戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著國(guó)際形勢(shì)的重大變化，世界大多數(shù)國(guó)家的政黨政治也發(fā)生深刻變化，并在一定程度上影響國(guó)際關(guān)系以及各國(guó)政局和國(guó)內(nèi)政策的發(fā)展走向。跟蹤世界政黨政治的變化走勢(shì)，有助于了解國(guó)外政治和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
　　
　　國(guó)外政黨政治的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀
　　
　　政黨是人類(lèi)政治文明發(fā)展到近代的歷史產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于階級(jí)，也是階級(jí)的、高度發(fā)達(dá)的政治組織。近代意義上的政黨最早產(chǎn)生于英國(guó)，為1679年建立的輝格黨和托利黨。18世紀(jì)，法國(guó)、普魯士、美國(guó)等西方國(guó)家也陸續(xù)建立政黨。19世紀(jì)中后期，西方其他國(guó)家先后創(chuàng)建了一些不同意識(shí)形態(tài)特性的政黨，許多工人階級(jí)政黨都是在這一時(shí)期成立的。從19世紀(jì)后期開(kāi)始，政黨政治陸續(xù)向亞非拉地區(qū)傳播，一批民族民主政黨相繼建立。到20世紀(jì)初，世界多數(shù)國(guó)家建立了各種類(lèi)型的政黨，許多共產(chǎn)黨也在這一時(shí)期創(chuàng)立。在20世紀(jì)30年代至二戰(zhàn)結(jié)束前，由于法西斯肆虐，一些黨特別是歐洲國(guó)家政黨遭到摧殘，多數(shù)黨轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)。
　　戰(zhàn)后以來(lái)，世界政黨政治進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，西方多數(shù)國(guó)家的政黨得以恢復(fù)、重建和創(chuàng)新；歐亞一批共產(chǎn)黨成為本國(guó)執(zhí)政黨，并推動(dòng)許多亞非拉國(guó)家創(chuàng)建和發(fā)展了共產(chǎn)黨組織；眾多亞非拉國(guó)家相繼建立了民族主義政黨。冷戰(zhàn)時(shí)期，世界政黨間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳，同類(lèi)型政黨內(nèi)部間的紛爭(zhēng)也不斷。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界政黨形勢(shì)又發(fā)生了新的變化，政黨制度向越來(lái)越大范圍的國(guó)家拓展。政黨發(fā)展出現(xiàn)新的高潮。一些國(guó)家開(kāi)放黨禁或?qū)嵭卸帱h制，各種新興政黨不斷涌現(xiàn)，政黨數(shù)量大大擴(kuò)增，特別是圍繞選舉而出現(xiàn)的政黨明顯增多。據(jù)有關(guān)部門(mén)大略統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)初，全世界有影響的政黨大約有5790個(gè)(實(shí)際數(shù)量更大)，較冷戰(zhàn)時(shí)期增加了35%以上。在當(dāng)今200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除20多個(gè)國(guó)家無(wú)政黨外，其他國(guó)家都實(shí)行不同形式的政黨制度。由于國(guó)際形勢(shì)變化、演進(jìn)，在國(guó)際層面上，政黨間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立有所緩和。
　　
　　當(dāng)今國(guó)外政黨政治發(fā)展演進(jìn)的鮮明特點(diǎn)
　　
　　1、政黨政治的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，政黨制度在一些國(guó)家發(fā)生劇烈變動(dòng)，政黨體制更趨多樣化。近十幾年來(lái)，世界政黨政治十分活躍，尤其是受西方所鼓吹的多黨民主浪潮影響，一方面，以前未有政黨活動(dòng)的國(guó)家也陸續(xù)建立政黨制度或允許其已存在的政黨合法化，這主要集中在亞非十幾個(gè)國(guó)家；另一方面，前蘇東、非洲地區(qū)等一批原來(lái)實(shí)行一黨制的國(guó)家，陸續(xù)推行多黨政治，一大批新興政黨建立，使得實(shí)行多黨制的國(guó)家猛增到170多個(gè)，為有政黨國(guó)家總數(shù)的95%以上，期間僅非洲就有49國(guó)宣布實(shí)行多黨制。
　　2、多數(shù)國(guó)家戰(zhàn)后形成的政黨政治版圖發(fā)生新的分化重組，傳統(tǒng)政黨受到較大沖擊，新興政黨影響上升。近一二十年來(lái)，世界許多國(guó)家原先所維系的政黨格局發(fā)生變動(dòng)，一些國(guó)家政黨力量的平衡局面被打破，傳統(tǒng)的主流政黨力量與影響普遍下降，有的國(guó)家維系百年的老黨或強(qiáng)盛多年的大黨一再發(fā)生分裂，極少數(shù)國(guó)家的主流政黨持續(xù)衰退而滑至政壇邊緣，甚至退出歷史舞臺(tái)；新興政黨作用上升，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，這些新創(chuàng)立的政黨大都成為改變政壇力量對(duì)比的籌碼黨，極少數(shù)黨乃至取代傳統(tǒng)政黨，成為本國(guó)政壇的主導(dǎo)力量。受蘇東劇變所帶來(lái)的巨大負(fù)面影響，特別是由于西方政治勢(shì)力的丑化，使得包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的一些意識(shí)形態(tài)相對(duì)明顯的政黨在西方和部分發(fā)展中國(guó)家受到強(qiáng)烈沖擊，世界近半數(shù)的共產(chǎn)黨因此停止活動(dòng)或更名改姓，黨員人數(shù)減少2/3，黨的力量和影響遭到極大削弱。一些極端左翼政黨更趨于邊緣化。
　　3、政黨特別是主流政黨的功能與作用不斷調(diào)整，其管理與利益整合功能凸顯，這在發(fā)達(dá)國(guó)家政黨中更為突出。隨著全球化、民主化和信息社會(huì)的發(fā)展，以及大多數(shù)國(guó)家政治與社會(huì)形勢(shì)的重大變化，政黨的功能與作用也隨之調(diào)整。政黨從作為政治斗爭(zhēng)的工具加快向管理國(guó)家和社會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，重心是向政府和議會(huì)提供智力支持，為它們制定國(guó)家的大政方針定下基調(diào)。在多數(shù)國(guó)家，政黨作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的職能明顯淡化，政黨對(duì)制度目標(biāo)的訴求大都讓位于對(duì)具體政策目標(biāo)的追求。政黨特別是執(zhí)政黨從原來(lái)專(zhuān)注于權(quán)力斗爭(zhēng)，現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)向整合社會(huì)利益、協(xié)調(diào)各方矛盾。面對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的各種矛盾的明朗化、顯性化，社會(huì)利益的不斷分化以及公民利益訴求的多樣化，許多國(guó)家執(zhí)政黨為爭(zhēng)取民心，更加重視去調(diào)解社會(huì)的利益沖突，解決不同利益集團(tuán)的特定要求，致力于確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
　　4、政黨自身的改革成為當(dāng)今政黨活動(dòng)的主旋律，主流政黨尤其是執(zhí)政黨普遍成為本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革的重要推動(dòng)力量。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家的政黨都在程度不同地推動(dòng)自身改革。一些國(guó)家主流政黨相繼調(diào)整綱領(lǐng)章程，淡化對(duì)制度目標(biāo)的訴求，對(duì)其核心價(jià)值觀進(jìn)行更抽象、倫理化的解釋?zhuān)桓母稂h的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和宣傳動(dòng)員體制，擴(kuò)大民主，增加靈活性，增強(qiáng)與社會(huì)的溝通與互動(dòng)；不少政黨試圖淡化黨的階級(jí)屬性，凸顯其全民性，致力于擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)；加速黨的領(lǐng)導(dǎo)人的年輕化，一批年輕、有活力、有親和力的領(lǐng)導(dǎo)人走上政治前臺(tái)。一些發(fā)展中國(guó)家政黨在順應(yīng)潮流擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，也更加重視高舉民族特性，警惕西方的分化，致力于確保黨的生存安全尤其是執(zhí)政安全。在全球化改革浪潮的推動(dòng)下，多數(shù)國(guó)家主流政黨擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)變革的歷史任務(wù)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情，著手進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的全面革新，并把它同傳統(tǒng)社會(huì)模式調(diào)整、新的發(fā)展道路的探索結(jié)合起來(lái)，在世界上興起了一輪史無(wú)前例的改革浪潮。有些黨的改革事業(yè)取得階段性成果，但多數(shù)黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革仍處在攻堅(jiān)階段。有些國(guó)家執(zhí)政黨為凸顯政績(jī)，急于求成，改革步伐過(guò)快、力度過(guò)猛，帶來(lái)了強(qiáng)烈的社會(huì)反彈與負(fù)面后果，使黨自身為之付出高昂代價(jià)，有的黨甚至為此下臺(tái)。
　　5、政黨區(qū)域化、國(guó)際化趨勢(shì)凸顯，相互學(xué)習(xí)和聯(lián)合的勢(shì)頭更為明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著全球化的加速發(fā)展，國(guó)際和地區(qū)間的各種聯(lián)系日益頻繁，各國(guó)政黨的交流與合作空前活躍。面對(duì)當(dāng)今地區(qū)一體化的變化要求，一些地區(qū)意識(shí)形態(tài)相同的政黨加快了聯(lián)合與合作步伐。近些年來(lái)，歐洲幾類(lèi)政黨順應(yīng)時(shí)變，相繼組建了歐洲社會(huì)黨、歐洲綠黨聯(lián)盟、歐洲左翼黨等地區(qū)性政黨組織，在地區(qū)層面塑造政黨組織對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。拉美地區(qū)左翼政黨也通過(guò)圣保羅論壇、玻利瓦爾大會(huì)等加強(qiáng)了相互間的交流與合作。自新世紀(jì)以來(lái)，亞洲國(guó)家的政黨則通過(guò)創(chuàng)立亞洲政黨國(guó)際會(huì)議的平臺(tái)促進(jìn)了相互間的交流與合作，現(xiàn)已召開(kāi)三次政黨國(guó)際會(huì)議。同時(shí)，一些國(guó)際性政黨組織也較冷戰(zhàn)時(shí)期明顯活躍，特別是社會(huì)黨國(guó)際空前活躍，加大在亞非拉地區(qū)的拓展力度，十幾年來(lái)其成員增加了60%多。與此同時(shí)，許多國(guó)家政黨特別是執(zhí)政黨為有效解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都注意開(kāi)闊眼界，重視學(xué)習(xí)其他政黨的有益經(jīng)驗(yàn)。近些年來(lái)，這些政黨都把學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外治黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)作為黨際交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容，注意相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高自身能力。
　　6、政黨政治變化對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的影響增大，甚至在相當(dāng)程度上影響當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)的走向。政黨特別是執(zhí)政黨作為政府、議會(huì)的實(shí)際決策者，在塑造國(guó)際關(guān)系中的作用上升，尤其是一些大國(guó)主流政黨的思想理念在越來(lái)越大的程度上決定著當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的走向。上世紀(jì)末，西方主流政黨所推崇的民主化思想、多黨制主張，特別是其宣揚(yáng)的“人道主義干預(yù)”思想，使許多發(fā)展中國(guó)家的政局出現(xiàn)重大變動(dòng)，地區(qū)局勢(shì)激烈波動(dòng)，導(dǎo)致南北關(guān)系緊張。上世紀(jì)90年代中后期，以西歐社會(huì)黨和美國(guó)民主黨發(fā)起所倡導(dǎo)的全球進(jìn)步治理思想，在一定時(shí)段內(nèi)對(duì)促進(jìn)國(guó)際多邊合作、解決當(dāng)前的全球性問(wèn)題起到某些積極作用。在此項(xiàng)目中，社會(huì)黨國(guó)際所提出的全球治理主張，也將對(duì)塑造未來(lái)的國(guó)際秩序起到一定進(jìn)步作用。近些年來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家政黨呼吁減免落后國(guó)家債務(wù)，關(guān)注并解決欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題，也為國(guó)際社會(huì)日益重視欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展與貧窮問(wèn)題起到一定作用。
　　
　　國(guó)外政黨政治未來(lái)的挑戰(zhàn)與發(fā)展走勢(shì)
　　
　　1、政黨尤其是執(zhí)政黨作為一個(gè)權(quán)力主體受到其他更多行為主體的制約，政黨的受制因素將增多。在當(dāng)今多數(shù)國(guó)家政治生活走向多元化的社會(huì)環(huán)境下，政黨已越來(lái)越難以像原來(lái)一樣絕對(duì)壟斷公共行政資源，而必須讓出部分權(quán)力，媒體、非政府組織、院外集團(tuán)等政治行為體對(duì)政黨原來(lái)所掌控的某些公共權(quán)力也提出挑戰(zhàn)，并不斷“侵蝕”政黨的專(zhuān)屬領(lǐng)域，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中更加明顯。多數(shù)國(guó)家頒布了政黨法或涉及政黨的社團(tuán)法，在法律上對(duì)政黨的職能、作用及其運(yùn)作做出限制性規(guī)定，并擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)政黨的監(jiān)督。
　　2、傳統(tǒng)的政黨體制與運(yùn)作模式遇到日漸增多的挑戰(zhàn)，政黨的選舉功能較前凸顯。由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，當(dāng)今多數(shù)國(guó)家政黨的演進(jìn)趨勢(shì)是走向分權(quán)，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、開(kāi)放，命令式、上下垂直性的運(yùn)作模式日漸讓位于引導(dǎo)式、水平擴(kuò)散式的運(yùn)作方式。由于政黨的階級(jí)斗爭(zhēng)功能不斷弱化，決定政黨生存和發(fā)展的條件更多地取決于選舉。在當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家，選舉業(yè)績(jī)對(duì)政黨的生存、發(fā)展具有決定性意義。許多政黨的改革都圍繞著如何獲得更好的選舉業(yè)績(jī)而進(jìn)行，一些黨則是出于選舉的目的而建立或重組。為贏得選舉，某些黨甚至不惜違背黨綱和基本信條，以迎合大多數(shù)選民需要。在不少?lài)?guó)家，政黨政治中的“選舉”色彩日趨濃重，政黨政策調(diào)整中的隨意性、投機(jī)性增強(qiáng)。
　　3、政黨作為絕大多數(shù)國(guó)家社會(huì)政治生活中主導(dǎo)力量的地位不會(huì)改變，但在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)影響力會(huì)因形勢(shì)變化或自身的失誤而有升有降。因受民主化浪潮和分權(quán)大氣候的影響，在一些國(guó)家，傳統(tǒng)政黨的作用與影響相對(duì)下降。盡管如此，在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，政黨在多數(shù)國(guó)家的作用與影響仍是其他政治行為體所不可比擬的。尤其在許多發(fā)展中國(guó)家，隨著政黨政治不斷發(fā)展并走向成熟，政黨特別是主流政黨在本國(guó)政治生活中的作用普遍呈上升態(tài)勢(shì)，成為決定國(guó)家前途命運(yùn)的中堅(jiān)力量。雖然政黨在當(dāng)今社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中受到其他政治行為體的挑戰(zhàn)，但政黨作為本國(guó)權(quán)力的主導(dǎo)和核心力量的地位并未撼動(dòng)。許多國(guó)家政黨在發(fā)展過(guò)程中，其政治和社會(huì)影響力將繼續(xù)由從“硬性塑造”向“軟性引導(dǎo)”的方向演進(jìn)。
　　4、傳統(tǒng)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)會(huì)繼續(xù)隨著環(huán)境的變動(dòng)而變化，日益增多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將繼續(xù)迫使政黨尋求進(jìn)一步的變革。在當(dāng)今世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，那些以階級(jí)利益和意識(shí)形態(tài)為紐帶而建立的傳統(tǒng)政黨，大都面臨一些結(jié)構(gòu)性難題：黨員人數(shù)減少。許多國(guó)家傳統(tǒng)主流政黨黨員人數(shù)近20年來(lái)減少了1/3到1/2，黨的傳統(tǒng)選民也大幅減少。黨員年齡化現(xiàn)象凸顯。老齡黨員所占比例偏大，年輕人比例日益減小。一些政黨面臨信任危機(jī)。公民對(duì)傳統(tǒng)政黨的信任度下降，對(duì)政黨政治的興趣淡薄，黨的吸引力、感召力下降。這種趨勢(shì)，將迫使許多政黨不斷探索信息社會(huì)和全球化環(huán)境下如何革新的問(wèn)題。
　　總的來(lái)講，當(dāng)今世界各國(guó)政黨在新形勢(shì)下既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)不少挑戰(zhàn)和困難。這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在不同地區(qū)、國(guó)家的政黨中境遇不一樣，并且在同一國(guó)家的不同政黨間也有明顯差異。世界政黨政治盡管具有共同的發(fā)展規(guī)律，但由于國(guó)情、生產(chǎn)力發(fā)展水平和各黨自身的認(rèn)識(shí)水平不一樣，不同政黨的發(fā)展、變化的情況及其結(jié)果又呈現(xiàn)豐富的個(gè)性和差異性。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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