今年2月21日，意大利參議院就擴(kuò)大意大利北部維琴察的美軍基地和維持意大利在阿富汗的駐軍問題進(jìn)行對(duì)政府的信任投票，執(zhí)政的中左聯(lián)盟獲得318票中的158票，差兩票而未能達(dá)到法定通過票數(shù)，總理普羅迪被迫宣布辭職。由此爆發(fā)了中左聯(lián)盟上臺(tái)9個(gè)月以來的首次政府危機(jī)。
　　危機(jī)爆發(fā)后，在野的中右翼政黨如力量黨、北方聯(lián)盟等趁機(jī)要求總統(tǒng)授權(quán)他人另組過渡政府，或立即解散議會(huì)舉行大選。面對(duì)這一形勢(shì)，中左聯(lián)盟各黨于22日深夜召開高層政治磋商并達(dá)成共識(shí)，通過一項(xiàng)“無談判余地”的政治計(jì)劃，一致支持普羅迪繼續(xù)留任總理。隨后，意總統(tǒng)納波利塔諾經(jīng)與各政治力量會(huì)晤后，尤其是考慮到中左聯(lián)盟繼續(xù)支持普羅迪的意愿，沒有接受普羅迪的辭呈，要求其重返議會(huì)，通過信任投票重新獲得議會(huì)多數(shù)。2月28日和3月2日，普羅迪在參眾兩院信任投票中順利贏得議會(huì)信任，到此，為期10天的意政府危機(jī)宣告結(jié)束。
　　
　　先天不足 政府難以穩(wěn)定
　　
　　普羅迪政府在此次參院信任投票中失利是由于少數(shù)激進(jìn)左翼參議員在議會(huì)內(nèi)倒戈造成的，而歸根到底是執(zhí)政的中左聯(lián)盟內(nèi)部矛盾分歧激化的結(jié)果，這也再次暴露了普羅迪政府在穩(wěn)定性上的先天不足。
　　首先，執(zhí)政的中左聯(lián)盟是由左民黨、雛菊黨、重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨、綠黨、民社黨、激進(jìn)黨、歐洲民主聯(lián)盟、“意大利價(jià)值”運(yùn)動(dòng)等八個(gè)政黨組成，從主張基督教民主主義的雛菊黨，到極左的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨和綠黨，各黨的政治理念不同，政策取向各異，普羅迪自上臺(tái)以來不斷為協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)而奔走。為削弱財(cái)政赤字，改善公共開支，普羅迪政府有意對(duì)社會(huì)福利體制進(jìn)行改革，但重建共產(chǎn)黨等黨站在工會(huì)和勞動(dòng)者立場(chǎng)上，表示堅(jiān)決捍衛(wèi)弱勢(shì)群體利益，在退休金改革問題上設(shè)置重重障礙；在事實(shí)婚姻問題上，政府一方面面對(duì)重建共產(chǎn)黨和民社黨等黨堅(jiān)決支持世俗化、承認(rèn)非婚姻關(guān)系同居者、同性戀者權(quán)利的要求，另一方面也面臨來自雛菊黨內(nèi)部堅(jiān)持傳統(tǒng)的天主教價(jià)值、捍衛(wèi)傳統(tǒng)家庭觀念和道德理念的保守力量的壓力；在對(duì)外政策方面，普羅迪主張高舉“歐洲主義”和“跨大西洋主義”兩面旗幟，積極參與國際事務(wù)，加大對(duì)中東和地中海地區(qū)熱點(diǎn)問題上的參與力度，引起了堅(jiān)決反美、抵制一切軍事行動(dòng)的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨、綠黨等黨的反對(duì)。而在是否繼續(xù)維持意大利在阿富汗駐軍以及是否允許意北部維琴察美軍基礎(chǔ)擴(kuò)建問題上，重建共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨人黨等激進(jìn)左翼力量甚至組織了80萬人參加的、聲勢(shì)浩大的反對(duì)游行，給政府極大壓力。
　　其次，普羅迪政府在參議院內(nèi)幾乎沒有任何優(yōu)勢(shì)可言，穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。在總共322個(gè)議席中，中左聯(lián)盟僅有158席，比中右聯(lián)盟只多出一席，因此每次投票中左聯(lián)盟必須借助終身參議員和海外議員的支持才能勉強(qiáng)維持微弱多數(shù)。一旦某個(gè)議員不遵從聯(lián)盟意志而選擇棄權(quán)或投反對(duì)票，政府的任何政令或法規(guī)將無法獲得通過。為加大對(duì)聯(lián)盟內(nèi)各黨及各黨議員的約束力度，普羅迪常常采取將議會(huì)內(nèi)討論的重要問題與信任案“捆綁”的方法進(jìn)行投票。截至危機(jī)爆發(fā)前，上臺(tái)僅僅9個(gè)月的普羅迪政府已被迫在議會(huì)兩院內(nèi)進(jìn)行了11次信任投票。這一捆綁式做法也引起了中左聯(lián)盟內(nèi)一些議員的不滿，而在導(dǎo)致此次政府危機(jī)的參議院投票中，正是由于兩位終身參議員棄權(quán)和兩位重建共產(chǎn)黨議員投了反對(duì)票，才導(dǎo)致政府未能獲得參院多數(shù)支持。
　　
　　以退為進(jìn) 順利走出危機(jī)
　　
　　雖然執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重，但政府危機(jī)的爆發(fā)無疑給中左各黨敲了警鐘，如果不能保持團(tuán)結(jié)，中左政府將無法維持5年的執(zhí)政任期。因?yàn)閾?jù)近期民調(diào)顯示，中左聯(lián)盟的民意支持率已低于中右聯(lián)盟。也就是說，如果要提前舉行大選，中左聯(lián)盟很有可能敗北，將執(zhí)政權(quán)拱手讓給中右聯(lián)盟。出于維護(hù)現(xiàn)在政治聯(lián)盟穩(wěn)定、避免以貝盧斯科尼為首的中右聯(lián)盟在可能的提前大選中卷土重來的考慮，中左聯(lián)盟各黨均表示將“緊密團(tuán)結(jié)在普羅迪周圍”，共同維護(hù)執(zhí)政地位�？梢灶A(yù)料的是，在經(jīng)歷了危機(jī)之后，中左聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和普羅迪的執(zhí)政能力將有所增強(qiáng)。
　　一方面，普羅迪的辭職使中左各黨意識(shí)到增強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力和政府執(zhí)政能力的重要性。由于中左政府是由多黨聯(lián)合執(zhí)政，一些小黨倚仗對(duì)維持議會(huì)執(zhí)政多數(shù)的決定性作用常常提高要價(jià)，各行其是，導(dǎo)致普羅迪在協(xié)調(diào)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部立場(chǎng)、做出政策決策時(shí)缺乏足夠的權(quán)威。在此次危機(jī)中，普羅迪不得不以退為進(jìn)，借辭職來起到敲山震虎的作用。普羅迪在提交辭呈后表示，要么加強(qiáng)總理的行政權(quán)力，要么大家都“回家”。普羅迪提出了包含12點(diǎn)內(nèi)容“無談判余地”的政治文件，其中包括支持意大利在聯(lián)合國、歐盟和北約范圍內(nèi)承擔(dān)的“國際義務(wù)與責(zé)任”、推動(dòng)文化教育和科研發(fā)展、削減公共開支、改革社會(huì)福利體制等政策主張。尤其重要的是，各黨必須接受普羅迪提出的一項(xiàng)核心要求，即普羅迪在處理執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧時(shí)擁有最終決定權(quán)，承認(rèn)普羅迪“統(tǒng)一代表政府立場(chǎng)的權(quán)威”。中左聯(lián)盟各黨出于政府穩(wěn)定和自身利益考慮，同意并簽署了該文件，使得普羅迪的政治地位得到了加強(qiáng)。
　　另一方面，中左各黨為了加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，保持政府穩(wěn)定，也加大對(duì)各黨議員的約束力度。左民黨全國書記法西諾在呼吁，中左議員可以自由表達(dá)和保留自己的意見，但在議會(huì)投票時(shí)應(yīng)遵守聯(lián)盟意志，保持團(tuán)結(jié)。共產(chǎn)黨人黨和綠黨對(duì)黨內(nèi)議員也提出了相關(guān)要求和約束。重建共更是對(duì)在參院投票時(shí)倒戈的議員圖里利亞托采取了紀(jì)律措施，撤銷其黨內(nèi)職務(wù)并中止黨員資格兩年。這是重建共第一次采取如此嚴(yán)厲的處分措施，希望借此舉以儆效尤，對(duì)黨內(nèi)少數(shù)派起到一定的警告和約束作用。
　　
　　重任在肩 前景不容樂觀
　　
　　在贏得議會(huì)兩院信任投票后，普羅迪率領(lǐng)政府原班人馬整裝再次出發(fā)。普羅迪表示，經(jīng)歷了政府危機(jī)后的執(zhí)政聯(lián)盟“更加團(tuán)結(jié)、更加強(qiáng)大”。但外界輿論對(duì)普羅迪政府的前景并不十分看好。雖然中左政府暫時(shí)渡過難關(guān)，避免了意政局陷入動(dòng)蕩與混亂中，但由于制約政府穩(wěn)定的確定定因素將長期存在，執(zhí)政前景不容樂觀。
　　首先，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部政黨眾多，內(nèi)部分歧又根深蒂固，在此基礎(chǔ)上組成的任何政府都是十分脆弱的。以左民黨、雛菊黨為代表的改良主義和重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨為首的左翼力量在意識(shí)形態(tài)、政治訴求上本身就存在著相當(dāng)?shù)牟罹�，在外交政策中十分敏感的意美關(guān)系問題上、在自由化改革等方面有著較深的分歧，今后也難以避免地將再生沖突。另外，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院僅擁有微弱優(yōu)勢(shì)，若在內(nèi)部協(xié)調(diào)上一旦發(fā)生問題將難免在投票中再次面對(duì)喪失執(zhí)政多數(shù)的局面。而且普羅迪不可能永遠(yuǎn)依靠“捆綁式”信任投票的方法來解決政府遇到的難以在內(nèi)部達(dá)成一致的棘手問題，一來這是不現(xiàn)實(shí)的做法，二來這樣做只會(huì)制造更多導(dǎo)致政府動(dòng)蕩的可能。在阿富汗駐軍問題上，雖然意大利眾議院3月9日已經(jīng)通過了對(duì)意駐軍的撥款法案，但仍將面臨參議院投票的考驗(yàn)，一些左翼議員表示仍持保留意見。中右聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、前總理貝盧斯科尼威脅中左聯(lián)盟，稱如果參院未能通過，普羅迪應(yīng)引咎辭職，總統(tǒng)則應(yīng)下令重新大選。
　　其次，政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，改革推行道路上阻力重重，有可能引發(fā)新的動(dòng)蕩。雖然意大利國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表示，意經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，去年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到1.9%，創(chuàng)6年來的最高，但總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍面臨相當(dāng)困難，公共收支狀況的改善難度很大，目前財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例仍高達(dá)4.1%，歐盟不斷敦促意大利政府采取相關(guān)措施以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)普爾等國際金融評(píng)估機(jī)構(gòu)接連下調(diào)對(duì)意經(jīng)濟(jì)的評(píng)估等級(jí)，因此，如何改善財(cái)政狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是政府面臨的重要問題。另外，社會(huì)福利和退休金制度的改革是政府將要遇到的最為棘手的問題，面對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)和居高不下的財(cái)政開支壓力，不改革顯然沒有出路，而強(qiáng)行推進(jìn)改革只可能激化社會(huì)矛盾，作為勞方代表的工會(huì)和一向扮演中下層民眾代言人的重建共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨人黨等黨派也不會(huì)輕易妥協(xié)。輿論認(rèn)為，如果政府一旦拿退休金制度和公共部門改革開刀，很有可能再次面臨垮臺(tái)的危險(xiǎn)。
　　第三，修改選舉法雖然已成為左右兩翼一些政黨的共識(shí)，但勢(shì)必遭到左翼小黨的反對(duì)，影響到中左聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。意大利在戰(zhàn)后為避免再蹈法西斯一黨專政的覆轍，實(shí)行了多黨制的民主制度，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立，一些小黨在國家政治生活中發(fā)揮著相當(dāng)?shù)闹萍s作用，政府更迭頻繁，政局持續(xù)不穩(wěn)。改革現(xiàn)行選舉法、保障政府穩(wěn)定、提高決策效率成為亟待解決的問題�？偨y(tǒng)納波利塔諾在退回普羅迪的辭呈時(shí)就強(qiáng)調(diào)，必須盡快對(duì)選舉法進(jìn)行修改。普羅迪總理也表示，選舉法改革是政府在未來“絕對(duì)優(yōu)先”考慮的問題，并希望獲得盡可能廣泛的支持。左民黨全國書記法西諾表示，愿意同中右力量就此問題進(jìn)行對(duì)話。中右陣營方面，雖然民族聯(lián)盟和基民盟已經(jīng)表示支持選舉法改革，但中右聯(lián)盟最大的政黨、貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的力量黨對(duì)此態(tài)度仍搖擺不定，北方聯(lián)盟也尚未明確表態(tài)。目前，各派政治力量對(duì)怎樣改革還沒能達(dá)成共識(shí)，議會(huì)門檻如何設(shè)定、議席如何分配仍是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，甚至在中左聯(lián)盟內(nèi)兩大主要執(zhí)政黨――左民黨和雛菊黨內(nèi)也未形成統(tǒng)一的意見，聯(lián)盟內(nèi)一些小黨出于自身利益考慮，擔(dān)心會(huì)因選舉法的修改而被排除在議會(huì)之外，更是會(huì)在改革問題上百般阻撓，影響到政府穩(wěn)定。
　　雖然普羅迪成功走出政府危機(jī)，但正如輿論所預(yù)測(cè)的那樣，政府今后的道路不會(huì)一帆風(fēng)順。5月份，意大利將舉行地方選舉，此次選舉涉及全意6個(gè)大區(qū)中的8個(gè)省、919個(gè)市鎮(zhèn)共計(jì)1300余萬選民，雖然許多重要省份未參選，但這是新政府上臺(tái)以來的第一次大規(guī)模選舉，是對(duì)近一年來政府執(zhí)政成果的評(píng)估，將對(duì)意大利今后政局產(chǎn)生不小影響。普羅迪政府在上臺(tái)以來的首次地方選舉中表現(xiàn)如何、將怎樣應(yīng)對(duì)今后的執(zhí)政考驗(yàn)和并不樂觀的局面、能否完成5年的執(zhí)政任期，這一切均有待觀察。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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