2007年10月21日，土耳其庫(kù)爾德工人黨武裝在襲擊中抓走8名土軍士兵，并公布了這些士兵的姓名，土耳其政府大為震怒，于22日在土伊邊境集結(jié)10萬(wàn)大軍，后又?jǐn)U充到15萬(wàn)，意在深入伊拉克境內(nèi)，打擊在伊境內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨武裝力量。土伊邊境一時(shí)戰(zhàn)云密布，一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)似乎已箭在鉉上；同時(shí)，各種外交斡旋紛紛展開(kāi)，土總理埃爾多安和外長(zhǎng)巴巴詹分別出訪歐洲和中東地區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)際支持美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯11月2日抵達(dá)安卡拉，同土耳其總理就是否打擊庫(kù)爾德工人黨武裝問(wèn)題舉行了會(huì)談；11月5日土美首腦會(huì)談結(jié)束，會(huì)議商討了土軍對(duì)庫(kù)爾德工人黨武裝發(fā)動(dòng)大規(guī)模越境軍事行動(dòng)的可能性。
　　
　　諸多因素掣肘，美國(guó)最關(guān)鍵
　　
　　可以說(shuō)，土耳其越境打擊庫(kù)爾德工人黨事態(tài)的最終發(fā)展已不是一兩個(gè)國(guó)家能夠拍板定音，也不僅僅是土耳其、伊拉克和庫(kù)爾德工人黨這三方面能決定的，它涉及到國(guó)際社會(huì)的諸多勢(shì)力，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、伊朗、敘利亞對(duì)越境打擊存在不同看法，由于土耳其和伊拉克特殊的戰(zhàn)略地位決定了事態(tài)發(fā)展的復(fù)雜性和多變性，但不論局勢(shì)如何變化，結(jié)果將會(huì)是幾方綜合合力的作用結(jié)果。
　　“妥協(xié)與交易”，是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系合作領(lǐng)域處理危機(jī)的常用手段。美國(guó)對(duì)待土耳其越境打擊庫(kù)爾德工人黨這一問(wèn)題上的解決態(tài)度的前后變化，即印證了這一點(diǎn)。11月5日布什與埃爾多安舉行會(huì)晤后說(shuō)，庫(kù)爾德工人黨武裝是個(gè)恐怖組織，是“美國(guó)、土耳其和伊拉克的敵人”，因此，各方應(yīng)該首先改善相互之間的情報(bào)共享。當(dāng)有記者問(wèn)及土耳其發(fā)動(dòng)越境打擊的可能性時(shí)，布什采取了回避態(tài)度，只是稱這個(gè)問(wèn)題建立在假設(shè)基礎(chǔ)上。布什的這一表態(tài)，說(shuō)明美國(guó)并不想打亂目前伊拉克北部相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)，換句話說(shuō)，伊拉克復(fù)雜局勢(shì)已經(jīng)讓白宮如此撓頭，美國(guó)不會(huì)因?yàn)橥炼�其�?wèn)題打亂其在伊拉克的全盤布局，但美會(huì)最大限度地為土軍提供情報(bào)保障，支持打擊庫(kù)爾德工人黨恐怖組織。但這種“妥協(xié)”是有底線的，那就是，美國(guó)不會(huì)同意土軍隊(duì)進(jìn)入伊拉克境內(nèi)圍剿庫(kù)爾德工人黨，打亂美軍的戰(zhàn)略布局，影響到美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)這一固有立場(chǎng)是不會(huì)改變的。按照“交易原則”，土耳其總理埃爾多安這次華盛頓之行，也有他的收獲。埃爾多安5日在華盛頓的全國(guó)新聞俱樂(lè)部發(fā)表演講，對(duì)美國(guó)眾議院推遲對(duì)有關(guān)土耳其前身奧斯曼帝國(guó)對(duì)亞美尼亞人實(shí)施“種族屠殺”議案進(jìn)行審議和表決表示歡迎。亞美尼亞案一直是土耳其永久的痛，同時(shí)也是土美關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)土美關(guān)系緊張時(shí)，美國(guó)眾議院的一些人就會(huì)跳出來(lái)拿“種族屠殺”說(shuō)事，當(dāng)關(guān)系緊密時(shí)，這種聲音就會(huì)決然消失。
　　土耳其同美國(guó)關(guān)系向來(lái)不錯(cuò)，是美國(guó)在中東地區(qū)為數(shù)不多的重要盟友之一。但在涉及民族和國(guó)家利益，特別是在涉及國(guó)家安全利益的庫(kù)爾德問(wèn)題上，土耳其從來(lái)不買美國(guó)的賬，可以說(shuō)沒(méi)有什么問(wèn)題比庫(kù)爾德問(wèn)題更能構(gòu)成土美關(guān)系潛在的危險(xiǎn)。
　　2003年初伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，土耳其曾斷然拒絕美軍欲借其道從北面進(jìn)攻伊拉克的要求，議會(huì)否決了政府提出關(guān)于允許美國(guó)在土境內(nèi)部署軍隊(duì)，開(kāi)辟攻打伊拉克的“北方戰(zhàn)線”的議案，根本原因就是不愿看到受美國(guó)支持的伊拉克庫(kù)爾德人力量在戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷壯大。土耳其甚至不顧美國(guó)的阻攔，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間派兵進(jìn)入伊北部庫(kù)爾德人居住區(qū)。
　　薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后，土耳其特別關(guān)注伊拉克政權(quán)重建中庫(kù)爾德人的地位問(wèn)題。最近，美國(guó)在政治解決伊拉克問(wèn)題上越來(lái)越傾向于將伊拉克一分為三，建議將伊拉克分割為庫(kù)爾德、什葉派和遜尼派分治的不同聯(lián)邦地區(qū)。這一動(dòng)向引起土耳其人的高度警覺(jué)和擔(dān)憂。土耳其認(rèn)為，伊拉克庫(kù)爾德人脫離伊拉克，會(huì)對(duì)土南部的庫(kù)爾德人產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。實(shí)力大增的伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)將更加可能成為主張分裂的土耳其庫(kù)爾德人躲避土政府軍打擊的保護(hù)傘。所以，結(jié)論是在關(guān)系到國(guó)家根本利益的重大問(wèn)題上，美國(guó)很難向土耳其施壓。然而，盡管如此，美土重要同盟關(guān)系還會(huì)繼續(xù)保持，因?yàn)橥炼�其在許多方面還要得到美國(guó)的支持，借助美國(guó)這一世界超級(jí)大國(guó)的力量。土耳其需要依靠美國(guó)維護(hù)其安全和實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)向土耳其提供現(xiàn)代化武器裝備已成為土實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素。同時(shí)，土耳其在加入歐盟問(wèn)題上也需要尋求美國(guó)的大力支持。對(duì)土耳其而言，如果損害與美國(guó)的關(guān)系，將失去很多現(xiàn)實(shí)利益。
　　土耳其對(duì)于美國(guó)也具有重要的戰(zhàn)略意義。土耳其處于中東、高加索(里海)和巴爾干半島三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)的中心，在能源供應(yīng)、軍事安全和外交戰(zhàn)略方面對(duì)歐美具有極其重要的戰(zhàn)略意義。特別是美國(guó)在“9?11”后所發(fā)動(dòng)的對(duì)阿、伊戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其便成為美國(guó)向伊拉克和阿富汗前線運(yùn)送物資的重要中轉(zhuǎn)站，美國(guó)進(jìn)入伊拉克的70％空中運(yùn)輸和95％的防雷、防伏擊戰(zhàn)車都要經(jīng)過(guò)土耳其。此外土耳其威脅禁止美軍使用的因吉爾利克空軍基地對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義。如果土耳其關(guān)閉因吉爾利克空軍基地，將對(duì)美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)產(chǎn)生重大影響。
　　在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，在一些具體問(wèn)題上，如對(duì)伊拉克境內(nèi)庫(kù)爾德人的問(wèn)題上，土美雙方仍會(huì)有利益沖突和分歧。但是，土、美在實(shí)現(xiàn)各自的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)上仍互有需求，土在許多問(wèn)題上離不開(kāi)美國(guó)的支持，美國(guó)也需要土耳其這個(gè)中東戰(zhàn)略盟友，因此，土美戰(zhàn)略同盟關(guān)系會(huì)繼續(xù)保持下去。由此可見(jiàn)，土政府能否實(shí)現(xiàn)越境打擊，美國(guó)因素是關(guān)鍵。
　　
　　歐盟不置可否。謹(jǐn)慎表態(tài)
　　
　　由于歷史和地理上的原因，數(shù)十年來(lái)，脫亞入歐一直是土耳其的追求。土耳其總理埃爾多安把土耳其加入歐盟稱為“共和國(guó)歷史上的最大工程”。近20年來(lái)，土耳其加入歐盟的努力有進(jìn)展，也有挫折。然而，隨著歐盟15國(guó)擴(kuò)大到27國(guó)，土耳其成為歐盟一員的曙光已經(jīng)變得十分明亮。因此，在土耳其的對(duì)外關(guān)系中，歐盟的地位還是十分重要的，但多數(shù)歐盟成員國(guó)卻對(duì)土耳其加入歐盟持冷淡態(tài)度。土耳其僅7000萬(wàn)的人口、占國(guó)民生產(chǎn)總值40％的農(nóng)業(yè)以及較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，被認(rèn)為將耗去歐盟的大量財(cái)力，成為歐盟沉重的負(fù)擔(dān)。歐盟同時(shí)是一個(gè)“基督教俱樂(lè)部”，擔(dān)任過(guò)歐洲議會(huì)主席的法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦甚至認(rèn)為，由于在宗教和文化方面的差異，土耳其加入歐盟將會(huì)使歐盟徹底解體。
　　迄今為止，歐盟對(duì)土耳其的屯兵行動(dòng)表態(tài)謹(jǐn)慎。一方面，歐盟希望土耳其保持克制，通過(guò)合作來(lái)解決問(wèn)題。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐呼吁土耳其通過(guò)外交途徑來(lái)平息事端，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的委員奧里?雷恩敦促土伊雙方進(jìn)行合作，依照國(guó)際法原則來(lái)解決問(wèn)題。另一方面，歐盟又對(duì)土耳其保護(hù)公民免受庫(kù)爾德工人黨武裝襲擊表示理解。10月24日至25日舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)上，土耳其雖然得到了大多數(shù)歐洲盟友的聲援，但未得到多少具體的支持與承諾。北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯對(duì)此問(wèn)題也是閃爍其詞，不愿過(guò)多置評(píng)。有分析稱，歐洲人的這種“低調(diào)”態(tài)度，個(gè)中緣由大致有三：其一，美國(guó)、歐盟與土耳其已將庫(kù)爾德工人黨列為恐怖組織，對(duì)恐怖組織的打擊行動(dòng)無(wú)可厚非；其二，在土入盟問(wèn)題上，歐盟已開(kāi)罪土耳其，此番不愿再 “在傷口上撒鹽”；其三，土美兩國(guó)最近鬧得很僵，美歐好不容易才有緩和勢(shì)頭，支持誰(shuí)都不太合適，唯有保持低調(diào)才是最佳選擇。
　　
　　土耳其態(tài)度強(qiáng)硬，抉擇兩難
　　
　　分析人士認(rèn)為，土耳其政府之所以在向伊北部出兵問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，主要是出于三方面原因：首先，庫(kù)爾德工人黨恐怖襲擊給土國(guó)內(nèi)安全和穩(wěn)定帶來(lái)了極為不利的影響，也威脅著土執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨的執(zhí)政地位。從2006年至今，庫(kù)爾德工人黨制造的恐怖襲擊已造成近千名土軍民傷亡。接二連三的恐怖襲擊也給土耳其東南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失，土耳其東南部振興計(jì)劃被迫擱置，人民生活水平始終在貧窮線上徘徊。而伊戰(zhàn)后，迫于美國(guó)壓力未采取大規(guī)模越境行動(dòng)的土政府一時(shí)間成了眾矢之的。土反對(duì)黨指責(zé)的聲浪此起彼伏。其次，緩和與軍隊(duì)之間的緊張關(guān)系，鞏固現(xiàn)有執(zhí)政基礎(chǔ)。2002年以來(lái)，具有伊斯蘭背景的正義和發(fā)展黨實(shí)施了一系列伊斯蘭化政策，這些舉動(dòng)遭到了自稱為“世俗主義捍衛(wèi)者”的土軍方等勢(shì)力的強(qiáng)烈質(zhì)疑。在不久前舉行的總統(tǒng)大選上，該黨與軍隊(duì)之間的矛盾再次尖銳化。在越境軍事打擊問(wèn)題上，土軍方一直希望采取強(qiáng)硬措施，因而對(duì)于希望彌合與軍隊(duì)之間緊張關(guān)系的正義和發(fā)展黨來(lái)說(shuō)，這正好是一個(gè)機(jī)會(huì)。第三，伊拉克庫(kù)爾德人勢(shì)力在伊政治生活中迅速崛起，嚴(yán)重威脅了土耳其的安全利益。2003年伊戰(zhàn)以來(lái)，伊拉克庫(kù)爾德人成為伊政壇三大勢(shì)力之一，庫(kù)爾德人塔拉巴尼還成為伊總統(tǒng)。伊庫(kù)爾德人的軍事實(shí)力也大幅擴(kuò)充。這將不斷激發(fā)土耳其庫(kù)爾德人的獨(dú)立情緒，威脅土耳其的國(guó)家領(lǐng)土完整。伊土兩國(guó)庫(kù)爾德人同宗同源，一直相互支持。伊拉克庫(kù)爾德人自治區(qū)實(shí)際上已成為庫(kù)爾德工人黨武裝襲擊土耳其的進(jìn)攻基地和躲藏?fù)?jù)點(diǎn)。而駐伊美軍和伊中央政府為伊日益惡化的安全局勢(shì)疲于奔命，根本無(wú)力解決土耳其庫(kù)爾德工人黨的問(wèn)題。如若容忍這種狀況繼續(xù)下去，土耳其將永無(wú)寧日。
　　近來(lái)土耳其與伊拉克關(guān)系緊張，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。但分析人士認(rèn)為，土耳其的越境打擊行動(dòng)將面臨多方面障礙：首先，從地理上看，庫(kù)爾德工人黨的聚集地多為山區(qū)，那里地形復(fù)雜，容易隱藏，即使土耳其地面部隊(duì)進(jìn)入，也很難占上風(fēng)；其次，從政治上看，庫(kù)爾德問(wèn)題是土耳其遲遲不被歐盟接納的重要原因，土方采取越境行動(dòng)只會(huì)增加入盟難度；最后，土耳其不會(huì)不考慮美國(guó)的立場(chǎng)，美國(guó)不會(huì)允許土耳其輕易損害其在伊拉克好不容易才取得的成果，因此必將竭力阻止其軍事行動(dòng)。
　　
　　伊拉克面臨困境，拉俄斡旋
　　
　　伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)駐獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正式代表哈薩維認(rèn)為，俄羅斯可能在解決土耳其和伊拉克邊境沖突中發(fā)揮調(diào)停作用。哈薩維在俄新社舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“歷史上俄羅斯人與庫(kù)爾德人關(guān)系良好。所以，我認(rèn)為，俄羅斯完全有可能發(fā)揮調(diào)停這次沖突的作用�！�
　　伊拉克經(jīng)過(guò)4年戰(zhàn)爭(zhēng)，棘手的困境已暴露無(wú)遺。有報(bào)告顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)已使200萬(wàn)平民逃離家園尋求避難，境內(nèi)外難民總數(shù)可能高達(dá)420萬(wàn)，伊拉克成為世界頭號(hào)難民輸出國(guó)。伊拉克混亂局勢(shì)一再失控，使得薩達(dá)姆殘余勢(shì)力、基地組織成員、激進(jìn)什葉派穆斯林等武裝分子都很活躍，現(xiàn)在庫(kù)爾德工人黨也趁戰(zhàn)亂再度壯大。如今，伊拉克已成為恐怖勢(shì)力的“訓(xùn)練營(yíng)”。伊北部的庫(kù)爾德地區(qū)僅占其領(lǐng)土的五分之一，但由于美英等國(guó)的支持，加上當(dāng)?shù)刎S富的石油資源，伊拉克庫(kù)爾德人在薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后已將庫(kù)爾德自治區(qū)變成了伊境內(nèi)的“獨(dú)立王國(guó)”，要求獨(dú)立的聲音越來(lái)越高。在這種情況下，伊拉克政府把俄羅斯拉進(jìn)來(lái)，有他的“如意算盤”，一方面俄羅斯是具有強(qiáng)大影響力的大國(guó)，可以制衡英美對(duì)庫(kù)爾德人的偏袒，另一方面，俄羅斯同土耳其一直保持有大宗經(jīng)貿(mào)往來(lái)和友好的關(guān)系，可以借俄對(duì)土施壓。
　　
　　庫(kù)黨遭土軍壓境，趨于緩和
　　
　　庫(kù)爾德工人黨10月22日通過(guò)其網(wǎng)站宣布，伊拉克境內(nèi)庫(kù)爾德工人黨游擊隊(duì)當(dāng)天表示，如果土耳其停止攻擊他們，并且放棄出兵入侵伊拉克的計(jì)劃，他們?cè)敢馔；稹?1月4日庫(kù)爾德工人黨釋放了上月扣押的8名土耳其安全部隊(duì)士兵。伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)政府5日下令切斷在庫(kù)爾德自治區(qū)活動(dòng)的庫(kù)爾德工人黨武裝的補(bǔ)給線。
　　《泰晤士報(bào)》5日援引庫(kù)爾德工人黨武裝發(fā)言人阿卜杜勒?拉赫曼?沙迪希的話說(shuō)，該組織已經(jīng)無(wú)條件釋放了8名被抓土軍士兵，證明他們希望以和平方式解決危機(jī)的誠(chéng)意。面對(duì)土耳其勢(shì)如破竹的強(qiáng)力攻勢(shì)，力量對(duì)比懸殊的伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)政府和庫(kù)爾德工人黨都采取外交手段來(lái)化解眼前的危機(jī)。庫(kù)爾德工人黨在1984年至1999年的鼎盛時(shí)期，大約有1萬(wàn)武裝人員，配有反坦克武器和地對(duì)空導(dǎo)彈。但1999年后，他們的人員和裝備補(bǔ)給都跟不上，現(xiàn)在只有3000至5000名武裝人員，其武器力量根本不能和土耳其相比。
　　伊拉克的庫(kù)爾德人在政治上與美國(guó)有著良好的合作關(guān)系，目前庫(kù)爾德人不論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上都在伊拉克舉足輕重。在這場(chǎng)土耳其、伊拉克和美國(guó)之間的外交博弈中，最大的受益方是庫(kù)爾德人。以往在中東地區(qū)“任人宰割”的庫(kù)爾德人，如今成為大國(guó)政治博弈的焦點(diǎn)，庫(kù)爾德人的國(guó)際地位大大提升。
　　庫(kù)爾德問(wèn)題是一個(gè)歷史性的民族問(wèn)題，庫(kù)爾德人的最終意愿是建立一個(gè)屬于本民族自己的家園。但現(xiàn)實(shí)的情況是，美國(guó)雖然同情庫(kù)爾德，但不會(huì)同意在中東建立一個(gè)庫(kù)爾德斯坦，打亂目前的中東格局，而庫(kù)爾德人主要分散的幾個(gè)中東國(guó)家如土耳其、伊拉克、伊朗、敘利亞等國(guó)出于本國(guó)的根本利益，更不會(huì)允許庫(kù)爾德斯坦的誕生。盡管幾國(guó)在一些問(wèn)題上各自有分歧和沖突，但在庫(kù)爾德人獨(dú)立這個(gè)觸及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上，都會(huì)采取超強(qiáng)一致的態(tài)度，堅(jiān)決打擊。
　　
　　(作者單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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