2004年初，福建省委、省政府提出了建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以福建為主體，包括周邊地區(qū)，對應(yīng)臺灣海峽，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、自然集聚、無法依存其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。這是新時期發(fā)揮福建優(yōu)勢、加快福建發(fā)展的新思路，是服務(wù)全國大局、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的重大決策，也是福建區(qū)域定位的現(xiàn)實選擇。作為全省外事工作綜合歸口管理部門，我們要站在這個新的戰(zhàn)略定位上來考慮外事工作如何呼應(yīng)、融入和對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一工作大局。
　　從近年來的外事工作實踐中，我們深刻地體會到：地方外事工作的生命力很重要一點是體現(xiàn)在服務(wù)大局中拓展發(fā)展空間。福建的外事工作要與全國外交工作大局、全省的工作大局緊密結(jié)合起來，在服務(wù)國家總體外交的同時，進(jìn)一步加大服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的力度。也就是說，我省外事部門只有在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，體現(xiàn)自己的特色，才能有為有位。
　　在福建省委、省政府提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我們立足自身優(yōu)勢，緊跟全省工作節(jié)奏，采取有力措施，努力為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，受到省委、省政府的充分肯定。一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
　　一、簡化手續(xù)，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)因公出國（境）管理和服務(wù)
　　因公出國（境）管理是地方外辦的一項重要職能。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，努力做到既管理好，又服務(wù)好。這項工作的重點是進(jìn)一步簡化出國任務(wù)審批手續(xù)，建立適應(yīng)新形勢的出國審批機(jī)制，積極推進(jìn)黨政干部、經(jīng)貿(mào)、科技、企業(yè)等不同類型人員的出國審批辦法改革。一是對全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪管理工作提出意見和建議，提交省委常委會研究。二是繼續(xù)與省直有關(guān)部門協(xié)作，篩選一批信譽(yù)好、有實力的企業(yè)，編印第二批《福建推薦企業(yè)名單》，送有關(guān)外國駐華使領(lǐng)館備案，商請其在簽證時給予方便。三是繼續(xù)擴(kuò)大為非公有制企業(yè)人員代辦因私簽證的范圍，方便其走出國門，開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
　　在簡化企業(yè)人員赴港、澳手續(xù)方面，充分考慮到福建省與香港、澳門有著十分密切的聯(lián)系，即福建籍人口占香港總?cè)丝诘牧�分之一、占澳門總?cè)丝诘乃姆种�一的實際情況，并著眼于深化閩港、閩澳間的交流與合作，省外辦下放了各設(shè)區(qū)市企業(yè)人員一年期、半年期和三個月赴港、澳多次往返簽注事項的審批權(quán)限，委托各設(shè)區(qū)市自行審批。港、澳中資企業(yè)內(nèi)派人員編制的核定，由現(xiàn)行的審批制改為報備制，即由派遣單位自行確定內(nèi)派人員編制，報省外經(jīng)貿(mào)廳和省外辦備案。為搞好這項工作，我省又以福建省政府辦公廳的名義，專門下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整赴港澳事項審批管理辦法的通知》，各地各有關(guān)單位普遍反映良好。
　　二、圍繞項目，牽線搭橋，著力拓寬對外交往渠道
　　我們積極響應(yīng)省委、省政府提出的項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)項目意識，為引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)牽線搭橋，推動外事工作再上新水平。一是充分利用外事部門渠道，積極邀請外賓、外商等參加“9?8”中國投資貿(mào)易洽談會、“6?18”中國（福建）項目成果交易會和“5?18”中國（福州）海峽科技成果交易會等全國、全省性重大經(jīng)貿(mào)活動，努力促成我省與國外企業(yè)簽訂一批合作協(xié)議或意向。二是利用禮賓接待、出國訪問等與國外廣泛接觸的機(jī)會，有重點地向外賓推介我省重要招商引資項目。同時，注意外商投資項目信息的搜集、整理，并及時向有關(guān)方面反饋和傳遞。三是加強(qiáng)與聯(lián)合國有關(guān)專門機(jī)構(gòu)、各國商會和外國大企業(yè)、大財團(tuán)駐華代表處的聯(lián)絡(luò)，建立相應(yīng)的工作渠道和檔案資料。組織工作小組赴上海、廣州等地拜會有關(guān)國家商會、跨國公司駐華辦事處，加強(qiáng)工作聯(lián)系，在適當(dāng)時候邀請其來閩參觀考察。四是繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)外國駐華使領(lǐng)館的協(xié)作，聯(lián)合舉辦投資說明會、經(jīng)貿(mào)洽談會等，幫助我省有實力的企業(yè)“走出去”。五是聯(lián)合省直有關(guān)部門組成工作小組赴廣州、上海走訪各國總領(lǐng)館，向其介紹海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、舉措、項目和成就，加強(qiáng)信息交流，探討合作商機(jī)。
　　三、擴(kuò)大友城，構(gòu)筑平臺，推進(jìn)以經(jīng)貿(mào)為主的實質(zhì)性交流與合作
　　國際友城是我省開展對外交流與合作的重要平臺，而實質(zhì)性的交流與合作是友城工作的核心環(huán)節(jié)。我們要讓友城在全省對外開放中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用，以促進(jìn)我省人流、物流、信息流、資金流與國際對接和互動。2004年10月25日至26日，由福建省人民政府和中國人民對外友好協(xié)會共同主辦、由我辦具體承辦的“福建省國際友好城市大會”獲得圓滿成功。來自14個國家29對友城和擬結(jié)好的3對友城，以及日本、菲律賓、烏克蘭、印尼等國駐華使領(lǐng)館官員共292名外賓參加了大會。通過舉辦友城交流圖片展、友城合作說明會、友城教育論壇、對口洽談和參觀考察、文藝演出等活動，為今后福建省與友城間在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次上的交流與合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　經(jīng)過這次友城大會，我省各級外辦對如何加強(qiáng)友城工作達(dá)成了共識。首先，我們要把友城交往納入到開放大格局中去，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、共享資源，達(dá)成友城工作整體合力，努力為我省引進(jìn)更多的項目、資金和人才，為企業(yè)“走出去”服務(wù)。其次，要將友城交流從一般的友好往來向以經(jīng)貿(mào)交流為主的實質(zhì)性交往拓展，充實交流內(nèi)容，擴(kuò)大交流規(guī)模，提升交流層次。第三，要進(jìn)一步加大友城結(jié)好力度，增加總量、選好對象、優(yōu)化布局，逐步形成和完善覆蓋亞洲、歐洲、南北美洲、非洲和南太平洋的交往架構(gòu)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大外事工作服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展的力度
　　我們以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分挖掘、利用和整合各種外事資源，在繼續(xù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加大服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展的力度。一是由省外辦、省教育廳和省公安廳聯(lián)合制定《外國文教專家管理辦法實施細(xì)則》，規(guī)定除在福州市的�。ú浚�屬單位外，委托各設(shè)區(qū)市外辦、公安局和業(yè)務(wù)主管部門，按屬地原則負(fù)責(zé)初審位于本市各單位的外國文教專家《資格證書》申報和年檢注冊工作。這為各地聘請外國文教專家提供了便利，也為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了國外智力支持。二是依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等法規(guī)，省外辦、公安廳、教育廳聯(lián)合開展檢查，制止在閩外籍人員非法在文教單位就業(yè)現(xiàn)象，規(guī)范外國文教專家就業(yè)，確保外國文教專家質(zhì)量。三是進(jìn)一步拓寬選派國際研修生、留學(xué)生和國際交流員的渠道，每年選派一批農(nóng)林、環(huán)保、電子、信息等方面的人員到國外研修、留學(xué)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)急需人才。四是適應(yīng)我省高等教育、民辦教育、職業(yè)培訓(xùn)教育迅速發(fā)展的需要，對持旅游簽證入境并受聘于指定學(xué)校的外國專家，在確保其資格與健康符合要求的前提下，特事特辦，方便了外國文教專家與聘用單位實現(xiàn)雙向選擇。
　　五、建立健全涉外案件處理機(jī)制，維護(hù)公民合法權(quán)益和社會安定穩(wěn)定
　　針對我省對外開放不斷擴(kuò)大、“走出去”的企業(yè)越來越多、通過投資、留學(xué)、勞務(wù)等方式到國外尋求發(fā)展的公民日益增加、涉外突發(fā)性事件呈上升趨勢的新情況，我們加強(qiáng)了與省直有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了涉外安全教育，努力增強(qiáng)境外投資企業(yè)和公民的自我保護(hù)能力。我們多次組織召開協(xié)調(diào)會，探討建立涉外案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制和涉外突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制。經(jīng)反復(fù)研究，我們起草了《防止不法分子利用合法出國渠道非法移民或勞務(wù)的若干意見》，送請省政府轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)市政府、省直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。根據(jù)省委、省政府的部署，我們還制定了《福建省外辦處置經(jīng)濟(jì)社會緊急情況工作預(yù)案》，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確責(zé)任、健全網(wǎng)絡(luò)、依法辦事，努力維護(hù)我省企業(yè)和公民在國外的合法權(quán)益，維護(hù)社會的安定穩(wěn)定。
　　六、加大對外宣傳力度，擴(kuò)大海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在國際上的影響
　　近一年來，我省積極利用國外媒體宣傳、推介海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，宣傳福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就及較好的投資環(huán)境、旅游資源和特色文化風(fēng)情等，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造了良好的國際輿論氛圍。一是從福建特點出發(fā)，精心策劃，推出有吸引力、影響力的采訪題材，主動邀請和組織一批世界知名媒體來閩采訪，擴(kuò)大福建在國際上的影響。二是接受并精心接待50批以上的外國記者分期訪閩，著力宣傳正在建設(shè)的對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高有關(guān)新聞題材進(jìn)入外國特別是西方國家主流媒體的落地率。三是舉辦首屆“外國人眼中的福建”征文活動，通過在閩工作、學(xué)習(xí)、生活的外國人的所見所聞所感，反映福建的巨大變化、燦爛文化和秀麗風(fēng)光，增進(jìn)外國人對福建、對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的了解與關(guān)注。
　　海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個嶄新的課題。當(dāng)前，我們正在積極探索，力爭把服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貫穿于外事工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到外事工作的方方面面，不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措，為加速海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）
　　

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