卻遇到意想不到的困難。按照奧巴馬政府的意見(jiàn)，對(duì)這240名囚犯可按五種辦法處置：法庭判定無(wú)罪釋放、引渡到其他國(guó)家、聯(lián)邦法庭審判、特別軍事法庭審判和繼續(xù)無(wú)限期關(guān)押。5月，當(dāng)司法部和國(guó)防部向國(guó)會(huì)申請(qǐng)8000萬(wàn)美元用于重新安置這些囚犯時(shí)，國(guó)會(huì)居然拒絕批準(zhǔn)，因?yàn)檎l(shuí)也不愿意把這些囚犯安置到自己選區(qū)里來(lái)。雖然奧巴馬一再表示，美國(guó)的監(jiān)獄是安全的，但還是無(wú)濟(jì)于事。時(shí)至今日，期限已過(guò)，自由派要求奧巴馬政府履行諾言，奧巴馬在這一問(wèn)題上真是騎虎難下。
　　(二)反恐“轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)”遭到阻截。奧巴馬在競(jìng)選中一再承諾他上任后要在16個(gè)月之內(nèi)從伊拉克撤軍。2009年2月27日，奧巴馬正式提出了撤軍的時(shí)間表：在2010年8月31日前從伊拉克撤走大部分軍隊(duì)，僅保留3.5萬(wàn)至5萬(wàn)規(guī)模的部隊(duì)用于培訓(xùn)伊拉克軍隊(duì)，到2011年，撤回全部美軍。2009年6月底，美軍從伊拉克城鎮(zhèn)撤出，伊安全部隊(duì)開(kāi)始執(zhí)行本國(guó)的防務(wù)。但此后，伊拉克的暴力襲擊事件時(shí)有發(fā)生，尤其是10月25日在巴格達(dá)市中心的司法部大樓和省政府大樓發(fā)生的兩起汽車(chē)炸彈襲擊，造成140多人死亡，700多人受傷，成為2009年最血腥的一天。這次襲擊暴露了伊拉克安全形勢(shì)的脆弱性，伊安全部隊(duì)的不可靠，重創(chuàng)了馬里基政府的威望，也給美軍的撤離蒙上陰影：
　　更嚴(yán)重的問(wèn)題是阿富汗。在競(jìng)選中和當(dāng)政后，奧巴馬一直把伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)別看待，認(rèn)為伊戰(zhàn)是可以不打的，是“錯(cuò)誤戰(zhàn)爭(zhēng)”，而阿戰(zhàn)是由不得美國(guó)選擇的，是“必打戰(zhàn)爭(zhēng)”。他上任后立即調(diào)兵遣將，增兵1.7萬(wàn)戰(zhàn)斗部隊(duì)，后又續(xù)增4000人培訓(xùn)阿安全部隊(duì)，使駐阿美軍達(dá)到了6萬(wàn)多人。3月27日，奧巴馬又宣布了對(duì)阿富汗的“全面新戰(zhàn)略”，其要點(diǎn)是：軍事打擊“基地”組織和塔利班；推動(dòng)建立一個(gè)廉潔的、有效能的和更加負(fù)責(zé)的阿富汗政府，幫阿進(jìn)行國(guó)家建設(shè)；對(duì)巴基斯坦美國(guó)也將加大投入，在今后5年中美國(guó)將每年提供15億美元的直接經(jīng)濟(jì)援助，幫助興建各種民用設(shè)施；分化塔利班，把那些為信仰而戰(zhàn)的塔利班士兵和因?yàn)樨毨Ф鴳?zhàn)的人區(qū)別開(kāi)來(lái)，啟動(dòng)和解進(jìn)程；動(dòng)員國(guó)際社會(huì)支持美國(guó)的新戰(zhàn)略，加大援助力度。這樣一來(lái)，奧巴馬就正式把反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)從布什時(shí)期的伊拉克轉(zhuǎn)移到了阿富汗。但半年多來(lái)，這一新戰(zhàn)略卻沒(méi)有取得預(yù)期的成功。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)整整8年的戰(zhàn)爭(zhēng)，民眾的厭戰(zhàn)情緒開(kāi)始滋長(zhǎng)。最近的民調(diào)顯示了不同的數(shù)據(jù)，但基本情況是支持繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的和反對(duì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)大致相仿，各占百分之四十幾。而且令?yuàn)W巴馬尷尬的是，共和黨人大多支持戰(zhàn)爭(zhēng)，而他自己的黨民主黨內(nèi)反戰(zhàn)的呼聲卻越來(lái)越強(qiáng)烈，一些自由派智庫(kù)已經(jīng)在建議“逃離帝國(guó)墳?zāi)埂钡摹俺烦鰬?zhàn)略”。
　　12月1日，奧巴馬在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話，闡述政府 經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮作出的新決定，宣布增兵3萬(wàn)人，在2010年上半年部署完成；同時(shí)表示在18個(gè)月后開(kāi)始從阿富汗撤軍，這樣，奧巴馬就對(duì)兩派不同意見(jiàn)都有了一個(gè)交代。但美軍在阿顯然沒(méi)有勝算。
　　一些美國(guó)戰(zhàn)略家一直認(rèn)為，塔利班的問(wèn)題主要是巴基斯坦的問(wèn)題，而不是阿富汗的問(wèn)題。奧巴馬一直把阿、巴聯(lián)系在一起，認(rèn)為沒(méi)有巴基斯坦美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略不會(huì)成功。而2009年以來(lái)巴基斯坦的形勢(shì)也格外嚴(yán)峻。2009年春天巴基斯坦軍隊(duì)向斯瓦特山谷地區(qū)的塔利班發(fā)動(dòng)了猛烈攻擊，擊斃了塔利班的頭目馬哈蘇德，給了塔利班以重創(chuàng)。但他的兒子不到一個(gè)月就順利接班，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓，塔利班重又活躍起來(lái)，在9、10月間重點(diǎn)選擇巴基斯坦的政府機(jī)構(gòu)，尤其是強(qiáng)力部門(mén)進(jìn)行襲擊。巴國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)使形勢(shì)變得更加復(fù)雜，使巴的安全變得更加脆弱，扎爾達(dá)里本人的地位也岌岌可危，他受到腐敗的指控，受到軍方、政治反對(duì)派(包括他的總理)的挑戰(zhàn)。巴基斯坦的政治前景并不明朗，而奧巴馬政府的評(píng)估是，在巴基斯坦失敗的長(zhǎng)期后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在阿富汗失敗的長(zhǎng)期后果。
　　圣誕節(jié)炸機(jī)未遂案把也門(mén)帶到了人們視線的中央�；�地組織似乎在采用新的戰(zhàn)略。如果基地組織可以到也門(mén)去發(fā)展，那么它也可以到別的貧窮、治理不善和欠缺法治的國(guó)家(如索馬里)去發(fā)展。奧巴馬當(dāng)政后蓄意降低反恐在他整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，但看來(lái)基地組織卻不允許他這樣做。
　　(三)改善與伊斯蘭世界的關(guān)系舉步維艱。奧巴馬意識(shí)到，改善與伊斯蘭世界的關(guān)系對(duì)于保障美國(guó)安全、改善美國(guó)形象事關(guān)重大。他在4月6日安卡拉土耳其議會(huì)的演講中，尤其是6月4日在開(kāi)羅大學(xué)對(duì)伊斯蘭世界的公開(kāi)喊話中系統(tǒng)闡述了對(duì)伊斯蘭世界的政策，竭力從感情上托近與伊斯蘭世界的關(guān)系。他宣稱，美國(guó)尋求與伊斯蘭世界“以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開(kāi)端”。但這里的關(guān)鍵是要重啟巴以和平進(jìn)程�，F(xiàn)在的內(nèi)塔尼亞胡政府較之先前的沙龍和奧爾默特立場(chǎng)更加保守，不承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)的權(quán)利，并繼續(xù)在約旦河西岸和東耶路撒冷修建猶太人定居點(diǎn)。奧巴馬政府發(fā)覺(jué)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府施壓無(wú)效，又回過(guò)頭來(lái)要求巴勒斯坦無(wú)條件重啟和平進(jìn)程，遭到巴方拒絕。和平進(jìn)程停了一年多了，何時(shí)能夠重啟，即便重啟能取得什么進(jìn)程現(xiàn)在還很難說(shuō)。
　　(四)重啟對(duì)俄關(guān)系相對(duì)順利。美俄關(guān)系是一對(duì)大關(guān)系，其中包括了許許多多的問(wèn)題，而且兩國(guó)互有需求。美國(guó)在核裁軍、反恐、伊朗核問(wèn)題、朝核問(wèn)題等涉及地區(qū)和全球安全的一系列重要問(wèn)題上都需要俄羅斯的合作，重啟美俄關(guān)系是奧巴馬外交政策的一個(gè)重點(diǎn)。2009年7月，奧巴馬訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在年底第一階段削減戰(zhàn)略武器條約到期前簽訂新條約，繼續(xù)削減雙方的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器；俄羅斯同意北約部隊(duì)過(guò)境運(yùn)輸阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍事物資，美俄關(guān)系成功重啟。但俄羅斯最大的關(guān)注是美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問(wèn)題。9月中旬，奧巴馬宣布美國(guó)決定放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，把原定的陸基導(dǎo)彈防御改為�；�。這一決定消除了俄羅斯的心頭大患，受到俄羅斯的歡迎。梅德韋杰夫表示“珍視美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”，并愿與美國(guó)一起磋商包括反導(dǎo)在內(nèi)的兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定的各種問(wèn)題。俄羅斯立即投桃報(bào)李，推遲了向伊朗交付S-300型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并拒絕向伊朗出售S--400型。在伊朗核問(wèn)題上，俄羅斯也開(kāi)始談到制裁。2009年過(guò)去了，條約還是沒(méi)有簽訂。從最近透露出來(lái)的情況看，問(wèn)題還是出在導(dǎo)彈防御體系上。普京在最近的一個(gè)講話中說(shuō)，俄羅斯希望了解美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的更多情況�？梢�(jiàn)俄還是在這一點(diǎn)上放心不下。但筆者以為。條約的簽訂只是進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題。2010年上半年應(yīng)該是可以兌現(xiàn)的。
　　但美俄關(guān)系的改善是有限度的。美俄雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的看法有著根本不同，美國(guó)要建立的是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多伙伴世界，俄羅斯念念不忘的是冷戰(zhàn)期間與美國(guó)平起平坐的地位；美國(guó)認(rèn)為前蘇聯(lián)集團(tuán)的國(guó)家、前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)已經(jīng)不再是俄羅斯的勢(shì)力范圍，它們是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，它們(包括烏克蘭和白俄羅斯)有權(quán)決定參加北約，而在俄羅斯看來(lái)，這是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。美俄之間沒(méi)有像中美關(guān)系那樣強(qiáng)固的經(jīng)濟(jì)紐帶。美俄雙邊貿(mào)易額只有中美貿(mào)易的十分之一。由于這些原因，美俄關(guān)系的調(diào)整是有限度的。
　　(五)防止核擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻，關(guān)于伊朗的核問(wèn)題，2009年lO月以來(lái)似乎出現(xiàn)了“柳暗花明”的狀況。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出了一個(gè)方案：伊朗在年底前將所擁有的1.5噸低純度濃縮鈾中的75％(1100公斤)運(yùn)往俄羅斯，由俄羅斯將其提純至20％左右，然后再由法國(guó)進(jìn)一步加工成燃料棒，最后運(yùn)回伊朗，作為燃料供用于研究癌癥治療機(jī)構(gòu)的核反應(yīng)堆使用。對(duì)于上述方案，伊朗的態(tài)度一直游移，而且不同領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法也不一樣。2010年美伊之間在核問(wèn)題上的博弈會(huì)有新的發(fā)展。
　　2009年朝核問(wèn)題達(dá)經(jīng)波折。2009年4月，朝鮮一再表示，六方會(huì)談已經(jīng)完結(jié)，朝鮮永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談。5月朝鮮再次進(jìn)行了核試驗(yàn)。接著安理會(huì)于6月通過(guò)了對(duì)朝鮮實(shí)行制裁的1874號(hào)決議。到了7、8月問(wèn)，朝鮮似乎又改變了做法，對(duì)美國(guó)和韓國(guó)采取了“魅力攻勢(shì)”，并一再表示希望與美國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談。直至10月5日溫家寶總理訪問(wèn)朝鮮，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日才表示了有條件地同到六方會(huì)談的意愿。12月8日至10日，美國(guó)朝核問(wèn)題特使博思沃斯訪問(wèn)朝鮮，并且轉(zhuǎn)交了奧巴馬給金正日的信。他結(jié)束訪朝后，朝美雙方都表示，雙方坦率地交換了意見(jiàn)，對(duì)六方會(huì)談機(jī)制的必要性和作用，以及履行“9?19”共同聲明的重要性達(dá)成了一定的共識(shí)。新年伊始，朝鮮又表示希望先與美國(guó)簽訂和平協(xié)定，然后回到六方會(huì)談。但美方立場(chǎng)也很明確，必須先重啟六方會(huì)談，實(shí)行無(wú)核化，然后才能談和平機(jī)制。今后數(shù)月情況可能有新進(jìn)展，值得關(guān)注。
　　(六)東亞戰(zhàn)略的調(diào)整。東亞政策不是奧巴馬外交新政和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)方向。這里主要有兩個(gè)問(wèn)題：調(diào)整和加強(qiáng)與日、韓的同盟關(guān)系；增進(jìn)與東南亞的關(guān)系。
　　2009年日本發(fā)生政權(quán)更迭，以鳩山為首相的民主黨新政府一方面表示美日同盟仍然是日本外交的基礎(chǔ)，另一方面表示希望建立更加平等、均衡的同盟關(guān)系，采取“更為獨(dú)立的”外交立場(chǎng)，其中突出的問(wèn)題是普天間空軍基地的調(diào)整。美日2006年達(dá)成了將機(jī)場(chǎng)北移的協(xié)議，但日方希望重新審議協(xié)議，讓美軍干脆撤走，問(wèn)題至今沒(méi)有解決。
　　美國(guó)與韓國(guó)之間顯然沒(méi)有那么多的麻煩。蓋茨10月中旬訪問(wèn)韓國(guó)期間以及奧巴馬總統(tǒng)11月對(duì)韓國(guó)的訪問(wèn)中，雙方都進(jìn)一步協(xié)調(diào)了對(duì)朝核問(wèn)題的立場(chǎng)，就“大妥協(xié)”方案達(dá)成共識(shí)，美方強(qiáng)調(diào)將向韓國(guó)提供“延伸的遏制力”。
　　奧巴馬政府對(duì)于東南亞給予了更多的關(guān)注。希拉里?克林頓上任不久就造訪東盟秘書(shū)處，并啟動(dòng)了美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的進(jìn)程。7月下旬，希拉里再次訪問(wèn)東南亞，并于22日晚在泰國(guó)與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。美國(guó)特別重視發(fā)展與印尼的關(guān)系。印尼是世界上人口最多的伊斯蘭國(guó)家，在1997年亞洲金融危機(jī)后成功實(shí)行了民主轉(zhuǎn)型，但這里的伊斯蘭極端主義的勢(shì)力仍然十分活躍，布什政府時(shí)期曾把這里當(dāng)成反恐的一條東方戰(zhàn)線。對(duì)于緬甸，布什政府一直施以高壓，實(shí)行制裁，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行制裁。奧巴馬政府沒(méi)有放棄在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)，但同時(shí)主張對(duì)緬甸實(shí)行接觸政策。主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾9月在紐約與緬甸高級(jí)官員舉行了會(huì)晤，11月初又率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)了緬甸，這是10年來(lái)美國(guó)訪問(wèn)緬甸層級(jí)最高的代表團(tuán)。當(dāng)然，美國(guó)與緬甸隔絕和敵對(duì)了多年，兩國(guó)關(guān)系不會(huì)因?yàn)橐淮卧L問(wèn)就春暖花開(kāi)，但這卻是奧巴馬政策調(diào)整的開(kāi)始。
　　(七)對(duì)華關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。2009年中美關(guān)系在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定了積極、合作、全面的兩國(guó)關(guān)系的定位。7月，第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功舉行。11月奧巴馬成功訪華，兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，兩國(guó)第一次在全球背景下規(guī)劃兩國(guó)關(guān)系，并表示要采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系，標(biāo)志著一種更加均衡、更加平等的兩國(guó)關(guān)系正在建立起來(lái)。但中美關(guān)系從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。最近美國(guó)向臺(tái)灣出售愛(ài)國(guó)者Ⅲ反導(dǎo)系統(tǒng)提醒人們，應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系可能出現(xiàn)的各種干擾保持警惕。
　　近一年來(lái)，奧巴馬對(duì)冷戰(zhàn)后的世界以及美國(guó)與外部世界的關(guān)系提出了不少新的理念，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了政策，有的政策已經(jīng)付諸實(shí)施，并收到了一定的效果，但更多的理念還在完善中(如關(guān)于無(wú)核武器世界的理念)，有的政策也會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整(如反恐)。所以現(xiàn)在來(lái)評(píng)價(jià)其理念和政策的成敗優(yōu)劣為時(shí)尚早。但有一點(diǎn)是可以肯定的，奧巴馬政府在實(shí)行有選擇的戰(zhàn)略收縮。奧巴馬的理念和政策的實(shí)行情況將在相當(dāng)程度上影響國(guó)際形勢(shì)的走向，值得我們繼續(xù)予以關(guān)注。

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